【在财政工作会议上讲话】 财税工作会议讲话

　在财政工作会议上的讲话

　、认清形势，迎接挑战，继续保持财政经济发展良好

　势头

　XX年，在省委、省政府的领导下，全省上下认真学习贯

　彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、 六中全会精神，按照推进跨越式发展的总体要求，坚持“高 效益、广就业、可持续”的方针，继续实施“科教兴盛开放 带动、县域突破”战略，全省经济建设和各项社会事业取得 明显进步，实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总 值完成亿元，增长 %。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况 下，达到亿斤，增长 %。全社会固定资产投资亿元，增长 %。

　全社会消费品零售总额达到亿元，增长 %。实际利用外资亿美元，增长 %，外贸出口亿美元，增长 %。三次产业比重由上 年的22 : 44 : 34发展为：：，经济结构调整取得明显进展。在经济发展的基础上，我省财政运行也呈现了良好的态 势，全省财政收入继续稳定增长。

　XX年，全省一般预算全口 径财政收入首次突破 200 亿元，达到亿元，比上年增加亿元， 增长%。这是我省继 1994年财政收入突破百亿元后又上的一 个新台阶。全省财政支出亿元，可比增长 %，基本保证了我 省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新 的重要步伐，财经秩序进一步好转，全省财政工作取得了很 大成绩。我省财税工作取得的成绩，主要得益于国家实施正 确的宏观调控政策，得益于全省经济的持续稳定发展和整体 经济质量的提高，得益于省委的正确领导。同时，也是全省 上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配 合、辛勤工作，为促进实现我省经济增长目标和财税工作任 务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省 委、省政府向在座的各位同志并通过你们，向全省财税战线 的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。关于今年全省经济工作面临的形势和任务，云坤、洪虎 同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署， 对财政工作也提出了明确的要求，为我们做好工作指明了方 向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲 话精神，结合财政工作的实际，扎扎实实地把各项要求落到 实处。今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个 方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一，我国加入 世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区，市场 化程度低，入世后受惠的产业相对较少，而农业和汽车、化 工等现有的优势产业将受到较大冲击，将对我省财政收入产 生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增 加，农村的隐性失业也会更加显性化，社会保障支出的压力 加大。第二，世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和 日本经济同时陷入衰退，这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国，对全国和各省的 经济及财政都将产生重大影响。第三，财政运行仍面临很多 困难和问题。主要表现在三个方面 : 一是财政收支矛盾日益 突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益 不高的矛盾反映到财政上，直接表现为财政收入规模孝可用 财力增长有限。

　“九五”期间，我省财政收入年均增长 %，低 于全国地方平均水平个百分点。特别是“两税”和非税收入 比重大，使我省可用财力与收入增长严重不同步。 XX年我省财政收入比上年增加亿元，但可用财力仅增加亿元，只占收 入增加额的 %。而与财力增长水平不相适应的是，随着各项 改革的推进和社会保障体系的建立与完善，财政每年用于安 排“两个确保” 、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面 的支出大量增加，新增财力难以保障支出的需要。据统计， 1999—XX年，我省政策性增支为亿元、亿元和亿元，是当年 新增财力的倍、倍和倍。可用财力增长缓慢，刚性支出大量 增加，致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是 县级财政普遍困难。我省大部分县农业比重较高，财政收入 增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长 %，低于全省 平均水平个百分点。XX年，县级财政收入总量为亿元，仅占 全省的 %，比 1994年下降了个百分点。近几年国家为了扩大 内需、维护社会稳定，出台了一些增支政策，使县级财政的 支出压力越来越大。加上财政供养人口多，债务负担重，县 级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增 大。截至 XX 年末，我省政府主权外债余额占当年地方级收 入的 %，低于外债警戒线个百分点。我省政府主权外债规模 就全国来说相对较校但由于我省财政总量小，各级财政收支 矛盾比较突出，特别是部分县“保吃饭”都很困难，财政还 债付息能力很弱，一些地方债务风险已经凸现。据测算， XX — XX 年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还 近 5 亿元。预计项目单位只能偿还 1?3 左右，其余很可能转 嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权 外债，使得国家对我省实施了强制扣款， 形成了国家扣省里， 省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣，外债 风险有逐步向省里转移的趋势。自 1998 年国家实施积极财 政政策以来，我省争取到亿元国债转贷资金，这是十分必要 的，今后我们还要积极争龋按照规定，转贷资金从 1999 年 开始付息，XX年开始还本。由于国债建设项目大多是基础设 施、公益性项目， 还款能力弱， 如果项目单位不能按时偿还， 这部分债务也要转嫁给政府财政。此外，我省为解决粮食风 险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村 合作基金会债务兑付风险，还以政府名义先后向国家专项贷 款亿元。这样大规模的债务，使财政面临巨大风险，负担十 分沉重。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并通过深 化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。今年，全省财政收入计划安排亿元，增长 %。这样安排

