中国特色新型统战智库创新策略研究

吕戎 李刚

摘 要：统战智库是统战部门主导或参与的，围绕统战理论与实践及经济社会发展重大问题提供高质量思想产品的新型智库。其旨在引导统战对象凝心聚力、服务大局，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。统战智库的时代价值在于促进统战理论创新，提升国家治理能力，提高参政议政效能，凝聚统战优势资源。在中国特色新型智库建设探索中，一些统战智库坚持目标导向、问题导向、实践导向的创新策略，取得了一定的实践成效。统战智库建设的特色鲜明的体制机制、有效路径可为中国特色新型智库创新理论提供参考。

关键词：统战；
智库；
创新；
机制

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2022）05-00045-07

党的十八大以来，习近平总书记多次对加强新型智库建设发表重要讲话、作出重要批示，对新型智库的内涵、属性、功能、特征和智库建设的重要意义作出了科学阐述，为新型智库建设作出顶层设计。建党百年来，统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，是中国政党政治的巨大优势和重要法宝，是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。统战智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，是伴随统一战线新形势新要求应运而生的时代产物，是由党委统战部门牵头主导，吸纳党内外专家学者，以统战理论政策创新、多党合作及政治协商等统战制度体系建设方面的重大问题和任务为重要研究内容，以服务党和政府科学民主决策为根本宗旨的非营利研究咨询机构，是具有统战性质和功能的特殊智库，是新时代统一战线事业发展的重要智囊机构。加强统战智库建设，对于推进新时代统战工作的理论创新、政策创新，开创新时代统战事业新格局具有重要作用。

一、统战智库的特征、定位与作用

在定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库建设中，统战智库以自身独特的优势、特色和功能定位成为这一体系的重要构成者[1]。

（一）统战智库的特征

统战智库具有研究范围的综合性、研究主体的广泛性、呈现类型的多样性三大特征。其研究范围包括政治、经济、文化、社会等多个领域，在议题设置上能够以更广的视野和思路拓展研究领域；
研究主体涵盖民主党派、无党派人士、新的社会阶层、港澳台侨等各界人士，集聚了廣泛且强大的智库专家力量；
呈现类型主要包括社会主义学院智库、民主党派智库、有关高校科研院所智库、各级统一战线理论研究会等统战系统具有理论研究功能的社会团体及专设机构，以及统战对象自发组织的智库研究机构等。

（二）统战智库的目标定位

统战智库是具有统一战线性质的中国特色新型智库，其核心任务是服务于党委政府决策，为经济社会创新发展提供坚实的智力支持，同时促进多党合作和协商民主制度的健康发展。具体而言，统战智库是统战理论与实践创新的研究基地，需推出尊重智库规律、突出统战特色、符合发展需求的新思想、新观点、新理论；
是国家治理现代化的咨询外脑，为科学民主依法决策出谋划策，在治国理政中发挥参谋助手作用；
是统一战线广大成员政治参与的有效载体，推进政治参与方式的多样化发展，能够进一步凝聚共识、汇聚才智；
是反映社会舆情的重要渠道，发挥着弘扬正能量、引领社会思潮的作用；
是联动汇集统战资源的重要桥梁，有益于广泛凝聚发展合力，促进多党合作事业发展，推进国家治理现代化。

（三）统战智库的功能作用

统战智库的根本属性是统战性，即在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度下，汇聚统战才智，发挥统战优势，激发统战活力，彰显统战担当。通过实践基础上的理论创新来出思想、谋战略、解难题，为党委政府决策提供智力支撑。其功能主要体现在：为统一战线理论政策提供创新性思想；
为统一战线实践活动提供策略性指导；
为国家宏观发展提供战略性规划；
为具体领域变革提供策略性路径，从而实现统战理论与工作实践的创新、国家治理能力的提升、参政议政效能的提高、统战优势资源的汇聚。

