高校基建项目决策和设计阶段造价控制实践与思考

刘柯

（华中师范大学基建处，湖北 武汉 430079）

合理控制工程造价，减少建设成本是高校基建项目造价控制的主题。相对于校园外造价咨询专业机构，高校内部基建管理部门内控体系建设不健全，专业水平较低。如何在有限资源的情况下控制造价，确保项目投资目标的实现，是高校基建工程项目管理值得思考的核心问题。

根据建设项目全过程造价控制的科学方法，业界将项目建设期分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。根据每一阶段造价控制的主要内容和目标实施不同的措施，确保工程造价的有效控制，才能完成项目整体成本控制目标的实现。其中投资决策阶段、设计阶段对项目的建设规模、质量、进度、投资额及项目建成以后的经济效益、社会效益有着决定性的作用。

如上文所言，对于高校基建项目而言，决策阶段的造价控制对整个建设过程中的造价控制具有举足轻重的作用，它直接决定了后续各阶段造价控制是否合理、科学，该阶段编制切合实际的投资估算额，对于后续控制项目设计概算有重大作用。该阶段的问题主要体现在对项目的立项决策过程不重视，只注重其形式，存在“决策在前决策程序在后”的现象，项目建议书、可行性研究报告编制匆忙草率，项目建议书以及可行性研究报告质量不高等，将严重影响到后续项目设计实施过程[1]。

1.1 项目决策阶段主要风险及其表现

（1）项目建议书编制不合规、内容不完整；
项目的性质、用途模糊；
拟建规模、标准不明确；
投资估算和进度安排不协调；
财务分析流于形式，投资估算不准确，偏差大，各项测算参数与计算结果准确性不高。

（3）高校基建管理机构内部工程造价管理能力相对薄弱，缺少对实际项目自身特点的研究，没有采取多方案比选和风险性分析。

（4）学校基本建设项目根据资金来源不同，分为中央预算内基建投资和自筹资金两类。相对中央预算内基建投资的建设项目有严格的审批流程管理，部分高校备案管理项目评审则流于形式，评估、决策程序不规范，导致后期投资目标失控[2]。

1.2 项目决策阶段造价控制主要措施

（1）做好前期调研工作。由于高校基建项目的特殊性，主要是实验用房、科教用房、食堂、学生宿舍以及各类体育场馆等。因此，针对高校基建的可行性研究应该主要集中于使用功能及使用规模方面，特别是部分实验室需要大型设备，这就需要对使用规模进行仔细审核确定。学校应该严格落实前期调研工作，明确各个项目的使用需求，根据各个项目的功能及设备大小，仔细确定各个项目的使用规模，减少不必要的辅助功能。在前期的可行性研究阶段花费更多时间可以有效避免在进入设计施工阶段时发生设计变更，减少索赔纠纷[3]。

（2）对项目建议书与可行性研究报告进行全过程控制。将项目建议书与可行性研究报告编制、审查以及审定决策等过程分离开来；
禁止出现一批人或者一个人进行全过程的垄断工作。财政、法律、工程技术等部门有关人员应当参与所有项目建议书的设计撰写过程中，在财经、立法、科技等方面对所建议投资项目做出全方位的分析、阐述和各类数据指标的审计工作，并提出相应建议，为建设项目投资的决策提供依据。

（3）对多种要素进行研究分析：①充分的市场调查研究；
②相关历史资料的收集、整理与分析；
③影响项目造价的相关因素预测，如物价上涨因素、市场变动因素、工程预备费；
④估算编制人员应执行建设项目投资估算编审规程，可行性研究如需委托具有相关专业技术能力的中介机构来编制的，则必须严格审核该机构的执业资格与专业胜任能力[4]。

（4）对项目的评估与决策进行控制。建立合理有效的评价指标体系，充分考虑项目实际情况，确定影响因素，并根据专家意见确定其指标权重，并以项目的经济效益作为总体目标，采用合适的评价方法对该项目进行综合评价。

（5）外部引入第三方设计单位对可行性研究报告进行评估，坚持独立、客观、公正、科学、民主的评估（原则，保证）结论科学、合理、真实、可靠。评估内容包括项目建设必要性评估、可行性研究报告编制依据和深度、项目建设目标规模和功能评估、项目选址及建设条件评估、项目技术评估、组织管理及实施进度、项目招标方案评估、投资估算及资金筹措方案评估、项目效益评估等。

