加强国防动员和后备力量建设，推进国防建设高质量发展

■ 季自力 李大光

习近平在党的二十大报告明确提出，“加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。”这是实现党在新时代强军目标的战略要求，事关保障打赢未来战争。面对强国强军的时代要求、面对国家安全的严峻形势、面对现实存在的战争风险，我们必须把国防动员和后备力量建设摆在更加重要的战略位置，努力在新的起点上推动国防建设向高质量发展。

中国国防白皮书明确向国际社会表明，中国坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，加强国防动员和后备力量建设，提高国防动员能力，增强国防实力。战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。回望中国共产党百年历史，特别是新中国发展的70 多年的国防建设历史，国防动员和后备力量一直是我们从胜利走向胜利的坚强后盾。

如今，我国发展已经进入新时代，国防动员和后备力量依然是我们塑造安全态势、遏控危机冲突、打赢局部战争的力量所在、根基所在、底气所在。首先，加强国防动员和后备力量建设是奋力实现建军一百年奋斗目标的内在要求。当前，国防动员和后备力量建设正处在提质增效的关键阶段，必须紧盯科技之变、战争之变、对手之变，积极适应信息化智能化战争特点规律，转变动员理念，优化动员模式，提升动员能力，创新动员手段，在强军兴军的伟大征程中交出合格答卷。其次，加强国防动员和后备力量建设是打造强大战略威慑力量体系的重要举措。面对复杂严峻的国际和周边形势，必须把备战与止战、威慑与实战统一起来，不断壮大战略力量，综合运用包括国防动员和后备力量在内的多种战略手段，构建起有效慑敌制敌的战略力量体系。再有，加强国防动员和后备力量建设是运筹打好新时代人民战争的必然选择。国防动员和后备力量作为人民战争的重要组织形式和基础依托，在打赢新时代人民战争中重任在肩、责无旁贷，必须在党的集中统一领导下，发挥自身独特功能，加强党政军民一体联动，高效能聚合全域优势资源，全方位激活国家战争潜力，汇集起人民战争的磅礴伟力，形成压倒一切敌人的优势胜势。此外，加强国防动员和后备力量建设是加强军事力量常态化多样化运用的现实需要。当前和今后一个时期，我国正处于由大向强、爬坡过坎的关键阶段，各种可以预见和难以预见的风险挑战将不断涌现，打造一支建在当地、抓在手中、用在关键的国防动员和后备力量，必将在未来军事斗争中发挥更大作用。

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平强军思想，全面贯彻落实党的二十大会议精神，持续推动国防动员和后备力量建设高质量发展，更好融入和服务地方经济社会发展，是新时代新征程上奋力谱写强军兴军与地方建设协调发展的必然要求。

中国加强国防动员建设的根本目标，是建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。新时代，国防动员和后备力量建设应紧紧围绕国家安全和军事斗争准备现实需要，进一步优化动员体制、深化提升动员理论研究、创新动员模式、拓宽动员领域，努力夯实推进国防动员和后备力量建设高质量发展的根基，推动国防动员工作全面发展。

一是以深化改革推进新时代动员体制进一步优化。目前，国家国防动员委员会设有人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备和国防教育等办事机构，军区和地方各级国防动员委员会设立相应办事机构。当前，要进一步理顺国防动员平时领导管理和战时组织指挥关系，打造上下贯通、横向联通、机制完善、运转高效的国防动员和后备力量体系。要着眼应急应战需要，建立与国家四级应急响应机制相衔接、与军队等级战备制度相适应的国防动员分级响应制度，使国防动员和后备力量更好地与联合作战体系相融合、与国家应急体系相接轨。

二是以高端战争牵引新时代动员理论进一步深化和提升。在智能化时代背景下，未来战争将是一场在多维空间展开的，以全纵深、高强度、新技术为主要特征的智能化高端战争。要深入研究智能高端战争本质特征、制胜机理，准确把握高端战争对国防动员和后备力量建设提出的新需求新要求。要加快高新产业发展步伐，加大高新技术领域军地协作力度，进一步厚植支撑打赢智能高端战争的国防潜力。要加大动员信息网络体系和信息化智能化指挥手段建设，加强国防动员和后备力量实案化准备、实战化训练，进一步提升平战结合、全域遂行、精确高效的国防动员能力。