二、统战智库发展的现实瓶颈

（一）思想认知不充分

统战智库建设尚处于起步阶段，一些人对特色新型智库建设的认识还不是很充分，一些人对于统战智库的概念、特征、定位、功能与作用的界定尚不清晰明确，这些导致智库特色不鲜明、管理运行不规范、人才储备不充足、组织机构不健全。例如，民主党派智库的定位还不够明确，同其他类型智库区分度不强，难以发挥其独特优势。

（二）智库体系不健全

虽然统战智库机构数量不少，但由于对智库建设的重要性认识不足，导致智库建设水平存在差异化现象，且不同智库之间缺乏密切合作，距离高端智库建设目标存在一定差距。定位明确、层级分明、专业多样、联系密切、相对独立的统战智库体系还有待进一步构建。

（三）运行机制不规范

统战智库建设是一项系统工程，需要建立健全科学规范的运行机制，包括人才培养、队伍建设、经费保障、项目运作、考核激励、成果推广等机制。统战智库内部虽拥有专业研究队伍，但选拔机制单一，学科背景与知识结构呈现趋同性，在选拔、培养和使用等环节缺乏竞争与活力，缺乏完善的考核激励机制和退出机制。智库机构较为分散，缺乏明确的工作章程和工作规范，工作目标和工作任务也相对模糊。

（四）成果质量不突出

由于统战智库之间缺乏合作，与海外智库的联系也较松散，所以很难形成有规模、有实力的智库；
很多统战智库机构虽拥有专业人才，但其中大多都是兼职人员，这一定程度上牵制了对智库项目研究的深入和拓展，进而影响了高质量成果的产出。统战智库研究内容相对碎片化，针对性、实效性不够强，部分研究成果阐释性、附加性、宣传性成分居多，自主性、建设性、独立思考的成分较少，推动工作实践的功效有待提升。

（五）社会影响不明显

统战领域举办全国性统战智库论坛或具有智库性质的专题研究论坛较少，与大众传媒互动联系较少，通过微博、微信、学术报告会等平台的宣传力度较小，这些制约了统战智库成果的宣传，进而导致智库品牌形象塑造力不强、社会影响力不足。统战智库很少建有专业的微信公众号、官方网站等，更谈不上通过网络新媒体进行宣传推广、发布最新研究成果，其社会影响力、辐射力不高。

三、统战智库创新建设的机制探索

（一）建设原则

坚持突出特色，将社会资源和研究力量相结合。统战智库建设要坚持“突出特色、突出优势、突出重点”，重点建设统战特色智库平台。统战部门要积极与社科联、高校、民主党派、企业、社会组织展开合作，整合社会资源和研究力量，进一步支持统战智库建设。坚持研以致用，将专业性和综合性相结合。统战智库既要在统战研究领域做好理论创新，也要重视跨学科、跨专业协同创新。突出问题导向，强化问题意识，凝练主攻方向，更好地发挥外脑和参谋作用。坚持改革创新，建立灵活高效的运行机制。遵循智库发展规律和决策咨询工作规律[2]，创新统战智库组织形式和管理方式，建立有效的内部治理机制、供需沟通机制、信息共享机制、经费投入机制、国际合作机制等，形成并扩大统战智库协作网络。坚持项目推动，保持成果转化良性运转。建设统战智库，必须不断创新研究项目，把项目推动贯穿全过程。项目推动产出研究报告、咨询报告、内参、会议和论坛等各类形式成果，将优质成果转化为智库“拳头”产品，形成一个全面、系统、平衡的统战智库品牌有机体。

（二）建设机制

强化统战智库体制机制建设，构建全方位、一体化协调互动、密切配合的工作机制，是确保智库良性运转的重要制度基础。

第一，建立统战智库组织协调机制。领导协调机构在建设新型智库中担负重要责任，发挥统筹协调功能。省级党委统战部可成立统战智库领导小组，负责智库建设的统筹规划、方针制定、资源整合、沟通协调、国际交流等；
牵头智库机构联席会议，研究新情况，寻找新路径，解决新问题；
打造“高峰论坛”等统战智库领域特色品牌活动，不断提升知名度和影响力。成立统战智库联盟协会，打造专业培训和智库研究联动新格局，有效提升决策咨询服务水平。该机构包含以下两部分：一是机构领导层采用“党委政府+科研专家+企业”的形式，定期召开学术交流活动，结合国家和省级政策制定统战智库发展计划；
二是成立协调性理事会机构，对不同领域或区域的智库进行协调，扫清智库建设发展的障碍[3]。

