乡村振兴视域下职业教育办学质量第三方评估制度研究

王 伟

(长江工程职业技术学院，武汉 430212)

近年来乡村振兴计划受到社会的广泛关注，职业教育作为其中的支撑力量之一，是战略目标得以实现的重要一环。当前，一些职业院校存在着思想认识不足政策响应不充分措施落实不到位的问题，学校办学对服务乡村振兴发展欠缺一定积极性，设置的政策制度、学科专业、课程体系偏向于短期需求，没有站在政策的宏观层面上对学生进行长远的规划和引导。突出表现为涉农专业申报、开办较少，新型职业农民培育不多，农业科技推广、农村科技援助等服务活动举办不足，农村优秀文化传承发展宣传力度不够。目前，服务农村发展的技能型人才欠缺，适时调整办学方向和理念，提高师资队伍素质和教育教学质量，有策略有重点的培养知农爱农扎根农村的新型人才，对提升乡村建设产业化现代化水平、全面推进乡村振兴发展具有重大意义。

教学质量是学校培育高质量人才的关键，办学质量评估更是促进学校健康发展的有效措施和手段，对职业教育发展改革、教育质量提升等起着重要的指引、纠偏和激励作用。

第三方评估以其特有的独立性、专业性与客观性在实现“管办评”分离、推进教育治理现代化的进程中发挥着独特的价值和功能。职业教育质量第三方评估是指由独立于政府和职业院校之外的具有教育评估资质的社会组织或机构对职业院校所开展的评估，尤其强调行业企业在职业教育评估中的主体参与。职业教育的第三方评估本意是借助第三方的专业分析和公正评估推动院校自身诊改和办学质量提升，由于研究基础薄弱、实施时间偏短等原因，当前我国职业教育第三方评估面临着评估主体单一、教育质量监控体系不健全、办学质量评估标准不成熟等现实问题。因此，研究建立新型评估制度评估职业院校办学质量和管理水平，完善相关评估机制和办法，有助于职业院校明确认识进行适应乡村振兴计划办学改革的重要性和必要性，并以职业教育第三方评估为抓手，促进院校加强自身诊改和革新，探索推动职业教育办学质量提高以及人才培养制度健全，为乡村经济发展输送有力人才[1]。

传统的职业教育办学质量评估内容大多关注的是院校的办学水平、管理能力、师资队伍建设、学生学习状态等，本文意在上述基础上，同时研究院校服务乡村发展的观点理念和行动策略。第一，在发展观点上是否响应国家提倡的乡村振兴战略，在面向农村就业的定向“导流”问题上是否采取了具体措施、采取了哪些措施，院校在涉农专业开设、新型职业农民培育上投入是否足够；
第二，“三农”人员特别是针对扎根农村的毕业生的跟踪调查、培训提升服务是否落实到位，服务农村的调研交流、技术援助以及农业科技推广上是否投入足够力量。

为构建适应乡村振兴计划职业教育办学质量第三方新型评估制度，课题组在武汉选取4所职业院校(简称“四校”)进行研究。为了使研究具有代表性、真实性，本课题采用调查问卷，访谈等形式随机对部分在校生及毕业生进行调查研究，分析其学习、就业需求和服务乡村发展意愿等问题，并联合“四校”骨干教师撰写研究报告，以期丰富职业教育服务乡村振兴战略的研究理论，为院校加强诊改、提升与革新提供新思路。

近年来，关于“农村职业教育”、“第三方评估”的研究与论述较多。打开知网，输入“农村职业教育”查到相关论文6 840个条目，时间节点从1929年到2022年；
输入“第三方评估”查到相关论文6 338个条目，时间节点从1997年到2022年；
输入“职业教育第三方评估”查到相关论文180个条目，时间节点从2010年到2022年。研究“农村职业教育”和“第三方评估”的论文条目较多，时间也较早。将两者结合起来进行的“职业教育第三方评估”相比而言研究偏少，研究时间起步较晚。有研究从逻辑层面提出组建事前评估指标、事中评估指标、事后评估指标在内的评估指标体系[2]，也有提出构建加强监管和反馈的职业教育第三方评价机制[3]。