　主要基于四方面考虑 : 一是近几年来，我省宏观经济形势逐 步好转，主要经济指标一直稳定增长，去年实现了“十五” 计划的良好开局，今年全省经济仍将保持较快发展，这为全 省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基矗二是近年来， 为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境，同时也 为个别市县消化收入虚收因素留有空间，我省财政收入计划 增幅始终低于 GDP预期增长目标。经过几年来的连续消化， 我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决，收入的 基础已经夯实，从去年开始我省财政收入已基本走向良性发 展的轨道。

　在此前提下， 随着今年我省经济的持续快速发展， 财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌 握的国家和省出台的增支政策测算，今年事关改革、发展、 稳定的必保支出增支数额较大，财政收支矛盾十分突出，如 果财政收入不能保持一定增长幅度，各级政府将很难应付复 杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。安排一 个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外，一些 新的建设项目竣工投产，原油资源税纳税定额提高，个人所 得税税源增加等，都将成为新的收入增长点。只要各级财税 部门严格依法治税，加强收入征管，不断强化工作措施，就 一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。二、转变观念，深化改革，努力开创我省财政工作新局

　促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革， 是财政工作面临的长期任务，也是解决财政困难的根本途径。

　各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识，着眼全 省经济发展大局，研究财政发展新思路，进一步解放思想， 转变观念，深化改革，强化管理，努力开创财政工作新局面。

　发挥财政政策和资金导向作用，努力推进和实现全省经济跨 越式发展。目前，经济生活中存在的这样和那样的问题，从 根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财 政辩证关系看，经济发展程度决定着财政收支规模和作用的 方向。财政发展壮大，必须靠发展经济、培植财源。研究财 政发展思路，必须研究支持经济发展的思路，综合运用财政 手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政 支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下 公共财政体系的要求，财政要逐步减少对竞争性、经营性领 域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政” ，也不是简单地退出经济领域，而是财政支持经济方式的转换，在今后 一个时期内，支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重 要工作。财政支持经济发展，除了传统的资金扶持外，还可 以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。

　这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时， 还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上，研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的 促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财 政政策和资金的导向作用，引导民间资金、社会资金的投入 方向。当前，要积极配合国家实施的积极财政政策，改革财 政资金供给方式，研究建立激励和约束机制，尽可能发挥财 政资金对社会资金的粘合作用，努力增加对经济发展的投入。

　三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效 益为中心，把财政资金配置到既是经济发展急需，也是效益 最好的地方，力求经济效益最大化，并最终把这种效益体现 到财政增收上。我省是财政穷省，挤出一点建设资金非常不 容易，投入时必须慎之又慎， 切忌盲目铺摊子， 搞重复建设， 要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点 项目上，促进我省经济结构调整，产业升级，经济发展，效 益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论 上讲，经济与财政是相互促进、共同发展的关系。 XX 年，我省财政收入占 GDP的比重为%比全国水平低个百分点。