第二，健全统战智库管理营运机制。引导统战智库完善体制机制，为管理运营提供强有力的支撑保障。首先，建立专家遴选机制。基于目的性、专业性、规范性原则，完善遴选原则、遴选标准、遴选组织与实施方案等，构建专兼结合、层级有别的专家队伍。其次，建立信息收集、处理机制。明确信息收集原则、路径、方式及内部传递处理程序等，推进信息共享系统建设，提高信息流转的速度和效率。再次，建立研究成果转化机制。省、市统战部门负责所有智库成果的收集汇总，并统筹策划各类别成果的交流转化。智库研究可以以哲学、法学、政治学、管理学等学科类别作为划分依据，也可以以政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等作为划分依据，推进智库研究的社会化通力协作，形成高质量研究成果。例如，可结合统一战线相关领域特色，推进“1+1+1”合作共建智库模式，即“一个统战团体组织+一所高校+一个党政部门” 的模式。省、市统战部门根据智库研究方向和成果质量有针对性地帮助智库搭建和延伸成果转化平台。最后，建立畅通的互动表达机制和公共传播机制。统战官方智库一般具有较为畅通的“上达”机制和互动沟通渠道，相比之下，社会智库需要付出更多才能打通渠道。构建并畅通智库专家与政府职能机构信息交流直通车，才能使高水平研究成果直达主要决策者。掌握公共传播规律，利用新媒体、新形式、新方法，结合社会热点话题，对智库阶段性成果、时效性成果进行推广宣传，适当投入互联网流量扶持和话题引导，使统战智库的触角通过网络新媒体延伸到社会的各个角落。在统战内刊、社会主义学院学报、党派（团体）专刊等现有刊物上开辟各具专业特点的智库专栏，或定期刊载智库成果。定期举办有影响力的高端论坛，反映研究成果，建立与决策机关、媒体和社会的沟通渠道。

第三，强化智库成果认定与激励机制。智库成果是研究人员的智力结晶，也是服务党委政府科学决策的落脚点。科学认定智库成果、妥善设计激励机制，既是对智库专家科研劳动的充分肯定，也是推动智库体系健康发展的必要保障。智库成果认定与激励应着重解决两方面问题。一是有效融入现有科研工作认定与激励机制，将智库工作纳入常规科研工作考核内容，作为业绩考核、评奖评优、职称评聘的重要依据。二是激励过程应体现对智库研究综合因素的覆盖与判断，统筹考虑智库成果从立项到评价的过程，针对政府、行业的重点难点，从立项时就设定对高水平成果的激励，并征询承揽单位意见；
对受到各级领导批示、不同单位采纳、不同刊物刊载的智庫成果予以奖励，并尽量推动与现有学术评价体系的适配（或是科研量化打分中按相应级别成果折算认定）；
对于获得奖励、具有较大现实意义的优秀智库成果，给予一定金额的后期资助，并鼓励智库机构配套一定资金，用于开展后续决策咨询研究。

第四，落实统战智库经费保障机制。合理安排智库建设的顶层设计，推动智库经费管理统筹协调和落地落实，分阶段精细化保障经费的合理管理与长效运营。在智库建设的早期阶段，将专项建设经费纳入政府的年度预算。按年度落实维持运营经费，以保证日常工作和常态化学术活动。设立用于调研考察、项目推进、宣传推广、成果转化等专项经费，与项目和业绩挂钩。随着统战智库规模与影响力的不断扩大，可改变经费来源单一化的模式，逐步构建事业专项经费、社会委托、企业赞助等多元化保障体系，为智库研究提供充足的资金保障。各智库也可以通过承接委托课题、成立基金会或研究成果转化等方式获得研究经费，或利用联合培养、实践实训等活动补充智库经费。

