推动新农村建设的财税政策思考

蒲丽媛（山东省淄博市文昌湖区管理委员会）

我国作为农业大国，农村人口基数较大。因此，开展新农村建设工作，改善农民生活条件、提高农民经济收入，缓解当前存在的农村建设发展问题，是当前国家社会主义农村发展的主要任务。在开展新农村建设时，合理的财税政策十分重要。财税政策一方面能吸引大量民营企业投资，提高农村第二、第三产业发展，另一方面则能够吸引更多返乡人员创业，促使农村经济水平整体提升。本文将探究财税政策对新农村建设中的积极作用，分析在新农村建设中的问题，并提出利用财税政策推动新农村建设发展的有效措施。

财税税收对推动新农村建设具有现实意义，不仅能够加快新农村建设发展，还可促进农村新产业发展，财税政策对推动新农村建设的积极作用，具体表现在以下几点。第一，在新农村建设中需要资金支持，而财税政策可以为新农村建设提供资金来源。第二，在新农村建设中需要有效措施来推进农村经济发展，财税政策对加快新农村经济发展起到重要扶持作用。第三，在新农村建设中，财税政策能够提供经济发展方向，使农村经济发展能够保持平稳、快速的状态，确保农村经济发展的科学化、规范化。第四，财税政策能够在新农村建设中起到杠杆作用，能缩小农村经济收入差距，有助于尽早实现新农村地区共同富裕的目标[1]。

（一）资金匮乏

随着国家对“三农”的高度重视，新农村的建设力度也逐渐加大，并结合社会主义新农村建设目标和要求，制定出符合当代新农村建设发展战略目标[2]。然而受众多因素影响，在新农村建设中资金匮乏是目前制约新农村建设事业的主要问题。地方财政投入资金显然已经无法满足新农村建设需求，再加之部分农村基础公共建设落后，第二产业、第三产业整体滞后，加剧农村劳动力就业难的问题，使得新农村建设资金无法满足当前需求。

（二）地方财政资金有限

如何妥善解决三农问题是直接影响社会主义建设发展的关键之处。在新农村建设中，地方政府为妥善解决部分问题，取消了农业税等一系列惠农政策，此举虽然能够减轻农民税务压力，提高农民经济收入，但对于地方财政而言，已无法满足新农村建设需求，并加大了地方基层财政工作难度。此外，农民经济收入明显提升后能够推动公共事业发展，为此地方部门需做好财政支出工作，进而确保农村公共事业有充裕的资金支持。但是由于我国多数农村医疗、教育方面都相对落后，纵然地方部门加大对农村地区公共事业建设力度，农村地区医疗以及教育公共事业仍有较大提升空间。

（三）农村第二、第三产业发展速度缓慢

我国农村地区与城市相比，存在第二、第三产业发展滞后问题，这对新农村建设发展有一定负面影响。第二、第三产业发展滞后，导致无法提供更多岗位，使得多数农村劳动力只能转向城市发展，更加剧了农村劳动力流失问题，也对农村第二、第三产业发展带来一定不良影响，逐渐形成恶性循环。农村劳动力的大量流失不仅造成劳动力结构短缺、人才匮乏等问题，同时也影响了新农村建设步伐。

（四）缺乏完善的财政管理制度

在建设新农村的过程中，完善、科学的财税制度是保证财政税收工作顺利进行的基础。然而由于以往的财税制度存在较多缺陷，导致实际工作过程中无法完全匹配责任和权利，使得农村建设过程中出现财务混乱、财政压力大等问题。

（五）财政税收工作人员整体素养有待提高

在新农村建设过程中，一些财税管理人员整体专业素养与职业道德水平不高。从事财政税收工作的人员需要面临繁琐的工作内容，且工作量大，加之一些财政税收人员整体素养不高，导致无法保障财政税收工作质量。

（一）优化创新有利于新农村建设发展的财税政策

在发展新农村的过程中，要最大化发挥地方部门作用，加大对农村经济的投资力度，推动新农村建设进程。要优化创新有利于新农村建设发展的财税政策，进而吸引更多的投资者对农村建设进行投资，一方面能够加速农村经济发展，另一方面能够减轻地方部门财政压力。例如，地方部门可以通过税前抵扣、税收减免等税收政策来吸引更多民营企业，做好对民营企业纳税服务，使民营企业可以将更多项目、资金都投入到农村建设中，为新农村建设提供强有力的资金保障。另外，地方部门要尽量设置条件相对宽松的准入机制，拓宽民营企业投资领域范围。同时，地方部门要充分发挥自身导向作用，引导民营企业加大农村基础公共设施的建设投资，如此不仅能够加速农村地区建设发展，还能提高农村教育、医疗水平，让当地百姓感受到更多民生服务。总体而言，优化创新财税政策，有助于吸引更多民营企业进行投资，完善农村公共设施，提高新农村建设速度。