　XX 年虽然我省财政收入占 GDP的比重有所提高，达到 %但仍 比全国水平低 5 个百分点左右。对这个问题如何把握，财政 部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占 GDP的比重，又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个 时期，财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速 度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种，而是靠发展经 济，提高效益，依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯 彻落实国家财税政策，实现经济增长与财政增收的良性循环。继续深化改革，加快构建公共财政框架体系。财政改革 总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求，逐 步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革 重要意义的认识，勇于探索，不断采取措施，将公共财政改 革推向前进。总的要求是，当前正在进行的各项公共财政改 革，如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费 改革等都要继续推进，并不断完善。在此，重点强调三个问 题 :1. 关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财 政框架体系的经常性工作。这个问题，云坤书记和洪虎省长 多次强调过。几年来，各级财政部门在调整支出结构，努力 保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施，也取得了 很大成绩。我要强调的是，调整和优化支出结构，不仅是缓 解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范 政府职能的迫切需要。我们必须转变观念，真正把公共财政 的思想贯彻到预算安排中，落实到支出结构调整中。今后， 财政部门运用财政政策，使用财政资金，必须把握好方向和 重点，必须符合公共财政发展方向和要求。同时，也要符合 WTO规则的要求。凡是市场机制能够解决的事情，政府就不 要去干预；只有当市场机制解决不了或解决不好时，政府才 要管起来。最近，国家进一步明确了公共财政体制下的财政 支出范围，主要是 : 国防、外交、公安、司法、行政管理、 监察等国家安全和政权建设支出； 科技、教育、农业、文化、 公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出；水利、交 通、能源、环保、生态等公益性基础设施建设支出；以及对 经济进行宏观调控等所必需的支出，等等。财政支出结构调 整的目的，就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会 保障事业。从我省情况看， 调整和优化财政支出结构的重点， 就是要坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，保证政权 建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支 出，特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发 放，大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。2. 关于压缩财政供养人口问题。截止 XX 年末，全省财政供 养人口达到万人，每万人财政供养人口 441 人，比全国地方 平均水平多 112 人，居全国第 9 位。按人均工资性支出 6500 元计算，我省财政每年用于“养人”的支出比全国地方平均 水平多负担亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员，财政 保障“越位”问题比较严重；而与此同时，各县财政拖欠工 资的问题一直没有彻底解决，特别是有些县的教 * 、公安干警等财政必须予以保障的工资都无法及时、足额发放，该保 的支出保不了，财政保障“缺位”问题非常突出。如果将我 省财政多供养人员所负担的亿元压缩 1?3，就能节支亿元，完全可以较好地解决拖欠机关事业单位职工工资问题。可以

　说，大力压缩财政供养人员，既是难解之题，也是缓解我省 当前财政困难的必解之题。对此，各级政府和有关部门必须 认真研究解决，力争在近一、两年内取得实质性进展。一是 要以正在进行的市县机构改革和即将进行的事业单位改革 为契机，冻结人员编制，严格人员编制管理，大力压编财政 供养人口。二是要加快推进和完善机关事业单位人员工资统 一发放制度，规范人员经费管理，严格控制财政供养人口的 增长。三是要加快县域经济发展，增加就业岗位，创造良好 的经济和社会环境，引导机关和事业单位人员向企业和社会 流动。

　3. 关于研究探索事业单位经费改革问题。按照国家统 一部署，今年将进行事业单位改革。各级财政部门要以此为 契机，按照公共财政管理的要求，超前研究，积极探索事业 单位经费改革的思路和办法。要认真研究和区分公益性、经 营性、准公益性事业支出，并根据事业单位性质确定支出方 式和数量，调整分配结构。当前，要对由财政供给经费的报 刊、杂志和学会、协会、培训中心，以及开发型科研单位、 市场化文艺演出团体、职业化体育组织等不断减少财政供给， 逐步推向市常开拓思路，积极研究解决县级财政困难问题。

