当前森林防火存在的问题与对策分析

廖洪维

（贵州省铜仁市思南县宽坪乡林业环保站，贵州 铜仁 565105）

近些年，随着生态环境的改善，林业资源保护成效较为显著。尤其是在林业资源较为丰富的地区，林业部门可谓责任重大，一手抓好林业建设，一手还要狠抓森林防火。然而，诱发森林火灾的因素较多，持续高温少雨天气、生产火源、非生产火源和其他火源都有可能引发森林火灾。目前，虽然森林火灾发生的次数呈下降趋势，火灾强度也在减弱，但森林火灾突发性强、破坏性大，防火形势依然还很严峻，主要是森林火灾的防治和扑救向来是世界性难题，森林防火工作很难做到万无一失。当前在发生的森林火灾中，人为因素引发的山火占比较大，说明森林防火还存在不少问题，从而导致森林火灾隐患不断出现引起火灾的发生。森林防火、人人有责，必须要深刻认识到森林发生火灾后所带来的严重后果。因此，相关人员面对当前森林防火存在的问题要引起高度重视，积极善于发现问题，更善于想对策去解决问题，这是每位林业工作者及相关人员应尽的职责，只有杜绝人为因素所引发山火的隐患，方可守住一方绿水青山。

1.1 森林防火宣传氛围有待加强

虽然森林防火年年都在讲、反复讲、但森林火灾仍时有发生。一般森林资源覆盖率较高地区往往都是地处偏远山区，当地大多数群众受教育程度低防火意识较弱，加之森林防火的宣传力度不够，没有形成浓厚的森林防火氛围，加上深处偏远山区消防宣传覆盖面及影响力也不大，在村落及林区周边设立森林防火宣传、警示标语和横幅覆盖面也不全，《森林防火条例》以及森林防火安全知识对群众缺乏面对面宣传讲解，导致森林防火意识没有真正深入群众内心，加上对火灾缺乏警觉性，往往不规范性用火、疏忽大意而引发森林火灾的发生。

1.2 森林防火重视度不够

近些年，个别地区常年没有火灾发生，人们防火意识减弱，产生麻痹大意。殊不知，每年的森林火灾还处于易发期，防火形势相当严峻，在部署和安排防火工作中，往往在进山口防火卡点或者护林员安排附近村留守的妇女和老人值守。如：森林防火巡护和对农事用火、施工用火、输变电线路等管理不到位，出现被动应付。由于缺乏对防火形势的重视，基层的森林防火站基础设施十分薄弱。如：防火通讯、扑火机具、交通道路不便、防火物资储备等远远达不到森林火灾应急扑救要求。

1.3 火源监管难度较大

随着退耕还林、封山育林工作的推进，人工造林面积逐年扩大，森林覆盖率也有了较大程度提高。尤其部分山区的村庄紧邻林区，从而加大了防火工作的范围和难度。由于部分群众森林防护意识薄弱，存在野外不规范用火现象以及清明时节上坟烧纸放鞭炮、野外吸烟、小孩子玩火、炼山造林等现象，这些危险行为的疏忽大意极易造成突发森林大火，山火无情，一旦发生森林大火，因山地地形复杂，林下可燃物增多，着火点很难及时被发现，无法第一时间组织相关人员进行扑救。另外，部分地区数年不曾发生过山火，防火工作出现松懈，尤其近些年户外游登山游玩人增多，火源管理工作无形中加大了监管难度。

1.4 基层防灭火队伍专业能力缺乏

森林火灾的发生，往往第一时间需要及时组织救火力量前去扑救。但深处偏远山区组建专业救火队伍不是件容易的事情。一旦有火灾，通常是紧急召集村民，由他们组成应急救火队伍，然而，这样组建的队伍一无救火经验，二无专业救火技能，很难实现有效的扑救，还容易在救火过程中造成不必要的人员伤亡事件的发生。因此，基层森林防火少不了专业队伍的组建，更少不了对专业队伍能力的提升，若专业队伍能力的缺乏，在火灾扑救过程中难以采取科学有效扑救方案，使火势无法及时得到有效控制继而蔓延，这将会对当地生态资源造成严重破坏，出现较大经济损失，甚至给周边群众日常生活带来重大影响。

开展有效的森林防火，对保护好森林资源、促进当地生态平衡发展有着十分重要的作用。因此，当地林业等相关部门及人员要高度重视基层森林防火工作，尤其对防火工作中出现的问题要引起足够重视，一定要认真去深入研究问题，针对问题及时寻求对策，切切实实抓好基层森林防火工作。