三是以创新动员模式进一步提升应急应战能力水平。当前，战争形态正在向信息化智能化方向加速演进。国防动员必须从过去那种单纯追求数量规模的概略性模糊化动员模式，转变为更加强调质量效益的多域聚优动员模式。后备力量必须从人力支前、物资支前，向智力拥军、科技拥军转变。要加大信息化智能化手段开发运用，依托军队信息网络体系，有机整合动员主体、潜力资源和保障对象，通过即时感知动员需求、精准掌握动员潜力、智能分配动员任务、机敏调控动员行动，实现军地一体即时联动、潜力高效转化运用、力量快速参战援战，切实提升动员的费效比和对作战的贡献率。要完善计划方案体系，抓好动员力量编建，强化军地需求对接，组织开展全系统、全要素联合训练演练，抓准抓细指挥关系、交接方法、力量运用等，全面提升支援保障能力。

四是加强国防动员和后备力量信息化建设。当前，国防动员系统信息化建设相对滞后，与兵力动员精确组织、装备物资精确准备、支援保障精确实施的要求仍有一定差距，应充分运用云计算、大数据等技术，主动与地方接轨共建“智慧动员”平台，整合建设政治经济动员、兵力征集征召、后备力量建设、军民资源共享等模块，精准保障应战应急需求。要立足于后备力量的实际，实行军民结合，民为军用，充分利用地方的高科技力量，依托地方军民通用的装备，编组专业技术分队，训练、储备适应信息化战争需要的后备兵员。

五是突出新兴领域进一步提高新域新质动员能力。随着新一轮科技革命和军事革命的迅猛发展，太空、极地、深海、网络、无人等新域新质力量发展步伐加快、效能日益显现，已成为大国竞争的焦点、制胜未来的关键点和军队战斗力新的增长点。要深刻把握未来战争发展大势，积极推动国防动员和后备力量建设向新兴领域拓展、向新质力量聚焦，通过功能融合、智能改造、战法创新，充分挖掘新域新质潜力资源，综合集成高新尖端技术，培塑转化优质动员能力，把先进的科技力转化为支援保障打赢的战斗力，有效提升非对称制衡效果，助力夺取战略博弈主动权。

六是与时俱进努力推动国防动员工作全面发展。首先，要自觉把“走在前列”贯穿全过程各方面，在兵员征集、国防教育、基层建设等方面展现新作为，全力打造新时代党管国防动员示范地。要抓住数字化改革机遇，以“全过程、全链条、全覆盖”服务为目标，进一步抓好双拥工作，持续营造“民拥军、军爱民”的浓厚氛围，不断巩固发展军政军民团结良好局面。其次，要尽心尽责抓备战训练。时刻绷紧备战打仗思想之弦，牢记职责使命，强化忧患意识，练强指挥能力、练好战斗本领、练硬战斗作风，加快形成现代作战体系和能力，确保一旦有事能拉得出、上得去、打得赢。此外，要用情用力抓军民融合。各地各部门要全力维护军人军属合法权益，深化军地资源共建共享，加快构建军民融合发展格局。广大民兵要积极服务经济社会发展，主动参与疫情防控、抢险救灾、应急维稳等重要工作，奋力在维护社会和谐稳定中当先锋、作表率。

进入21 世纪以来，国家遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则，把国防动员建设纳入经济社会发展之中，快速动员、平战转换、持续保障、综合防护能力逐步提升。新时代，推动国防动员和后备力量建设，必须着眼强国强军和打赢未来战争需要，始终扭住影响国防动员和后备力量建设的根本性全局性问题紧抓不放，持续在党管武装、法规建设、同步发展和全面贯彻上下功夫使长劲，推动新时代国防动员和后备力量建设高质量发展。

第一，坚持党管武装的原则，从严从实落实党对国防动员和后备力量建设的集中统一领导。党管武装是我党我军在长期革命与建设实践中形成的光荣传统，是党对军队绝对领导根本原则在国防动员和后备力量建设中的贯彻和体现，无论时代如何发展，都必须始终坚持。国防动员和后备力量建设涉及军地双方，人力、物力、财力等资源主要依靠地方，推进国防动员和后备力量建设高质量发展，重要的一条是从严从实坚持和落实党管武装，把党管武装工作纳入各级领导干部绩效考评体系，增强他们抓武装工作的主动性。要规范制度执行，完善相关机制，确保落地落实。要健全国防后备力量中党的组织，加强思想政治教育，规范和落实组织生活制度，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要着眼时代发展，建立健全非公有制企业落实党管武装的制度措施，确保民兵组织建到哪里，党管武装工作就跟进和拓展到哪里。各地各部门特别是武装系统要全面深入学习贯彻习近平强军思想，把党管武装工作融入防动员和后备力量建设现代化建设大局中，高水平推进我国国防动员和后备力量建设，奋力开创党管武装工作新局面。

