全市农村精准扶贫工作会议讲话提纲

全市农村精准扶贫工作会议讲话提纲

　　同志们：

　　6月4日，X书记在全市精准扶贫和农村改革工作会议上，对精准扶贫工作做了全面安排部署，3个多月过去了，面上虽然取得一定成绩，但整体推进不快、效果不理想。这次会议主要是分析形势、查找不足，明确任务、夯实责任，确保精准扶贫工作短期内得到大提升、大转变。下面，我再简要强调三点意见。

　　一、思想认识要精准到位。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会。要实现全面小康，重点在农村，难点在贫困户。党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，总书记在中央农村工作会议上、到各地视察调研时，对扶贫开发工作提出了一系列新观点、新论断、新要求，今天传达学习的只是一部分。学习总书记的重要讲话精神，要重点从两方面把握：第一是提出了全面小康的标准。总书记讲得很明确，贫困问题不解决，就不能算是实现全面小康。中央作出“四个全面”的战略布局，第一个就是“全面小康”。因此，扶贫开发势在必行，完成脱贫任务是职责所在，完不成就是失职。第二是指明了推进的路径。总书记强调了扶贫开发的方法，就是“精准”扶贫。总书记的重要论述，为我们指明了扶贫开发的努力方向、发展目标和实现路径，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。关于精准扶贫的重要意义，上次张杰书记已经讲的非常充分，我今天不再重复，只说一句话：精准扶贫是上级下达的一项严肃政治任务，作为贫困村(居)、贫困人口占xx市1/3强的xx，这项工作必须加快推进、必须走在前边，没有任何理由和借口。

　　对于前期工作推进情况，刚才x同志作了通报，应该说自6月份正式启动以来，面上工作取得了一定进展，像xx、xx的对口帮扶，“第一书记”派驻走访，贫困户学生“一对一”结对帮扶等工作推进较快，成效也很明显。但是我们更应该看到工作中存在的问题和差距：一是思想认识不到位。部分镇街、部门的主要负责同志对精准扶贫工作重视程度不够，责任意识不强，认为扶贫是“副业”，存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象，扶贫决心不大、研究不透、措施不力、效果不佳。部分基层干部工作信心不足，存在畏难发愁情绪。目前看，部分镇街对贫困户摸排走访不到位，帮扶措施针对性不强、流于形式。特别是对部分班子较弱的贫困村庄，乡镇不想推、不愿推、不敢推，怕处理不当引发矛盾问题，致使这些村庄的帮扶项目迟迟无法落地，拖了全市后腿。二是部门合力不到位。扶贫开发是一项全市性的工作，需要各级各有关部门共同努力，各尽其责，协力推进。但目前看，社会力量还没有充分调动起来，企业参与的积极性和效果不理想。之前确定的94家有帮扶任务的规模企业中，只有42家与村庄进行了联系，其中只有5家对村庄进行了实际帮扶，仍有52家至今没有任何进展。三是项目规划不到位。部分经济薄弱镇对上级下达的扶持资金没有科学论证、统筹安排好，存在随意变动建设内容等问题，甚至存在挪作他用的想法和打算。

　　同志们，当前经济下行压力不断加大，贫困农户、经济薄弱村增收渠道变窄，如期完成扶贫开发任务的难度和压力进一步加大。各级各有关部门特别是各镇(街道、开发区)，要深刻领会习总书记关于扶贫开发工作的重要指示，充分认清我市精准扶贫工作的繁重任务和问题差距，切实把扶贫开发工作摆上更加突出的位置，进一步强化目标意识、时间意识、责任意识，再加压力、再鼓干劲、再添措施，啃下硬骨头，打赢攻坚战，确保圆满完成各项目标任务。

　　二、工作措施要精准到位。精准扶贫是政治任务，不是想不想干、愿不愿干的问题，是必须快干干好的问题。下步要以精准脱贫为目标，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，精准发力、分类施策，着力抓好以下五项工作：

　　一是扶班子，抓好火车头。俗话说得好，“火车跑得快，全靠车头带”。一个好的村两委班子，可以凝聚人心，团结带领老少爷们发家致富;反过来，一个缺乏战斗力、内耗严重的班子，即使守着金山银山，也只能成为个人牟利的工具，无法带领群众致富。精准扶贫要搞好，必须与基层组织建设结合起来，抓好村两委班子建设。这方面组织部门要牵好头，充分发挥“第一书记”作用，在党建方面下足功夫，强化对贫困村两委班子建设，抓好村干部管理培训，帮助这些村庄带头人拓宽视野、增长见识、提高水平，让他们有能力引领村庄快脱贫、快致富。特别是目前还有两个贫困村，因为没有两委班子，导致扶贫项目迟迟未确定，受到上级点名批评，下步相关乡镇【xx镇】要抓紧为村庄配齐选好班子，确保不影响全市大局。

