桂平市基础测绘“十四五”规划编制探讨

彭发桓，张祖宇，玉森志，李同光

(1.桂平市自然资源局，广西 桂平 537200；
2.广西壮族自治区地理信息测绘院，广西 柳州 545000)

基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、公益性事业[1]，事关国家安全、国家主权和社会的稳定。同时，基础测绘规划是法定规划，是国家发展规划体系中的重要专项规划。桂平市自然资源局按照自治区自然资源厅和贵港市自然资源局工作要求，组织开展桂平市基础测绘“十四五”规划编制工作[2,3]。

基础测绘“十四五”规划编制是一项适应新形势、在新时期实现准确定位和高质量发展的基础性工作，首先需要对前一阶段规划执行情况进行充分评估，结合上级规划编制要求和本地经济社会发展对基础测绘成果服务需求，对“十四五”基础测绘发展思路、总体目标、主要任务、重大项目和专题研究进行设计，在此基础上科学编制基础测绘“十四五”规划[4]。

1.1 基础测绘实施成效

“十三五”期间，桂平市基础测绘工作开展顺利。基础测绘管理体制机制建设得到了进一步完善，按照新一轮机构改革工作方案成立桂平市自然资源局，下设测绘地理信息管理股，负责本行政区域测绘地理信息统一监督管理工作。在“十三五”工作期间，辖区范围建立了4个GNSS基准站和26个D级GNSS控制点，初步建立现代测绘基准体系。按需测绘了工业园区等重点工程的1∶500、1∶1000比例尺数字线划图(DLG)，由自治区获取了0.2 m航空影像数据(1∶2000DOM)，进一步丰富了基础地理信息数据。

基础地理信息成果应用服务不断拓展，为城乡规划建设、城市管理和公共安全、国土(自然)资源业务管理、交通与水利建设、农村土地承包经营权确权、第三次国土调查、国土空间规划、不动产登记发证等重大项目的实施提供及时适用的测绘地理信息成果服务。基础测绘服务保障能力得到了提升，在促进桂平市经济转型升级、桂平市智慧城市建设、公共服务能力提升等各方面发挥了重要作用。

1.2 “十四五”时期基础测绘发展形势

“十四五”期间，全面开展新型基础测绘体系建设，测绘科技创新发展日新月异。随着北斗卫星导航系统(BDS)、航天航空遥感(RS)、地理信息系统(GIS)与互联网、物联网、云计算、人工智能等新技术的跨界融合，将实现基于航天、航空、地面、海上、水下多平台、多传感器的实时分布式多源地理空间信息动态获取与更新[5]。

本阶段将逐步实现测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化。从地理空间信息数据采集、处理、分析到面向用户的“地理信息+专题”多元化应用服务，全过程实现自动化、智能化、网络化和实时化[6]。

当前，数字经济、信息消费、互联网+背景下,政府、企业和大众对基础测绘成果的多元化、精细化、大众化服务需求，加速推动传统基础测绘技术体系向新型基础测绘技术体系转型升级。测绘地理信息服务模式将由传统被动式的“窗口领用”服务向主动式的“窗口+网络化服务”模式转变，必将形成以基础测绘、数字城市地理空间框架、航空航天遥感和地理信息资源为主的“多元化公益服务+市场化服务”格局。测绘科技创新发展、基础测绘产品多元化发展和测绘地理信息服务模式专项升级，是推动新型基础测绘体系建设的原动力。

“十四五”期间，桂平市基础测绘工作要抢抓机遇，以科技创新为动力，大力促进现代信息新技术在基础地理信息数据获取、处理、分析的应用，加快推动基础测绘转型升级[7]。年度基础测绘项目计划安排要在务实可行的基础上，新测绘技术应用要适度超前，体现科技创新对基础测绘生产模式革新与效率提升。

2.1总体目标

“十四五”期间，建成覆盖全域、基准统一、高精度、动态三维的现代测绘基准体系，初步形成航空航天遥感应用技术体系，开展重点区域实景三维建模和地理实体数据生产试点工作，构建覆盖全域、内容丰富、时效性强的基础地理信息数据库。加快地理信息公共(众)服务平台建设，推进“天地图·桂平”公众服务平台广泛服务政府、企事业、社会大众。

进一步完善桂平市基础测绘管理体制和运行机制，为全市经济建设、国防建设和社会发展提供高效、适用的基础测绘成果服务，在支撑自然资源管理、支撑经济社会发展中，全面提升测绘服务保障能力。与自治区、贵港市同步构建区、市、县一体化的新型基础测绘体系，实现基础测绘转型升级。