第二，完善国防法规制度体系，推进国防动员和后备力量建设法治化。国防法规是用来规范和调节国家、集体和个人因国防动员和后备力量建设而产生的权利义务关系，完备的法规制度是国防动员和后备力量建设顺利实施和健康发展的重要保障。坚持把国防动员和后备力量建设纳入法制轨道，既是落实全面依法治国的必然要求，也是新时代提升国防动员和后备力量建设质效的基本保证。应着眼我国社会经济发展、国防动员和后备力量建设面临的新情况新问题，按照系统设计、满足急需、逐步完善的原则，修改完善国防动员法等法规，搞好配套法规建设。要以法治中国建设为契机，抓紧清理与新时代新要求不相适应的动员法规，做好现有动员法规的“立、改、废、释”工作，尽快构建起以《国防法》《国防动员法》为主干，以相关地方性、行业性法规规章为补充，系统完备、衔接配套、操作性强的动员法规制度体系。按照细化上级、修改现有、制定急需的原则，逐步制定完善相应的地方性法规，使其更具可操作性。重点依据国防动员法、兵役法等，制定地方综合性国防动员和后备力量建设法规，从宏观上确定省市县各级国防动员和后备力量建设的目标、要求和各级职能部门的职责，明确各系统、各地区、各部门、企事业单位、公民的职责和义务。出台急需配套措施。区分轻重缓急，制定颁布国防动员和后备力量建设专门的法规措施，如“战争动员潜力调查条例”“军地通用专业技术人才登（统）记办法”等，研究解决少数企事业单位不配合潜力调查等问题。及时将兵役征集、民兵整组等方面的规章制度列入修订范畴，逐步形成从中央到地方配套完善的国防动员和后备力量建设法规体系，使国防动员和后备力量建设有法可依、有据可查。同时，还要强化对动员法规落实情况的监督监察，完善监督监察的相应制度机制，加大对动员领域违法违规情况的查处和追究力度，确保动员法规的刚性落实。

第三，立足维护国家安全的实际需要，推进后备力量建设与常备军建设同步发展。未来可能发生的维护祖国统一的战争是以精兵利器进行的攻势作战，使用的兵力有一定限度，后备兵员的储备不是越多越好。如果强敌干预，将以战略空袭为主要手段，不会派遣大批地面部队深入我境，以普遍开展游击战的方式对付高技术强敌已无实际意义。因此，在后备力量建设上要把维护国家安全的实际需要作为立足点，摒弃“大办”思想，树立“精办”观念，精确计算后备力量的发展规模，着力提高后备力量的效能，适时推进后备力量与常备军的一体化建设。后备力量的任务，是战时补充现役部队和支援现役部队作战。如果后备力量与现役力量差距太大，就无法与现役部队协调一致地遂行作战任务，就会削弱武装力量的整体战斗力。因此，应树立后备力量、现役力量同步发展的观念，努力提高后备力量的质量，使其与现役力量相互协调，实现两者在编组、训练、装备上的一体化。

第四，全面贯彻党的二十大提出的“加强国防动员和后备力量建设”重大战略部署，确保高质量完成党和人民赋予的使命任务。从党的十九大提出“完善国防动员体系”，到党的二十大提出“全面加强国防动员和后备力量建设”，寓示着国防动员工作站上新起点、进入新阶段，必须深刻领悟新的使命责任，深入贯彻新时代党的强军思想、贯彻新时代军事战略方针，紧跟国防和军队现代化步伐，坚持在国防动员、兵员征集、民兵训练等方面革故鼎新、治弱补短，加快推进国防动员和军事斗争准备，全面提高训练水平和打赢能力，努力打造与我国大国地位相匹配、与国家发展相适应的国防后备力量，做到全时待战、随时能战，确保一旦有事能上得去、打得赢，确保高质量完成党和人民赋予的使命任务。

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