　　二是扶产业，拓宽致富路。产业问题是导致贫困问题的总症结、总根源。我市部分村庄之所以长期贫穷落后，主要是因为缺乏产业支撑。下步要把发展特色产业作为扶贫攻坚的重中之重，坚持以市场为导向，结合村情和贫困家庭产业发展意愿，着力培育特色优势产业，加快形成“一村一品”格局。在扶持村庄产业发展方面，要注重“四个结合”。①注重长短结合。既要培育能够长期受益的产业，又要发展短平快的产业，让贫困群众尽早脱贫。②注重多产结合。帮扶产业发展，不能只盯着农业，更不能只盯着种养业，要宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，全方位、多角度想办法、找出路。比如，对旅游和生态资源丰富的贫困村，可引导贫困群众因地制宜，大力发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生休闲等产业;对交通相对便利、农产品丰富的地区，可以引进农产品加工企业，吸引农户就地就近就业，拓宽增收渠道。③注重统分结合。一家一户发展产业，规模小、风险大，要适应现代农业发展趋势，加快推进土地流转，着力培育发展新型经营主体，壮大具有比较优势的增收产业，让贫困户从产业发展中获得更多收益。要探索建立科学有效的激励机制，引导鼓励龙头企业、农民合作社、种养大户和家庭农场等积极参与精准扶贫，对带动力强、扶贫贡献大的，可以在项目申报、信贷投放、资金奖补等方面给予支持倾斜。④注重创新结合。要将特色产业与“互联网+”等新型业态相结合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝项目提升和中农批xx农产品物流园建设，加快构建农产品电子交易、网上购销、在线支付、快递配送等协同发展的农村电子商务产业链，引导贫困村和贫困户实现农产品网上销售，充分挖掘增收潜力。

　　三是扶能力，强化技能关。文化水平、专业技能和综合素质不高，是导致农村贫富差距的重要原因。“授之以鱼，不如授之以渔”。对具备劳动能力的贫困群众来说，要解决增收问题，必须加强技能培训，让他们掌握一技之长。今年市里专门拿出150万元，用于贫困户的技能培训。但是要搞好培训，首先要摸清底子，然后才能根据需求制定有效的培训计划。最近市扶贫办已将贫困户技能培训任务分解下去，相关镇街要抓紧摸清底子，务必于9月30日前将辖区培训需求情况上报市扶贫办。同时，人社、农业等部门要针对种植、养殖、农机等不同培训需求，会同畜牧、林业、农机等相关部门，分门别类、按需服务，抓紧制定技能培训详细计划。培训形式可以灵活多样一点，既可以组织贫困户到外地专业学校集中去学，也可以聘请专业技术人员进村授课，到田间地头开办学堂，目的就是要保证培训质量，确保年底前每个有培训需要的贫困户都能掌握1—2项实用技术，帮助他们尽快脱贫致富。

　　四是扶基础，破解设施缺。俗话说，“要想富先修路”。要抓好贫困村庄和农户脱贫，就必须加大基础设施投入力度，改善贫困村庄基础条件。上级和强区对口帮扶经济薄弱镇的资金，要重点用于镇驻地和村庄基础设施建设，提高基础设施承载力，严禁挪作他用。“第一书记”要充分发挥人缘广、资源多的优势，多方争取支持，帮助贫困村加快基础设施建设，帮村里多打几口井、多修几条路，尽快改善村庄面貌。我市经济薄弱镇村涉及的精准扶贫项目，大多都是基础设施项目，前段时间市里已经全部批复，相关镇(街道)要加快工程进度，争取及早建成。xx市将于12月对精准扶贫项目进行检查验收，现在已经是9月底，时间非常紧张，各相关部门、镇街，要统筹协调好各个环节的工作，确保各项工程项目11月底全部结束。这里专门强调两件事，一是不能因为时间紧，就只顾进度不管质量，扶贫开发项目是民心项目，质量必须过硬;二是后期管理养护要跟上，特别是道路、水利等项目，我们花了那么多钱，决不能因为养护不到位，过两年就成了摆设。希望大家把握好。