（二）制定完善的财政税收监管体系

目前，在新农村建设过程中仍然缺乏科学、规范的监管体系，进而影响财政税收工作质量。为此，在进行新农村建设时，地方部门要加大财政税收监管体系的建设力度，保证财政税收监管体系具有完善性，且明确划分财税人员职责，对财务资金收入、支出等有明确、清晰的管理，避免财务资金混乱。同时，要对财务人员进行监管，避免出现违法行为，提高财政税收工作质量及效率，推动新农村建设快速发展。

（三）创设符合农民创业优势的财税环境

目前，农村市场与城镇市场相比之下具有明显差异，并出现饱和状态，也就是说城市市场正逐步向农村市场转移。地方部门也制定较多政策用以吸引鼓励更多年轻人才回乡创业，推动农村经济发展，使农村地区出现新的活力。那些在外就业返乡人员，他们已积累一定的技术与经验，且拥有较强的环境适应能力、学习能力，对城市市场也较为了解，是推动新农村建设的主要力量。地方政府部门需要为返乡创业人员提供更人性化的财税政策，加强返乡创业人员信心。由于农村地区发展相对落后，返乡人员在创业过程中会承担更大的财务风险，也会遇到许多棘手问题。例如，返乡创业之初期，首要解决的是资金问题，而由于缺乏创业经验，在财务管理方面匮乏，会导致财务风险。为更好推动返乡人员创业，为他们提供较稳定的经济保障，地方部门要充分发挥职能，为创业人员提供良好的创业环境以及足够的资金支持，在创业初期减轻他们的税收和资金压力。地方部门还要鼓励并引导返乡创业人员不断完善财务管理制度，为他们提供财务会计支持。此外，地方政府要积极开展财税政策宣传，让创业人员熟悉财税政策、财务相关法律法规知识，增强他们的纳税意识[3]。

（四）加强新农村建设培训活动

在新农村建设过程中需要大量专业人才作为主力军。为进一步缓解农村人才资源匮乏问题，需要针对农村地区开展专门的培训活动。培训工作以当地职业技术学院为依托，地方部门予以适当的资金支持，确保培训活动定期有序开展，并进行资格培训，对于培训合格人员则颁发相关证书。在通过考核培训后，农民无论是专业知识还是专业技能都得到整体提升，对推动新农村建设具有积极作用。同时，在进行培训学习过程中要与实际需求充分结合，并不断调整培训模式，使农民能够在培训过程中不仅学到相关专业知识，同时学到提高经济收入的技能，提升农民管理能力，摒弃传统理念，积极学习现代化发展理念，从而加快新农村建设脚步。

（五）定期对财务人员培训

为进一步推动新农村建设发展，财务税收政策必须要结合实际需求，提高财务税收工作效率。首先，要加大财务税收人员专业培训力度，让他们充分了解农村建设发展遇到的瓶颈，进而在制定相关政策过程中能够结合实际发展，使财税政策具有可行性，能够满足新农村建设发展需求，真正发挥财税政策作用。其次，要定期对财务人员进行培训学习，强化他们的财税意识，并引导他们能正确认识到财税政策对推动新农村建设的积极作用。再次，要邀请专业的财务人员分享探讨相关案例及经验，帮助财务人员准确掌握财务工作重点，并积极认真开展工作。最后，要制定完善的考核制度，提高财务人员工作效率及质量。要对财务人员实施合理、科学的评价，使财务工作人员能够在相关制度约束下更加严谨认真的工作，从而发挥财税政策在新农村建设中的重要作用，推动新农村稳定发展。

（六）完善财务结构体系

在推动新农村建设过程中，地方部门要建立统一的税收制度，减少城镇与农村之间的税务差异，进一步完善改革财务结构体系，确保农民税务的合理性[5]。这就对地方部门提出更高要求，在制定财税政策时必须顺应时代发展，制定更加科学的个人所得税额度，完善税收体制结构，并根据新农村建设需求，加大公共基础设施建设力度，为新农村建设奠定基础。同时，地方部门也要加大医疗和教育资金支持力度，贯彻国家教育方针，不断完善农村教育设施，推动农村教育事业发展，提高农民整体素养，加快推进新农村建设。

为加快新农村建设发展速度，财税政策应不断顺应时代发展而改革创新。在新农村建设过程中，财税政策发挥十分重要作用，能够有效调节地方财税压力，引导新农村建设产业发展方向，同时提高农民经济收入。此外，地方部门要充分考虑农村实际发展情况，发挥财税政策积极作用，通过财税政策推动新农村建设高质量发展。

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