上述文献提出职业教育的评估牵头人选择、评估体系建设等问题并进行了一定程度的研究，但针对适应乡村振兴计划职业教育办学质量的第三方评估制度研究涉及较少，有关论述也不够深入。基于此，课题组通过“四校”进行针对性的研究，打造适应乡村振兴计划的职业教育创新评估制度，发挥办学质量改革示范效应，带动区域院校办学质量提升，激励更多师生关注、投身乡村振兴发展。

通过实地调查走访，了解农村发展对职业教育的需求、院校对服务乡村振兴计划的意愿及改革力度等。并针对“四校”部分学生发放问卷，以了解其观点，回收调查问卷400份，有效问卷400份，长江工程职业技术学院等四所院校各100份调查问卷。数据分析如图1。

图1 调查结果(部分)

从调查结果看，此次调查人员中：

(1)在是否考虑回归农村建设农村的问题中，有所考虑的占到26%，没有考虑的学生占到74%。可以看出学生对回归农村建设农村的意愿并不强烈，大部分学生表示希望留在城市，特别是经济环境更好、生活条件更便利的省会城市和沿海发达城市。

(2)在对哪个专业感兴趣的问题中，学生普遍对计算机网络技术、软件技术、物联网应用技术、大数据等热门专业感兴趣。12个专业选项中，前8个是涉农专业，但合计选择23%不足四分之一，学生对农业农村问题关注度下降，服务农村发展意识淡薄。

(3)在对学校现状是否满意的问题中，满意的占到34%，不满意的占到66%。在你觉得学校哪一方面有待进一步提高的问题中，教学管理占到23%，教学保障占到18%，办学特色占到31%，师资力量占到15%，育人质量占到13%。大部分学生对学校现行教学管理、教学硬件、校园文化等方面有所不满，期待院校在管理水平、服务水平上有所提升。

综上，学生对服务乡村振兴发展的意识淡薄，更多的是从经济环境、晋升渠道等方面考虑个人未来发展方向；
学校的办学质量没有获得家长、学生、社会等评价单位的一致肯定，特别是学生的思想教育工作有待加强、专业技能急需提升。

为更好的分析学生学情和学校办学状况，联合“四校”部分骨干教师撰写所在院校的调查报告共四篇。

并对四个报告的文本进行词频分析(图2)，客观揭示这些报告的关注点，管窥基层院校在办学改革中的政策行为，从而制定具有普适性的评估机制。

图2 词频分析

经过人工过滤、删除无价值词汇，整合、串联相关有价值词汇，分析词汇文本表达的动态和趋势，进行以点带面的定性研究和相关指标的定量分析，深入剖析背后隐藏的问题和信息。本次词频分析报告生成了96个词条，最大频次126条，最小频次1条，去掉和“第三方评估”无关的词汇和无价值的词汇，进行合并、归纳总结，大致可以得出以下解读：

第一，指出目前鼓励的发展方向，主要针对农村职业教育，为乡村振兴发展服务；
第二，揭示了评估制度研究的目标是推动院校职业教育改革和创新，提升办学质量为乡村发展培养有用人才；
第三，作为乡村振兴的重要支撑力量，职业教育需要在政策和财政拨出等方面加大支持力度，如各级财政可在行政审批、贷款利息、绩效奖励等方面加大对涉农专业、返乡创业人员以及服务乡村振兴的示范院校的扶持与鼓励力度。

同时也反映了如下几个问题：

第一，职业教育评估第三方的确定是解决评估主体单一评估公信力不足的关键，“政府部门、行业、企业、社会、学生与家长”等高频词反映出“第三方”组建的方向。第二，评估机制研究的关键是健全的指标体系、科学合理的评估流程，从词频分析中可看出，评估指标、评估机制与流程是各方关注的焦点，主要是指标体系的科学性、系统性、全面性有待提升，特别是针对院校服务乡村发展的具体行动，如开设涉农专业、培育新型职业农民的改革力度、农村技术援助和农业科技推广等方面需增设明确指标加以引导和评估，专业评估流程需引入监督机制，实行全过程动态监督管理。第三，“公信力、执行力”等词汇频出的根源在于模糊的主体组织关系，缺少明确的主体责任人往往影响评估的正常、高效、有序进行。第四，开展第三方评估是为了提升院校办学质量，评估不是结束，而是促进院校发展改革的催化剂和指南针，需要院校的反思反馈与自我诊改，不断推动职业院校办学纠偏纠错革新发展。