　目前，全省各级财政都比较困难，但县级财政的困难更大一 些。有的县长期拖欠干部职工工资， 已经到了影响政权建设、 影响党和政府威信的程度。县级财政为什么如此困难 ?从客观上分析，有经济发展的因素，有历史遗留问题，也有养人 过多的影响。从主观上看，一些县发展经济的思路不清、理 财观念不当、眼睛向内挖掘自身潜力不够也是一个重要原因。

　对解决县级财政困难问题，省委、省政府非常重视，近几年 来，通过实施县域突破战略，扩大省共享收入下放范围，加 大转移支付力度等一系列政策措施，努力帮助县解决一些实 际困难，对缓解县级财政困难发挥了积极作用。但是由于省 级财政也比较困难，调控余地越来越小，单靠省里的支持很 难解决县级财政的困难。为此，解决县级财政困难，首先还 是要立足自身，壮大经济和财政实力。发展县域经济，要注 意调整产业结构和财源结构。

　上项目， 不仅要看能不能盈利， 还要看能不能增加财政收入，特别是地方财政收入。其次要 靠深化财政改革，调整和优化财政支出结构，特别是要解决 财政供养人口过多的问题。第三，省市两级要继续发挥调控 支持作用，特别是市州政府作为中间调控环节，要切实按照 财权与事权相统一的原则，认真履行好市管县的责任和义务， 尽可能地帮助县解决一些实际困难。为了增强市、州政府的宏观调控能力，按照事权与财权 相统一的原则，省政府决定，从 XX 年开始，在保持现行省 对下分税制财政体制框架不变的前提下，市州可以对所属县 的收支范围进行重新划分，进一步理顺市州对县的财政管理 体制。各市州在研究确定对县体制时，要妥善处理好与所属 县的利益分配关系，注意调动县发展经济、增收节支的积极性，促进本地区经济协调、健康发展。增强忧患意识，努力 防范和化解财政风险。

　目前，财政承担的风险压力不断加大， 有的县已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立，不预 则废。各地必须注重防范化解财政风险，未雨绸缪，及早研 究应对措施，特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上 研究防范化解财政风险机制，不能总是充当“救火队” 。各 级政府要强化责任意识，切实加强对政府主权外债的管理， 逐步建立完善管理约束机制，切实将各项措施落到实处。当 前急需做的工作就是严格划分责任，实行分类管理，该由政 府负责的，要制定还债计划，并纳入地方政府预算，逐步予 以解决。该由项目单位或担保单位负责的，必须由相关单位 依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关，搞好科学评估 论证，充分考虑外债规模和财政承受能力，量力而行。对到 期债务不能按规定偿还、债务率达到 70%的市县，坚决禁止再上新的主权外债项目，这要作为一项硬指标来执行。各级 财政在财力允许的情况下，要按照主权外债余额的 3— 5%建立还贷准备金或安排还贷资金，增强抵御财政风险能力。各 级政府还要严格规范财政担保行为，今后除国家规定的担保 范围和国债转贷专项资金外，各级财政部门一律不得再为企 业贷款行为进行担保。同时，逐步建立财政担保项目从立项 到还款全过程的管理和监督机制，提高借用资金的使用效益， 为按时还款创造条件。三、加大措施，突出重点，确保做好今年的财政工作 关于今年的财政工作， 正中同志还要作具体部署。

　下面， 我就涉及全省的重点工作，强调八个问题 : 进一步加强收入 征管，确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入 实现了较大幅度增长，今年在此基础上继续保持持续稳定增 长，任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征 管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，切实加 大组织收入工作力度，确保完成全年财税收入任务。一是要 认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作 的组织领导，进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。

　各级财税部门要认真履行征管责任，把财税收入目标任务按 季、按月分解，层层落实，做到任务到底，责任到人，措施 到位，切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财 政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省 在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。

　今年要继续抓好收入均衡缴库工作，确保完成全年收入任务。

　三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度，坚 决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，大力清理压缩欠 税。同时，要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政 策，坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成 所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年，确 保完成全年所得税收入计划，对于促进改革的顺利实施意义 重大。对此，希望各地予以高度重视，切实加大征管工作力 度，严格依法治税，将应该征收入库的所得税，全部征缴入 库。切实采取有效措施，保证机关事业单位职工工资发放。