2.1 强化森林防火宣传，营造浓厚的防火氛围

森林防火，人人有责，这种宣传年年讲、反复讲，但仍然有些群众没有引起重视，根源在于林业及相关部门宣传力度不够，在群众中没有形成浓厚的防火氛围，防火潜在意识在群众心中没有扎根。因此，营造出浓厚的森林防火气氛，必须要加强在群众中对森林防火宣传的力度，这是预防森林火灾和做好防火工作的重要基础保障。提高森林防火宣传力度可借鉴其他相关工作开展比较好的地区经验，从以下三方面着手。

2.1.1 积极开展森林防火宣传活动

充分利用森林防火期以及森林消防日深入到各村镇实现全覆盖，对群众开展大密度、高频率、有声势的防火主题教育宣传活动，现场面对面为群众详细讲解防灭火知识以及《森林防火条例》等，同时，在各村悬挂横幅、设立宣传展板和移动大喇叭广播等形式，将安全用火、紧急避险、防扑火等相关知识进行广泛宣传，使每个村落都能产生浓浓的防火氛围，从而提高群众森林火灾防范意识，积极去了解和掌握森林防灭火知识，这样可有效增强群众对森林防火的意识。

另外，防火期间要加强在进山口设卡点值守，旁边可悬挂防火宣传语和竖立宣传牌，对进山口、重点地区、重点部位、重点人员进行卡点检查，严禁携带火种进山，并对进山人员实名登记以及面对面告知注意防火提醒的宣传，提高进山群众的防火意识，杜绝野外用火危险行为。在农忙时节，为了将防火宣不留死角，一方面可以通过线上广泛宣传，一方面可组织宣传人员深入到田间地头，或挨家挨户拉网式防火宣传，重视对广大群众森林火灾预防宣传教育，有效提高群众安全用火意识，使森林防火达到群防群治的效果，彻底从源头上严防火灾的发生。

2.1.2 强化森林防灭火应急处置实战演练

在每年3月19日森林消防宣传日的活动期间，林业等相关部门要抓住森林消防宣传契机，积极在基层组织消防安全应急演练，群众可现场观摩森林灭火机等消防设备器材的使用，同时对现场群众积极宣传森林消防知识，通过实战演练，可有效提升基层一些群众森林防灭火能力，一旦遇到森林火灾的发生，能够第一时间形成战斗力，及时深入火场进行扑救，拉得出、用得上，战胜火情，在森林火灾防治和扑救上真正做到打早、打小、打了。

2.1.3 重视警示教育宣传

提高群众森林防火意识，警示教育宣传会产生十分积极的作用，林业部门要利用好每年森林防火的关键时期，通过电视新闻、互联网、微信以及短信等形式，及时向群众发布当地森林火警消息或者高火险天气预警，引起群众对森林防火的高度关注，提高对森林火灾防范意识，同时可发布一些警示宣传信息，尤其对典型火灾案件及时向社会公布，可以在社会中起到很好的警示教育作用，促进社会对森林防火的重视，使广大群众能够自觉不去做火灾制造者，只做预防火灾的监督者和管理者，在发现野外违规用火以及火情能够及时劝说、制止或上报。因此，在重视森林防火过程中，群众从中也能提高森林火灾综合防控能力。

2.2 加强森林防火工作的重视度

保护好森林资源，筑牢生态绿色屏障，推动建立各个层级的防灭火一体化工作格局，必须要高度重视森林防火，强化森林防火各方面工作，层层压实各方主体责任是根本。可从以下四方面强化着手：

2.2.1 强化责任落实。建设“县-乡（镇）-村-护林（护草）员”四级包干的网格化管理责任机制以及建立县与县之间联防机制，将森林防火责任制落到实处。

2.2.2 强化督查督导。严格执行追责问责，督查组可采取不打招呼、不下发通知、随机抽查等方式深入到森林防火基层一线，查看野外火源管控、森林防火宣传、森林防火队伍建设和培训、防火物资储备、火灾隐患排查、应急处置、值班值守及护林员巡护等情况，对存在重大森林火灾隐患的单位，应及时督促整改、挂牌督办、确保风险管控到位。

2.2.3 强化保障。在基层森林防火中，防火物资，防火装备以及防火经费等不足是短板，因此，强化基层森林防火保障是重要基础。高火险地区要重视防火通道的建设以及防火物资和装备的储备，地方政府相关部门要加大相关资金力度支持，并确保防灾救灾补助经费能及时到位。