第五，确立统战智库评价考核机制。党委统战部作为主导部门，负责制定出台一套务实完善的绩效考核与评价办法，定期组织开展智库考核。注重智库评价体系的科学性，坚持问题导向、实践导向和目标导向，采用独立评价体系和第三方数据结合的手段，对智库关键信息做“CT扫描”，用量化体系反映“评价指数”，确保考核结果的权威性、严肃性与导向性，尽力做到考准、考实、考客观，考出智库的公信力和美誉度。对业绩突出的智库在经费、课题、荣誉等方面给予支持，对于表现优秀的新智库及时关注支持，通过优胜劣汰、动态调整，促使智库自我加压、不断发展，实现智库绩效与组织绩效的双赢。

第六，搭建统战智库信息平台机制。加强智库信息化、网络化与科学化建设，以大数据思维和信息化手段管理统战智库，切实增强智库产品的科学性与针对性。坚持开放共享原则，建立智库数据中心及统一开放的智慧平台，打通信息传输“绿色通道”，确保数据信息的及时性、实践性、准确性，借助互联网实现智库服务线上线下的无缝对接。利用数据采集、筛选处理、统一检索、智慧分析和可视化展示等智能化技术手段，对智库项目、课题集中统一规范标准进行合理分类、动态监控，将散落的数据资源进行汇编整理、有效分析，为决策咨询提供精准化、科学化、专业化的服务。

第七，树立统战智库共同体意识。构建统战研究共同体，成立统战智库联盟协会，为统战智库搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流合作平台，优化合作方式，消除知识和信息壁垒，提升决策咨询服务水平。统战智库联盟协会承担协调组织职能，确立联盟发展方向，全方位、综合性开展研究，为智库建设发展营造良好舆论氛围，推进智库研究与政府决策的良性互动，并以智库合作促进信息沟通、以智库交往带动人文交流。

四、统战智库创新发展的路径选择

（一）拓展统战智库嵌入式服务模式

统战智库作为服务党委政府决策的智囊机构，必须主动嵌入决策咨询体系，通过与党委政府的紧密联系，参与民主协商、社会治理、决策咨询，服务统战理论政策创新与实践创新。嵌入式咨询服务要求统战智库全程嵌入决策咨询体系，发挥党委政府的“外脑”作用。这包括政策制定过程嵌入、决策咨询流程嵌入、决策咨询场景嵌入、政策共同体圈层嵌入等模式。

政策设计制定过程嵌入是指智库的咨政活动要贯穿政策设计制定过程的始终，涵盖顶层设计、议程安排、辩论分析、宣传推广、评估与反馈等多个环节。各类智库普遍重视领导批示，但多数智库对政策执行与评估等环节的重视程度不够。对此，统战智库要切实做到全程参与，尤其对领导批示要持续关注跟踪，参与该批示的政策协商，直至决策成为文件，并对文件的执行情况及实际效果进行全面、客观、准确的评估。只有持续关注、跟踪掌握政策设计制定的每一个环节、每一个流程，才能称之为全过程嵌入。

决策咨询流程嵌入是指在调查研究、数据采集、数据分析和撰写报告等全部流程中，发挥技术支援优势，服务党委、政府内部政策研究机构的工作。对统战智库来说，需要在决策意向初始阶段就主动参与进去，与决策部门共同对相关数据信息加以认真研读、分析梳理、调研论证，这样才能形成比较客观、准确的咨询报告。这是专业化、智慧化统战智库应当具有的，能够全面深度嵌入决策咨询过程的能力。

决策咨询场景嵌入是指主动参与统战部门的调查研究、咨询问询、座谈交流等活动，增强现场感受，从而全面客观了解决策产生的初因与结果，以免因缺少实际语境对有些重要信息、观点和意见产生误读和误判。因此，统战智库嵌入党委政府决策和人大政协参政议政会议，进行现场调研，这非常必要。