构建职业教育办学质量第三方评估行动机制需要全面统筹考虑政策、法律、经济、院校和社会等方面的制约与影响，结合现行评估制度公信力不足、评估效率偏低等问题，建立多方参与的、有监督机制的评估主体机构，完善科学严谨、全程动态监控的评估流程以及体系健全、经得起检验的评估指标。从服务乡村发展的宏观政策层次考虑，立足于当前院校的办学现状，抓好每一个细节，做好每一道流程，确保评估制度达到社会、企业、院校和师生家长等各方一致期待，确保评估工作的公正性、科学性和有效性[4]。

5.1 完善多元评估机制

目前国内评估主体单一已成为影响评估质量的重要因素，单一的评估主体做出的评价结果让评估对象被动接受从而失去公信力，组建以学校为主体，政府部门、行业、企业、社会评价组织、学生与家长等为第三方参与的多元评估机制是大势所趋。

(1)从操作层面可通过政策鼓励、资金支持等措施吸引政府、学校、企业、乡村等受益相关群体参与评估专家库的建设，推进建立“政府、行业、企业、家长、学生、社会评价组织”六维一体的教育质量第三方评价群体。

(2)建立严格的评估人员资格准入制度，通过学习培训、考试筛选提高评估人员的专业水平。建立名誉表彰结合物质鼓励的激励机制，提升评估人员的职业素养和参评热情。

(3)利用摇号抽签的方式，随机抽取评估专家进行院校办学质量评估，提升评估主体参评的公信力和影响力。

5.2 设置评估指标

评估指标是质量评估的关键和指南，也是本次调研及词频分析多次出现的热点内容。指标体系应具有完整性、连续性和全面性，能科学而明确的量化问题，有力的解决评估人员的理解误区、认识分歧，化解评估对象的抵制心态，提高评估效率和可信度。

本文结合服务乡村振兴发展需要的宏观政策，学校长远发展目标以及学生个人发展需求，按照多元多阶段多流程动态评估思路，全面量化评估指标，力图打造覆盖上述内容的评估指标体系，优选指标包括政治标准(不符合国家办学的方针政策的，一票否决)、办学条件、师资力量、成果产出、学校影响力等5个一级指标，下设若干二级指标(如表1)。

表1 指标体系

5.3 加强评估流程监督

科学合理的评估流程是促使职业教育第三方评估向高质量发展目标迈进的有力保障，成立监督小组对签订评估协议、评估前服务，抽取评估专家、评估专家评估和初评报告等实行全过程动态监督管理，成立监察委员会对学校和监督小组等组织进行动态跟踪管理，从而建立闭环控制系统，确保第三方评估系统公平公正、评估流程科学合理(如图3)。

图3 闭环评估流程

5.4 建立主体明确的组织管理机构和长久运行模式

现行评估机构主体单一权责模糊，企业和社会参与积极性不高，不利于评估体系的健康发展和长久运行。联合院校、社会、企业、政府、乡村等各方力量建立轮值主体组织结构，交替轮流作为组织主体全面负责评估组织结构的日常管理和运行，规定主体的职责义务，明确各自分工，一定程度上能化解主体不明相互推诿的组织诟病，并在此基础上建立各方参与监督的运行管理模式，形成“一主多管”的多元管理模式，提升第三方评估体系运行的生命力、评估活动的执行力、评估报告的公信力和评估组织机构的影响力。

5.5 评估的反馈与诊改

进行职业教育第三方评估的最终目的是促进院校响应宏观政策，积极提高办学质量和管理水平，培养出社会、乡村所需要的创新型技能型现代人才[5]。建立系统性、科学性、有效性的反馈与诊改机制有利于院校在评估过程中进行自我梳理、调节、革新和提升。第一，采集信息，梳理院校自身的运行现状、发展方向、学生就业意愿、企业行业动态、社会乡村需求，以此明确办学方向和发展目标；
第二，分析评估报告，充分发挥自我调节作用，全方面适应宏观政策方针，做好内部组织与管理；
第三，面向社会热点需求和行业转型巨变，勇于革新院校管理理念和模式；
第四，当院校充分认识到评估结果对自身发展价值时，会化被动为主动，积极的寻求第三方评估机构展开质量评估，以此全方面提升院校的管理水平与人才培养水平。

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