企业最初施行环境行为及相关决策改进就是在政府环境规制的压力之下，使得企业管理层不得不在追求经济效益的同时考虑到企业给社会带来的环境污染问题，并采取一定的措施改善企业排污问题，最大程度上减少企业在环境行为方面承担的罚款。政府实施的环境规制力度越大，重污染企业的环境行为成本越高，企业就会越倾向于将资金投入到增加绿色生产技术、使用可再生能源等一系列改善自身环境行为的经营计划中以降低成本，而不是一味地接受高昂的罚款。

（6）高校内部组织项目立项阶段决策审计。审查项目立项、选址、设计方案等与前期决策相关的重要事项，是否按照规定权限和程序履行决策程序，决策过程是否形成完整的书面记录；
审查项目是否符合校园总体规划；
审查可行性研究报告编制的依据是否真实，内容是否全面，项目建成后的经济、社会效益分析是否客观、真实；
审核投资估算是否合理，工程内容和费用是否齐全。

（7）进行方案选择时采用科学优选。所谓科学优选就是在项目立项后，在项目进行充分可行性研究的基础之上，对于各类方案进行科学选优。一般而言，科学优选主要采用专家论证和招投标的方法，汇集各类与项目有关的数据资料，积极采用专业人士的意见，对于项目有关的各个方案做出正反意见，从而方便领导层进行决策、做出正确判断以及对项目接下来的实施计划提出有效建议[5]。

工程设计与概预算是设计阶段是决策阶段工作的延续，是可行性研究的深化和具体实现，对控制工程造价具有十分重要的意义。它包含了方案设计、初步设计、施工图设计等阶段。设计费用约占工程总造价的1%，但其对工程造价的影响可达75%以上。工程造价取决于工程设计方案，好的设计能有效控制工程造价。设计深度和质量是否符合国家或行业标准，功能是否符合使用要求，是否兼顾节能环保，不仅会影响建设项目的投资金额，还会影响项目建成交付使用后的经济效益和对社会环境的长期影响。因此在设计阶段控制成本是必要的，也是有效的。

2.1 设计阶段造价管理风险及其表现

（1）忽视勘察设计。勘察设计费用对一个项目而言，其费用占总投资比例非常低，但是由于勘察设计成果牵扯到结构基础设计、施工期基坑支护、降水等等，其影响面巨大。勘察的问题涉及地下不良地质情况未被查明或地勘提供的数据不准确、过于保守，造成的成本浪费及工期延误。这样盲目选择勘察单位对于高校建设方而言是因小失大。

（2）设计图纸质量差。图纸设计缺乏系统性，专业设计之间存在矛盾，衔接上产生问题，“错漏碰缺”问题突出，后期增加了不必要的施工变更和返工，直接影响工程投资的合理水平。此外设计人员对建设现场的数据勘查、环境条件分析不足，造成设计方案在实际现场条件中无法实施，也会在施工中造成变更签证增加[6]。

（3）设计人员成本控制意识和水平不强，在工程设计方案的比较和决策中，未充分考虑各种因素确定技术和经济的最佳方案，在结构设计、系统设备选型时未能进行优化。过度追求安全系数，不认真进行经济技术方案的优选优化，导致设计概算的超标现象频繁发生。

（4）设计单位编制的设计概算准确率、可信度低，缺少对设计概算的严格审查程序。概算编制人员与设计人员的配合程度，对拟建工程实际及所在地建设期价格水平掌握程度，对设计概算编制依据包括概算定额、概算指标、人材机价格、各类费率的正确使用程度，决定着设计概算的准确度。

2.2 工程项目设计阶段造价控制主要措施

（1）高校基建项目如图书馆、体育馆、教学实验综合楼、学生宿舍等具有功能复杂、专业性强或使用及管理对象单一的特征。因此学校基建管理部门加大项目前期的论证工作，做实做细深化设计阶段工作，充分听取学校内部使用方、功能需求方的意见和建议，搭建使用方和设计方沟通的桥梁，把专业性较强的功能需求和设施配置消化在设计阶段，最大限度避免建设后续施工过程中的变化和调整，减少后期施工阶段中设计变更、签证数量[7]。

