陈一新讲话专辑

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陈一新讲话专辑

陈一新同志在全市作风效能建设大会上的讲话

市委市政府召开全市作风效能建设大会的主要任务是，按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的要求，围绕贯彻落实市委十一届四次全会精神，研究部署机关作风效能建设，切实整顿机关作风，努力提高机关效能，积极创造良好的发展软环境，为温州赶超发展提供强有力的作风效能保障。下面，我讲四点意见：

一、正视作风效能建设存在的问题

当前，温州经济发展正处于改革开放以来最困难的时期。实体经济不景气，产业链、资金链问题叠加，资金外流、企业外迁、人才外走、产业空心化的局面没有扭转。破解诸多难题、振兴实体经济、推进赶超发展，当务之急就是要以硬措施改善软环境、以改善软环境促进硬投资。

近年来，我市不断加强作风效能建设，改善发展软环境取得一定成效，但与先进地区相比，与赶超发展的要求相比，与企业和群众的期望相比，还有不小差距，特别是机关作风和效能面临不少新情况新问题。突出表现是“五不”：

一是干劲不足。有的精力不集中，工作态度马马虎虎、敷衍塞责，把上班当作第二职业；
有的怕担政策风险、怕做群众工作、怕得罪人，工作缩手缩脚，遇到矛盾往上交，碰到问题绕道走。

二是效率不高。有的审批办事环节多、层级多、程序繁，镇街、

社区、村居“盖章乱”的现象还较为突出；
有的审批流程没有对外

公开，窗口审批授权不到位；
有的私设中介服务等审批前置条件，变相增加审批难度和办事成本。

三是执行不力。有的拖诿扯皮，会上同意办、会后顶着办，领导说要办、科员拖着办；
有的有令不行、有禁不止，任意削减政策标准，截留政策规项，大打折扣。

四是作风不正。有的对待群众态度生硬，借用特权吃拿卡要；
有的讲关系不讲规则，“很容易的事情可以给你办得很不容易，很不容易的事情却可以给你办得很容易”，“小鬼难缠”现象仍然存在。五是为政不廉。有的不给好处不办事，捞了好处乱办事；
有的搞权力寻租，以权谋私，甚至违法乱纪、腐化堕落。这些问题，尽管发生在少数单位和干部之中，但影响很坏，已成为损害温州投资

环境的顽症，成为阻碍赶超发展的“绊脚石”。作风决定作为，效能关系成败。我们晒一晒机关作风效能当中

丑陋的一面，就是要警示大家：正作风提效能势在必行，务必牢固树立忧患意识和问题意识，切实增强责任感和紧迫感，深入检查，深刻反思，抓紧解决机关作风效能建设中存在的问题。

二、明确作风效能建设的任务要求

抓好作风效能建设，总体要求是按照市委市政府的统一部署，使出“组合拳”，打好主动战，努力实现机关作风效能明显好转。

要提干劲。要以深入开展中国梦和群众路线“两大教育”为动力，开展“比学赶超”活动，引导各级干部焕发激情、创先争优，凝聚赶超发展正能量。要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全

过程，营造以发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次的氛围，

让政治过硬、敢于负责、敢抓敢管者上，让不作为、不称职、不适宜担任现职者下。要落实改革创新轻微违纪行为免责机制，保护和支持党员干部干事创业，鼓励干部敢闯敢试，敢于担当，善于在复杂环境中破难攻坚。

要简流程。要以“自我革命”的勇气，深化审批制度改革，推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要建立市县镇社区四级联网审批及电子监察系统，除涉密之外，所有审批事项都要纳入市域“一张网”。要以政事分开、有效竞争为要求，深化中介机构改革，规范中介服务程序，切实提高中介服务效能。

要优服务。要按照“村有代理员、社区有代办点、市县有代办窗口”的要求，建立代理代办制度，推行全程无偿代办服务、保姆式动态跟踪服务。要深入开展“万名干部进万企解万难”活动，全面实施“驻企服务员”制度，推进政府服务企业制度化、长效化。要建立温商回归等招商引资项目效能监测点，加强对涉企优惠政策执行情况的监督检查，强化签约项目跟踪督办，确保项目落地。要建立公共服务窗口无休日制度，进一步方便群众办事。