　保证机关事业单位职工工资发放，是各级政府最基本的职责， 也是“最大的政绩” 。多年来，拖欠工资问题一直困扰着各 级政府，始终没有得到很好解决。对此，省委、省政府高度 重视，要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度， 把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深 入市县检查工资发放情况，一些市、州政府还与所属县的主 要领导签订了责任状，普遍加大了对保付工资工作的领导力 度。各级财政在比较困难的情况下，按照省委、省政府的统 一部署，认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面 面的共同努力， XX 年，除一个县当年仍拖欠工资外，全省基 本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看 到，我省累计欠发工资问题仍很突出，预算执行中不能按时 发放工资的问题也比较普遍。去年前 11 个月，全省平均拖 欠工资都在亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放，是 一项硬任务，也是一项难任务，各地务必高度重视，特别是 财政比较困难的县政府一定要把保证工资发放看作是“第一 政绩”，采取硬措施认真加以解决，对保付职工工资要继续 实行“一把手”负责制，市、县长要亲自抓，要按照“三个 代表”的要求，切实解决好工资发放问题，维护广大干部职 工的切身利益。省里已经决定，今后凡是拖欠工资的地方， 不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼，不准买车，领 导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发 放，作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考 核。对因非财力因素拖欠工资的市县，政府主要领导必须向 省政府作出书面解释，并承担领导责任。对此，各级财政部 门要及时向政府报告情况，切实抓好落实。加大投入，努力 做好社会保障工作。我国加入世贸组织后，我省经济的结构 性调整将进一步加快，结构性失业问题也将更为突出，社会 保障任务更加繁重。因此，必须把社会保障工作作为各级政 府工作的重要目标，摆到突出位置，切实抓紧抓好。一是要 进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家 长治久安的高度来认识社会保障工作，认真落实“一把手” 负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策，充分发挥社 会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的 作用，为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加 大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分，也 是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占 财政支出的比例都在 50%左右，而我国仅占 12%左右，我省 与全国水平大体相当。

　从长远看， 按照建立公共财政的要求， 加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前，我省社会 保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到万人，需发放养老金亿元，中央 财政固定补助后，仍有资金缺口亿元；全省进入中心的下岗 职工达到万人，需发放下岗职工生活费亿元，资金缺口近亿 元。此外，建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职 工劳动关系，也都需要增加支出。因此，各地必须按照省委、 省政府的统一部署，积极筹措资金，努力加大对社会保障的 投入，同时要注意研究用活用好社保资金的办法，充分发挥 社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关 部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题，提 早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐 步向失业保险并轨工作，进一步完善失业保险制度。认真贯 彻属地原则，全面落实城市居民最低生活保障制度， 将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫 困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与 个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度，全面推 进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。深 化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。近年 来，各地、各部门按照国家要求，在行政事业性收费和罚没 收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方 式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法，切断了 收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部 分行政性收费收入已纳入财政预算管理，预算外资金全部实行了财政专户管理，省直和部分市县还试行了综合财政预算， 统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚 没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线” ，这种状况既不利于规范管理，也不利于反腐倡廉。为此，按照国 家要求，今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部 门的预算外收费收入要全部上缴国库，纳入预算管理，其必 需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要，按部门预 算管理要求核定。二是各部门的预算外收入，要全部缴入同 级财政专户管理，财政部门根据综合预算的原则核定部门支 出预算。三是在收缴制度上，要继续推行和完善收费、罚没 收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快 部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、 环保、计划生育等部门试行部门预算，并尽可能扩大试行部 门预算的范围；有条件的县级财政也要对上述部门实行部门 预算试点，并为扩大部门预算改革范围做好准备。深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级 财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的 重大意义。财政部门要切实转变工作作风，增强改革意识、 服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排，该拨付的 资金要及时拨付，确保预算单位行使职能的资金需要。 同时，要充分考虑改革单位的实际情况，实事求是地合理核定收支