2.2.4 强化森林防火宣传。积极开展具有针对性强的森林防火宣传，普及森林防火知识，可一方面向社会加大力度宣传，一方面积极促进防火宣传走进校园，走进学生课堂。通过多方面努力，促进全民对森林防火的高度重视，真正达到“森林防火、人人有责”的效果。

2.3 加强火源管理的力度

预防森林火灾的发生，加强火源管理十分关键。一旦发生森林火灾，由于林下覆盖物复杂，查找火源十分困难，因此，必须要通过相关制度加强对火源的管理，杜绝火灾的发生。可从“四严”抓起。

2.3.1 严格落实日巡护巡查制度。在森林防火高风险期可实行护林员日巡护，市、县、乡三级日巡查制度，坚持每日调度、每日督促、每日报告，巡查分片分组，确保全覆盖、无盲区。

2.3.2 严格野外用火审批和报备制度。林区的乡村干部、护林员必须积极对野外违规用火进行劝阻、制止，若当事人不听，可根据村规民约对野外违规用火依法进行严肃处理。

2.3.3 严格实行就近就早响应制度。相邻村组干部、护林员可协作联动，坚持“有烟就上，有火就打，打早打小打了”，全力扑灭早期森林火灾，不得组织老、弱、病、残、幼、妇上山参与扑火。

2.3.4 严格实行责任追究制度。一旦发生森林火灾，将一律依法严厉追究当事人的行政或刑事责任，依法通过“公益诉讼”等追究当事人的民事生态修复责任，按照“四不放过”原则进行责任倒查。因此，火源管理容不得半点疏忽大意，各方积极行动起来加强火源管理力度，严管严抓，有效预防森林火灾的发生。

2.4 高度重视基层防灭火应急队伍综合能力的提升

为切实提升基层森林火灾应急处置能力，有效降低森林火灾危害，提升基层防灭火应急队伍综合能力显得尤为重要，在关键时刻能紧急拉得出、用得上、打得赢。因此，地方政府及相关部门要高度重视基层防灭火应急队伍存在的必要性及起到的重要作用，积极促进他们综合应急能力的提升，通过组织队伍成员“理论+实践”培训学习，来全面提升队伍的专业知识，技能水平、装备维护保养能力，为全面森林防火攻坚战奠定坚实的基础。首先，理论学习，教练员围绕林火基础知识、灭火安全、灭火战术等方面讲解专业知识，同时通过结合当地地形地貌的一些灭火案例，较系统讲解掌握火场紧急避险的方法、灭火作战过程中的安全注意事项以及常用的灭火战法等。培训课通俗易懂、内容丰富，针对性强和实用性高，目的是确保每位参训成员都能够夯实森林灭火的理论基础。其次，实践学习，主要是教练员对水泵、风力灭火机、水枪、油锯等常用灭火机具的正确使用方法和操作技巧现场演示并细心讲解，并结合实际详细介绍各类灭火机具的使用时机、方法步骤和注意事项等。在培训过程中，每名参训人员能够通过认真观摩，主动上手操作，针对操作过程中存在的疑惑，教练员耐心细致地去讲解，有效提升参训人员对灭火装备操作使用的熟练度。最后，通过装备维护和保养学习，使每位参训人员首先要懂得如何对风力灭火机等森林消防装备进行检查，进而学会全面对各种装备的维护和保养，同时对野外生存装备、打火工具等检查、维护和保养，而对单兵装备等物资要单独分装、整理和打包。装备维护和保养，确保装备性能完好，也是为能打赢森林防火攻坚战的重要基础保障。因此，基层防灭应急队伍通过强化培训学习，综合能力的有效提升，对保护森林资源，筑牢当地森林安全线会起到十分重要的作用。

森林防火需要重视基层森林防灭火综合能力的提升。随着灭火工具越来越专业和先进，科学灭火扑救体系的完善和健全，森林防火的总体态势较平稳。然而，近些年引发森林火灾发生人为因素占主因，这些问题的存在很容易给森林防火带来不少火险隐患。基层是森林防火的最前沿，各方面基础都比较薄弱，也是问题出现最多的地方，必须要高度重视基层森林防火，针对存在的问题应及时分析找出对策加以解决。因此，林业等相关部门要保持高度警惕，不能忽视基层森林防火的重要性，要抓好各方责任落实，严控野外火源，认真排查隐患，科学组织扑救。当前，森林防火任重道远，相信在林业部门等相关人员共同努力下，紧密联系群众，群防群治，共同保护好森林资源，筑牢一道绿色生态安全屏障。

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