政策共同体圈层嵌入是指统战智库需要有意识维护一些必要的公共关系，包括政府关系、产业关系、媒体关系及学术关系等。统战智库要主动与相关部门建立常态化、良性化的互动沟通。只有深层嵌入，才能消除研究者和需求者之间的信息不对称，从而确保高质量成果的产出。

统战智库提供决策咨询成果和服务，需要有效的信息提交渠道和反馈渠道，也需要决策部门的认同，让统战智库得到“认同感”和“获得感”，以提高智库建言咨政的积极性。省级党委统战部可以主办《建言专报》，定期专门出版统战智库或重点统战智库的内参、研究报告等决策咨询类成果，报送省委、省政府等，为统战智库信息报送提供最为直接畅通的渠道。当领导作出批示或被决策部门采纳时，省委统战部应及时反馈信息，并给予鼓励。

（二）强化统战智库产品建设能力

统战智库落脚点在于“智库”，智库应发挥理论创新、建言咨政、舆论引导、社会服务、公共外交等五大功能，通过智库产品供给，为党委政府科学决策、民主决策贡献才智。

一是树立统战智库产品意识。智库优秀产品不仅要靠智库自身的科研实力，还需要有产品意识，规划设计好智库的旗舰产品。统战智库也需要提升产品意识，打造旗舰产品。通过充分发挥自身资源优势、渠道优势、领域优势，根据自身特色做好产品规划，通过具有特色和竞争力的产品来提升品牌和声望。

二是做好统战智库产品规划。智库产品的推出要经历“规划、设计、推广”三个阶段。统战智库及智库联盟可以按年度、季度甚至月份召开工作会，商讨制定智库研究成果的输出规划，实现长短线產品相结合，开展协同合作，整合输出资源，提高产品质量。在设计每一项成果时，充分体现用户导向，以目标用户为中心，充分满足决策部门对决策信息的需求；
同时要根据智库资源特色和约束条件，合理设计每一项产品。在推广阶段，智库要通过多途径、多维度吸引目标用户，确保产品掷地有声。

三是举办统战智库旗舰活动。开展具有创新性、辐射力的品牌活动是扩大智库知名度的重要路径。从目前情况看，国际知名智库非常重视在研究过程中和成果发布时开展形式多样、内容丰富的公共活动，这已成为智库发挥作用的重要载体和有效手段。例如，通过举办论坛、研讨会、成果发布会等活动，吸引公众、媒体及决策部门的关注，有利于智库品牌的宣传推广。比利时布鲁盖尔研究所甚至招聘专业队伍负责智库活动的策划、宣传与实施，以期实现有效传播、彰显影响的目的；
南京大学中国智库研究与评价中心承办的中国智库治理论坛在北京、南京轮流举行，逐步成为智库界最有影响力的活动之一。这些形式多样、内容丰富的活动是发布和展示旗舰产品的平台，其本身也具有较高的品牌价值。统战智库联盟协会和智库自身，都要考虑从特色品牌活动上下功夫，使智库产品及活动为统战智库获得更多关注。

四是打造统战智库明星专家。智库建设要基础扎实、发展状况良好，才能为塑造智库明星专家提供强有力的支撑。就统战智库明星专家而言，要熟悉统战工作，具有统战智库的实践经验，能够在智库机构中担负重任。他们不仅要有深厚的学术研究功底，而且要有主动经营智库的意识；
同时，要有较高的曝光度，在统战领域重要活动中参与度高，具有一定的话语权，并乐于通过网络媒体将科学性、前瞻性的决策建议进行广泛传播。