　规模与支出标准。这里我要特别指出的是，预算外收入纳入 预算管理后，如果组织收入管理工作跟不上，一些部门和相 关人员可能出现应收不收、 应罚不罚， 弱化执法力度等问题， 这必然会加大财政的支出压力。对此，有关部门要切实贯彻 国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管 理规定行政处分暂行规定》 ，加强监督检查， 对不履行职责， 应收不收，应罚不罚的有关责任人员，要予以严肃查处，并 选择典型案例予以曝光，确保依法收缴，应收尽收。统一思 想，提高认识，分步推进所得税收入分享改革。中央决定， 从 XX 年 1 月 1 日起，打破现行按隶属关系和税目划分所得 税收入的办法，实施所得税收入分享改革。这是党中央、国 务院从我国政治、经济和社会发展全局作出的一项重大决定， 具有重要的政治、经济和社会意义。所得税收入分享改革的 主要内容是 : 除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得 税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。分享范围 和比例全国统一。中央与地方分享比例 XX年5 : 5, XX年为6 : 4,以后如何分享，中央根据实际收入情况再行考虑。改 革以XX年为基期，对地方净上划中央所得税定额返还地方。

　这次改革,中央通过提高分享比例增加的收入将全部用于对 中西部地区的一般性转移支付。从这一点来看,所得税收入 分享改革对我省来说还是比较有利的。但中央的改革方案也 明确规定,改革方案实施后,如果某省以后年度的所得税收 入完成数达不到 XX 年基数，中央将相应扣减对该地区的基 数返还或调增基数上解。关于我省的所得税分享改革方案，目前省财政厅正在抓 紧研究拟定。总的原则是 : 保证市州基期年的既得利益；结 合我省的实际情况，改革既要积极，又要稳妥，实行分步到 位；所得税分享比例全省统一，保持财政体制规范和便于税 收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后，各市州要抓 紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作，以确保所 得税分享改革顺利进行。积极稳妥地推进农村税费改革。农 村税费改革，是党中央、国务院做出的一项重大决策。这项 改革，有利于理顺农村分配关系，减轻农民负担，推动基层 政权建设，改善党群、干群关系。

　XX年，国家首先在安徽全 省进行了农村税费改革试点，同时要求其他省市区选取部分 县进行试点。按照国家的统一要求和部署， XX年我省首先在 德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步 成效的基础上，去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。

　同时，全省又选取了 15 个县进行了模拟运转。在农村税费 改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上，中央决定今年 扩大以省为单位的试点范围，由现在的安徽、江苏两省扩大 到三分之一，重点安排在粮食主产区和农业大剩同时，中央 预算新增安排 150 亿元的资金， 用于扩大农村税费改革试点。

　为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程，切实减轻农民 负担，在充分听取各方面意见的基础上，省委、省政府权衡 利弊，慎重决策，已正式向国务院打报告，申请国务院批准 我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅 仅是减轻农民负担的问题，改革后，农村义务教育投入能否 不低于改革前的水平，乡镇政权和村级组织能否正常运转， 都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此， 对农村税费改革的艰巨性、复杂性，我们一定要充分认识， 一方面各部门要统一思想，形成合力，以积极的态度来对待 这项工作；另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要 把好关，算好帐，把各方面的情况摸清、搞透。同时，要安 排好配套资金，逐步加大财政支持力度，确保我省农村税费 改革的顺利进行。认真落实粮改政策，积极筹措安排粮食风 险基金。去年 8 月，国务院印发了《关于进一步深化粮食流 通体制改革的意见》 ，明确粮食主销区和主产区将实行不同 的购销政策。作为粮食主产区，我省继续执行“三项政策、 一项改革”。为此，国家新增了对我省的补助，使我省粮食 风险基金包干资金由亿元增加到亿元。针对这一变化，结合 我省的实际，今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当 调整，主要思路是 : 对国家核定给我省的规模内资金，实行 省与市州包干使用办法，结余留用，超支自补。包干资金主 要用于两个方面 : 一是对现有老库存粮食进行补贴，弥补企 业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用，促进企业 积极消化老库存；二是对执行保护价政策的收购和销售环节 进行补贴，鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是， 国家新增的粮食风险基金补助，仅是扩大了我省包干资金总 规模，我省负担配套的基数仍然维持不变。因此，今年拟实 行的粮食风险基金使用办法，并不会减少市州配套资金规模。