2.2 主要任务

按照《广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则》的指导意见[2]，在充分考虑桂平市基础测绘发展现状、“十四五”期间经济社会建设和发展目标，更好地支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业工作开展，更好地服务生态文明建设，研究并提出了6个主要任务：测绘基准建设与维护、航空航天遥感影像统筹获取能力建设、基础地理信息数据生产和更新、基础地理信息数据库及公共(公众)平台建设、实景三维测绘、新型基础测绘试点建设。

规划设计的6个主要任务既要符合桂平市“十四五”期间经济社会发展的实际需要，又充分考虑了与贵港市基础测绘“十四五”规划提所出的重点建设任务相对应，确保市、县(市)两级基础测绘事业发展步调一致。

根据6个主要任务建设目标，规划设计了5个重点工程：测绘基准建设与维护工程、基础地理信息获取与更新工程、地理信息公共(公众)服务平台建设工程、测绘行政管理与服务能力建设工程、新型基础测绘试点建设工程。5个重点工程由18个基础测绘建设与行政管理项目组成，按项目建设需求的轻重缓急分五年组织实施[5]。

3.1 测绘基准建设与维护工程

测绘基准建设与维护工程由桂平市北斗卫星定位综合服务系统、区域似大地水准面精化模型、D级GNSS控制网、CGCS2000坐标系统推广应用、测量标志普查与保护等项目组成。测绘基准是一切测绘工作的参考，只有在统一的测绘基准下开展测绘工作，才能够实现测绘成果的共享服务。因此，“十四五”前期首先要组织实施测绘基准建设与维护工程，建立与全区统一的现代测绘基准体系。

3.2 基础地理信息数据获取与更新工程

基础地理信息数据获取与更新工程由卫星遥感影像获取、1∶500和1∶2000比例尺DOM、DLG数据生产、实景三维数据生产、基础地理信息数据库建库与维护等项目组成。在新型基础测绘体系建设的过渡期，综合利用基于无人机的倾斜摄影测量、激光LiDAR技术所获取的多源遥感数据进行大比例尺基础地理信息数据快速获取、生产，改变了传统的基于RTK和全站仪的全野外数字化生产技术流程，实现一次数据获取、多种数字化产品产出与应用服务。

3.3 地理信息公共(公众)平台建设工程

地理信息公共(公众)平台建设工程由地理信息公共(公众)平台建设与推广应用、公共地图产品制作等项目组成。基于最新获取的基础地理信息数据库成果，完成政务版、公众版地理信息公共平台数据制作，建成桂平市唯一的、权威的、通用的地理信息公共平台。依托网络系统和分发服务软件，为政府及各部门提供多元化空间数据支撑和共享服务。

3.4 测绘行政管理与服务能力建设工程

测绘行政管理与服务能力建设工程由基础测绘行政管理能力建设和测绘成果汇交、整理建库与共享服务能力建设项目组成。通过建立《桂平市基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法》，加强对汇交成果的整理建库与共享服务能力建设，建立桂平市测绘成果汇交管理服务系统。

3.5 新型基础测绘试点建设工程

新型基础测绘试点建设工程由基础地理信息数据库实体化改造试点生产、基于高分辨率倾斜数据的地理实体数据试点生产项目组成。在北斗导航卫星系统、天空地一体化遥感系统、地理信息系统、云计算等新技术融合应用支撑下，按照自治区、贵港市提出的“一个地理实体高精度采集一次”的原则和工作部署，利用已获取的倾斜摄影测量数据开展桂平市新型基础测绘试点工程建设，加快实现区、市、县(区、市)三级地理实体数据共建共享。

《广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则》提出了市、县级基础测绘“十四五”规划文本编写应包括：基础测绘实施成效分析、“十四五”期间基础测绘发展形势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。参照有关要求，《桂平市基础测绘“十四五”规划》文本编写框架设计由前言、总则、现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、项目经费估算、保障措施组成。

桂平市基础测绘“十四五”规划编制成果除了提交规划文本，还结合规划编制过程的资料收集、座谈调研、行业单位征求意见以及编制成果专家验收等过程，编写了规划编制说明和规划附图。同时，针对“十四五”期间规划的重点工程项目内容开展形势与技术发展趋势研究，完成《桂平市现代测绘基准建设与维护研究》《桂平市航空航天遥感测绘体系建设研究》《桂平市新型基础测绘体系建设研究》等3个重大课题研究报告编写，为后续项目组织实施提供技术参考。

“十四五”是基础测绘全面融入自然资源整体布局的第一个五年规划期。开展桂平市基础测绘“十四五”规划编制工作，是为了更好地指导未来五年本级基础测绘工作的组织实施，对推动新时期测绘工作向“两服务、两支撑”转型变革、不断提升测绘服务保障能力具有重要意义。2021年12月，《桂平市基础测绘“十四五”规划》编制成果经桂平市人民政府常务会审议通过，已正式印发实施。该规划成果对“十四五”期间桂平市基础测绘工作组织实施具有重要的指导意义。

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