（三）支持统战智库开展对外合作

统战智库最大的优势在于“朋友多”，能够搭建来自各行业、各领域、各民主党派的“朋友圈”。智库要充分发挥优势，采用国际智库政策生产的普遍模式，召开10—20人规模的“政产学研媒”跨界政策闭门研讨会，为决策咨询提供概念、观点、思路和方法指导，由各智库课题组采用定性和定量的方法撰寫出研究报告；
采用多种渠道上报或宣传，将研究报告转化为决策和政策；
积极跟踪决策和政策落地，通过培训、案例评选、政策解读和政策评价等形式介入实践。统战智库可通过教育培训，提升统战干部履职尽责的理论水平、政策水平、领导能力，以及良好的思想作风和工作作风，从而提高统战工作对经济社会发展的服务水平和质量。社会主义学院、高校等统战智库在这个方面具有坚实基础和相当优势，可以以提高党外代表人士和干部领导能力为出发点，架起学习与工作的桥梁，完善社会服务机制，增强社会服务本领。统战智库成员可以通过在统战部门任职挂职，开展统战工作实践。统战智库要积极拓宽工作领域，整合工作资源，多途径、多方式开展工作；
要广泛联谊交友，注重人文关怀，在热情服务中争取人心、汇聚才智，形成工作合力。这是统战智库发挥纽带作用，实现社会服务功能的特色方式。

统战智库应加强国际合作，提升跨文化交流能力。积极探索与国外智库特别是西方发达国家智库之间的合作互动机制，搭建智库跨文化交流平台，主办、承办或协办国际学术会议、国际组织活动、国际联合研究项目等，不断扩大智库国际影响力。提升智库专家外语能力和国际交流能力，培养具有国际视野、通晓国际规则、能参与国际事务和国际竞争的智库专家队伍。要广交国际朋友，引进知华、友华的外国专家参与智库建设。

（四）扩大统战智库社会影响力和辐射面

统战智库要利用主流媒体扩大对外宣传。包括电视、报纸在内的主流媒体仍然是理论引领的主要阵地。在权威的主流媒体上发表统战智库成果，能够有效宣传统战工作，引导社会舆论，提高统战智库的社会影响力和知名度。相较于移动互联网的及时性，网站是为较为专业的读者提供完整讯息、展示价值、对外发声的平台，是与外界沟通交流、吸引潜在用户的窗口。网站建设质量与智库形象密切相关，无论是布鲁金斯学会、兰德公司等国际知名智库，还是我国的国家高端智库，普遍建立了内容丰富、版面齐全、功能多样、更新频繁、页面美观的高质量网站。同时，网站定期维护十分重要，不仅要及时发布研究动态、活动情况，更新各类数据信息，还要建立信息审查机制，确保公开发布的所有信息符合有关标准和质量要求。

基于H5和移动端的新媒体平台是5G时代的“流量中心”，统战智库应充分利用新媒体平台，配合传统媒介及时发出声音，正向引导社会舆论，不断扩大统战智库的社会影响力。同时，统战智库要始终经营好、发展好、利用好新媒体平台，邀请专业人员协助平台建设，建立稳定的宣传团队，定期更新平台信息，努力提升关注度和阅读量；
注重把统战成果、统战工作专业性术语和学术观点转化为通俗易懂、喜闻乐见的文字，增强推送文章的可读性，进一步扩大统战智库的社会影响力。

当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化[4]，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也在发生重大变化。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，对统一战线理论、政策和实践进行深入研究。各级党委要把统战智库建设作为一项重要政治任务来抓，不断提高思想认识，着力创新体制机制，统筹做好统战智库的谋划布局，积极推进智库治理体系、管理体系、研究体系和营运体系建设，切实发挥智库各项功能作用，有效服务国家和经济社会发展大局。

参考文献：

[1] 李仲才.统战智库特性研究[J].福建省社会主义学院学报，2019（3）：87.

[2] 梁健.科学决策视阈下中国特色新型智库建设——基于政府-智库-公众三方互动的思考[J].决策咨询，2020（2）：51.

[3] 袁烨.我国智库联盟建设现状及对策研究[J].情报探索，2019（1）：75-76.

[4] 尤权.坚持大统战工作格局[J].中国宗教，2019（11）：9.

责任编辑：吉强

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