（2）严格的勘察要求和勘察报告审核是做好地质报告的重要保障。选取一个当地经验丰富，服务配合意识好的地质勘察单位，并给予合理的勘察费用是做好报告的关键因素。（3）设计招标选择专业的设计单位。

设计任务是否能达到预期效果，决定因素在于给项目设计任务配备的设计院团队，因而要选择好的设计团队，特别是项目负责人和各个专业的负责人，判断标准是技术水平，设计经验、成本意识，服务意识，图纸质量。在设计招标时着重注意以下3点：①不能盲目依据设计院的名声大小来确定，一所设计院内部往往有很多团队，每个团队的专业性及技术水平都有一定的差距，这就要求应该对设计团队的技术水平、设计经验及服务质量等进行严格考察审核。②不能盲目根据报价高低来进行确定，虽然在整个项目的造价中设计费占比较少，但是设计图纸的质量会对之后的施工阶段产生很大影响，这也就需要仔细审核图纸质量。③审核参与项目的设计人员，要求所有盖章签名的项目负责人和各个专业的负责人都要参与设计中，禁止出现挂名现象[8]。

（4）对设计过程进行动态管理。

在项目设计过程中一方面由于设计时间较长，在设计期间建筑市场难免会有一定的波动，另一方面在项目的设计过程中经常会出现使用需求变化，特别是在高校基建项目中有很多实验用房，这些项目的使用规模会受到仪器设备的较大影响。这就要求在设计阶段多跟设计单位沟通，时刻明确设计已经进入了哪一个阶段，并及时传达设计要求，对市场波动及时做出反应，避免出现设计与使用不符的情况。

（5）设计合同补充条款，约束设计质量缺陷。

设计人员个体专业技能、职业素养、责任心的差异，建筑、结构、安装等工程师之间专业沟通协调的紧密程度，设计单位设计质量内控管理水平，直接影响设计质量。最大限度减少由设计单位引起的设计变更，可以降低工程造价的不确定性，有效控制造价。现阶段设计监理、设计索赔制度仍未推行，通过设计合同补充条款约定因设计错误、缺陷等设计单位原因引起的设计变更、技术核定，引起费用增加、工期延误的，由设计单位承担相应责任，并扣除一定比例的设计费，是设计阶段主动控制造价的有效手段。

（6）第三方设计审查及优化。

高校基建管理机构通常没有足够的能力来组织审核图纸。目前按规定要求的施工图设计审核重点放在了设计的安全标准审核上，而忽略了工程造价审核。建议聘请第三方设计咨询机构，在施工图纸设计之初，让其充分参与设计过程中，对过程设计成果进行审核并提出优化建议，为进一步降低造价、方便施工和缩短进度提供帮助，需要在计算、构造、施工图设计等方面进行细致的优化，使设计施工图在满足安全的前提下更经济合理[9]。

（7）推行限额设计。

限额设计，根本上是指按照投资限额，兼顾到需求、功能和技术要求的设计。定义看似简单，其作用却很大，包含的内容也十分丰富。限额设计从设计阶段开始，就加强了对项目整体投资的控制，摆脱了过去设计单位掣肘，变为了设计阶段开始就可以主动控制成本。成功的限额设计应该解决好建设过程技术经济二者的对立统一关系。也能完成日常设计中追求的“经济、实用、美观”原则。为了保证实现限额设计，就需要做到先算账再设计，还需要加强对设计单位的考核。确保设计过程中限额设计真正被执行，对设计过程变更、设计内容增加、设计标准提高这些现象做到非必要不进行。但是，限额设计不能为了限额不顾设计过程切实的需求，需要保证有科学、合理的执行标准。

针对目前我国高校基建项目的现状以及存在的部分问题，本文提出高校应当积极发挥基建、财务、采购、审计咨询等相关部门的作用，通过统筹校内外的工程造价顾问等，打造全业务流程协同机制，在分工协作的基础上高效地运行，形成监督控制整体合力，创建对高校基建项目造价实施全过程协同管理的长效机制。

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