　　五是扶民生，织牢保障网。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须用足用好用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保住基本、托住底线。重点抓好三件事：①严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。要抓住xx市承诺对我市民生保障缺口部分给予兜底支持的有利契机，对全市符合条件的“应保未保”贫困户全部纳入低保范围，实现“应保尽保”和农村扶贫标准与低保标准的“两线合一”。②加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，要严格按相关政策给予临时救助，保障基本生活不受影响。③鼓励发展卫生慈善事业。要强化对上争取力度，加快贫困镇卫生院、贫困村卫生室和计生生育服务站建设，加强医疗卫生人才配备，提高农村医疗卫生服务水平。要大力支持公益性民间组织发展，倡导开展群众间互助互济活动，汇聚社会力量，共同扶贫济困。

　　除了这五项面上的工作外，近期还有三项具体工作需要专门强调一下。一是抓紧开展建档立卡“回头看”活动。前天省政府召开了精准识别建档立卡“回头看”电视电话会议，要求各地对去年精准识别的贫困户进行全面摸底、查漏补缺，对不符合条件的抓紧剔除，对人均收入4000元以下的遗漏户及时增补，并确保9月30日前全部结束。市扶贫办根据省里部署安排，制定了我市推进方案，会前已经印发给大家。今天已经是9月25号，离30号还有不到一周，时间非常紧张，相关镇街会后要组织包村干部、“第一书记”和村两委干部全力靠上，确保按时完成任务。二是做好入户走访调查收尾。这项工作前期已经布置，目前大部分镇街已完成，下步要将影像资料分门别类、做好保存，做到扶贫前、扶贫中、扶贫后的面貌清清楚楚、明明白白。少数尚未完成走访的乡镇，要与建档立卡“回头看”活动搞好衔接，一并抓好推进。三是抓好企业对口帮扶。今天94家企业负责人都来了，大家都是优秀的企业家，为xx经济发展作出了重要贡献。但同时我们要知道，企业不只是创造经济效益，同时还要承担社会责任，百万xx人民曾经支持我们的企业发展壮大，现在企业做大做强了，需要大家对一些贫困村庄给予适当帮助和扶持，于情于理都无可厚非。希望94家特别是尚未开展工作的52家企业，会后抓紧与对口帮扶村庄取得联系，帮助村庄解决一些亟待解决的困难和问题，工信局、商务局要负起责任，强化跟踪调度，确保9月底前94家企业帮扶工作全部落实到位。

　　三、督导检查要精准到位。圆满完成全年精准扶贫任务，时间紧、任务重、要求高。各级各有关部门特别是相关镇街要勇于担当、主动作为，全力以赴抓好各项工作落实，坚决打赢这场扶贫开发攻坚战。

　　一要层层靠实责任。农业部门要抓好面上协调指导，其他市直责任单位、企业和“第一书记”要根据实施方案要求，各司其职、各负其责，全力抓好负责领域工作落实，形成强大合力。各镇街党政主要负责同志要亲自部署研究、亲自协调落实，特别是刚调整的党委书记、镇长，要借此机会，深入了解辖区村庄情况，做到看真贫、扶真贫、真扶贫、真脱贫;分管领导要全力靠上、一抓到底，确保各项工作按时间节点扎实推进。209个贫困村支部书记今天都来了，这项工作能不能落到实处、取得实效，你们是关键中的关键，大家要切实负起责任，积极配合各级把相关工作做透做细做扎实，借助精准扶贫的机会，为村庄、为老少爷们多办些实事，不枉当一次支部书记，将来也能为自己留个好名声。

　　二要强化督查考核。市政府督查室和农业部门要加大督查通报力度，每周通报督查结果，润之同志要全面加强调度。对责任不落实、工作不到位，托全市后腿的镇街、部门，市里将对主要负责同志进行约谈问责。另外，扶贫办要完善扶贫资金管理办法，对挤占、挪用、套取、截留和贪污扶贫资金的行为，纪检监察部门要第一时间介入，彻查严办，以儆效尤。

　　三要营造浓厚氛围。新闻宣传、农业等部门和各镇(街道、开发区)要进一步加大对精准扶贫的宣传力度，全方位宣传政策精神、经验成效和先进典型，努力营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好氛围。要通过树立典型、强化宣传，引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的依赖思想，增强依靠双手创造幸福生活的信念。人大、政协及各全团组织，要在前期工作基础上，进一步动员社会力量参与农村扶贫，凝聚帮扶工作的更大合力，共同把精准扶贫这项“民心”工程办好办实。

　　我就讲这些。

 

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