要促落实。要发挥“六督联查”的作用，形成合力，把握时序，突出重点，讲究实效，确保市委市政府各项决策部署的落实。近期要组织开展“十大举措看落实”专项督查活动。要把督查作为执行政策和落实项目的“助推器”，严格实行服务对象反映审批问题必查、项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目

落地抽查，坚决防止时紧时松。要实行明查暗访常态化，加大对窗

口单位的检查力度，坚决遏制“庸懒散奢”现象。要把市委市政府出台作风效能建设“1+6”配套文件公布于众，发动全社会的力量来共同监督。

要正导向。要完善并实施考绩法，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要开展“学比赶超”活动，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功；
对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表彰；
对三年内没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；
对三年内没有一次被评为优秀干部的，不得优先提拔，切实在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。

三、建立作风效能建设的评议问责机制

抓作风效能，必须抓铁有痕、踏石留印，击在痛处、点在穴上，用机制治本、靠制度管人。

要建立群众评议机制。机关作风效能好坏，群众最有发言权。要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，把评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象，以外力驱动内力，促使机关干部从群众和企业“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以实际行动取信于民。评议活动将邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、基层群众、服务对象等对170多个拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度“满意单位”的，要予以通报表彰；
对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施；

连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要采取组织措

施，主管单位“一把手”要承担领导责任。

要建立刚性问责机制。抓作风效能，必须动真格。市委市政府专门研究制定了《损害经济发展环境行为问责暂行办法》，对政令不畅、管理混乱、效能低下、举止不端等30多种损害经济发展环境行为实

行问责。问责采取9种方式，情节严重的，要停职检查、免职、责令辞职或辞退。这就是作风效能的“底线”、“高压线”。禁令必须坚决执行、一抓到底。要坚持“有诉必理、有查必果、有违必究”，凡是企业和群众有投诉的，一律要追查到底；
凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；
凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律要向社会公开。

四、多管齐下推进作风效能建设

能否搞好作风效能建设，是对领导班子和领导干部执政能力的一次检验。各级各部门一定要高度重视，立说立行，切实抓紧抓好。要从领导带头抓起。各级领导干部要从全局和战略高度，充分认识加强作风效能建设的极端重要性，切实解决“四风”问题。要端正态度，旗帜鲜明，敢于负责，敢于碰硬，敢于喊出向我看齐，一级带一级，真正做到以身作则、率先垂范，管好干部、带好队伍。要从有权部门抓起。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管“事、钱、人”的重点部门和领域，加强制度建设，强化全程监督检查，把权力关进制度的“笼子”，努力让权力在阳光下运行，

保证干部正确行使手中权力，同时也是保护干部安全。拥有权力的部门单位都要开展自我检查，逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞

好整改，建章立制。

要从榜样引路抓起。要开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”等创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、创先争优。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，努力营造风清气正、劲足实干的舆论氛围。

要从反面警示抓起。这次会议通报的12起案例，就是前阶段查处的典型案例，各地各部门要引以为戒，吸取教训。特别是涉及这12起案例的单位和主管部门要开展一次自查，认真整改，转变作风，提高效能，下一步，对少数干部不敢负责、作风不正、执行不力、效率低下等突出问题，对群众反映强烈的热点难点问题，要下决心再抓一批典型案例，通过曝光、剖析、追究等环节，举一反三，以儆效尤。要从群众利益抓起。要坚持走群众路线，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，从事关群众利益的具体事情做起，从群众看得见、摸得着、享受得到的事情抓起，全心全意为群众办实事、做好事、解难事，真正以执政为民的实效来体现作风、检验效能。

要从干部自律抓起。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去，正视主观想法中不起眼的小问题，从细小处改起，及早发现，及时转变，防微杜渐。要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的意识，持之以恒地做好身边事、眼前事、平凡事，戒除侥幸心理和厌烦情绪，坚决避免抓一抓好转、松一松反弹，以实际行动消除企业和群众的顾虑。

同志们，打好作风效能建设攻坚战的号角已经吹响。市委市政府号

召，所有各级机关部门和全体干部要立即行动起来，积极投身到这场硬仗中来，志在必胜，确保实效，向全市人民交出一份满意的答卷，为温州赶超发展作出新的更大贡献！

武汉市委书记陈一新在全市机关作风建设大会上的讲话

同志们：

今年是贯彻落实市第十三次党代会精神开局之年。新春上班第一天，市委市政府就召开全市机关作风建设大会，用意非同寻常。这是新一届市委召开的第一个大会，打响了贯彻落实市第十三次党代会精神的“发令枪”，是打开全年工作局面的“开门炮”。

刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人，通报了2016年度机关作风建设情况，两名干部代表作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地深化机关作风建设。

作风彰显形象，作风成就事业。现在，武汉发展的宏伟蓝图已绘就，天时地利已俱备，关键在于“人和”，在于全市上下特别是各级领导干部要提起精气神，撸起袖子加油干。我们要以改进机关作风开局，以硬措施改善软环境，迅速在全市上下形成拼搏赶超的浓厚氛围，确保市党代会部署的各项工作取得良好开局。下面，我讲

三点意见:

一、基层和群众反映的作风问题就是机关作风建设的主攻方向近年来，我市认真落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，机关作风有了明显好转，但与中央要求、省委期望、全市人民期待相比，还有不小差距，正如会前播放的电视片通报的一些突出问题。总的来看，一些单位和一些干部作风老问题还没有根本解

决，又出现了“新衙门作风”。

一是服务不到位。机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“只微笑不办事”的问题增多了;“吃拿卡要”明显少了，但“不贪不占也不干”的现象增多了;领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识增强了，但“小鬼难缠”问题反映增多了，群众办事难的问题还没有得到根本解决。有的在“公函旅行”中悠然自得，在职责范围内推诿扯皮，导致项目审批多头“来回跑”、耗时长。有的“红顶中介”与执法审批部门内外勾连、利益输送，服务态度差、收费高，既破坏市场环境，还滋生腐败问题。

二是进取不积极。有的安于现状，盲目乐观，乐于自己跟自己比，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感，“庸懒散慢”问题还比较突出。有的“小富即安、小进即满”，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。有的墨守成规，无视优化投资环境、促进经济发展的大局。有的习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，不善于学习研究和应用新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。

三是工作不落实。有的出台政策照着上级依样画葫芦、上下一

般粗，缺乏针对性，不解决实际问题。有的干工作只满足于开会、

出文件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去关注。有的年初拍脑袋定的事情，年终实现不了，就找理由解释，兑现承诺不严肃。有的抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实，没有一抓到底。有的不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问题久拖不决。有的只注重项目审批、资金分配，而忽视事前调研、事后监督，导致公共资源配置失效，严重损害政府公信力。

四是担当不主动。有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，一就拖着或顶着不办。有的习惯于跟国有企业打交道，遇到民营企业躲着走，没有建立起“亲清关系”。有的当“老好人”，明哲保身，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，工作缩手缩脚。有的当“隐身人”，业务不精通，工作把关不严，依赖“处长当政”，管理下属失之于宽、失之于软。

上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危害不小，是阻碍武汉赶超发展的“绊脚石”。我们亮一亮机关作风的短板弱项，就是要警示大家:作风建设永远在路上，正风提效势在必行。希望大家真正警醒起来，深入检查、深刻反思，切实加强机关作风建设。

二、打好组合拳优化机关作风建设

今年加强机关作风建设的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委要求和市第十三次党代会部署，

坚持以党风带政风，打好机关作风建设组合拳，扫除机关作风之弊，

破除发展障碍，提高服务效能，为武汉赶超发展提供强有力保障，确保市党代会提出的目标任务取得实效。

一要从领导干部带头抓起。各级各部门领导干部都要把作风建设作为头等大事、份内职责，抓紧抓实抓好。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入开展“一把手问政”，打造问政平台升级版。要敢于亮剑，敢于碰硬，声于喊出向我看齐，一级抓一级，一级带一级，真正做到身教胜于言教，作好样子，带好队伍。每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，展现新作风，当好人民公仆。二要从确保重点工作落实抓起。要把市党代会的各项重要决策

部署清单化、项目化，逐一明确责任分工，制定施工图、时间表;每项重点工作都要由市领导挂帅、相关部门和区参加，明确责任人，力戒空谈，崇尚实干，形成一级抓一级的责任链条。一季度前，各项重点工作都要拿出具体方案，组建工作团队，明确推进机制。市委常委会每季度听取重点工作实施进展情况汇报，每季度召开一次“拼搏赶超擂台会”，推动各区各部门开展工作“大比武”，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

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