　对此，各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负 担办法，继续积极筹措资金，足额安排好应负担的粮食风险 基金。确因财力不足无法足额到位部分，省财政帮助向商业 银行借款解决，以确保按保护价敞开收购农民余粮，保护农 民种粮积极性，解决好农业增产与农民增收问题。要积极研 究区分老库存和新收购粮食补贴的办法，逐步建立一种搞活 经营、促进销售的机制。同时，要切实加强对粮食风险基金 的监管，坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。进一步完善 财政监督体系，切实加强财政监督管理。加强财政监督管理， 是财政部门的重要职能，也是实现财政政策目标，规范财经 秩序，惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断 完善财政监督体系，切实加强财政监督管理。一是改变财政 监督的方式和方法。在监督管理的重点上，要由事后监督管 理为主，向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合 转变；在监督管理的方法上，要由集中性、突击性检查为主， 向经常化、规范化、多样化转变；在处罚力度上，要从处理 事件为主，向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变，依法严肃查处违法违纪行为。二是强 化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》 ，加强财务 会计监管。切实加强对会计 * 事务所的监督检查和查处力度， 坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员 执法情况的监督检查，依法坚决打击做假账行为。继续稳步 推进会计委派制试点工作，巩固乡镇行政事业单位财务统管 工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项 目跟踪问效和资金使用反馈检查制度，全面了解财政资金使 用情况，提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库 情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务 资金使用情况的专项检查，着力解决乱收、乱罚、截留、挪 用财政性资金等问题，促进财经秩序的根本好转。四是切实 加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能， 不断健全和完善国有资本监管手段，努力提高国有资产运营 质量和效益。要以产权变动监管为重点，进一步完善包括产 权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的 国有资本基础管理体系，维护国家所有者权益。积极开展国 有企业效绩评价体系建设，努力促进“新的效绩评价体系” 到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作，监测企业 的资产、负债和所有者权益变动状况，促进企业提高国有资 本运营质量。四、转变职能，改进作风，进一步提高财政工作水平

　党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风 建设的决定》 ，明确提出了进一步推进党的作风建设的指导 思想和总体要求，省委七届六次全会对我省加强和改进党的 作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的 新形势、新任务，按照“三个代表”重要思想的要求，认真 贯彻省委七届六次全会精神，以“四政”方针为指导，切实 转变财政职能，进一步加强和改进作风建设，努力提高财政 工作水平。要切实转变财政职能。财政部门转变职能，既是 作风转变的关键环节，也是入世的客观要求。入世对我们冲 击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门， 应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求，转变职能， 适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握 WTO规则，从思想上、工作上尽快适应入世的要求。

　要深入研究符合 WTO 规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思 想和理财方法中彻底转变过来，从过去重分配轻管理、重审 批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、 宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做 法，减少行政审批，按市场规律办事，有效发挥中介组织、 行业自律作用。要严肃财经纪律，大力整顿和规范市场经济 秩序，通过健全各个环节的监控机制，营造公平竞争的市场 环境，促进经济健康运行。要树立良好的工作作风。财政工 作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的 高度来认识加强和改进党的作风的重大意义，从经济社会发 展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八 个坚持、八个反对”的要求，树立良好的工作作风。要倡导 求真务实精神，扎扎实实地做好基础工作，绝不能图虚名而 招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识，迎难而上，勇 于探索，敢于创新，创造性地开展工作。要注重调查研究， 不搞形式，不走过场，深入实际，埋头苦干，踏踏实实地做 好工作。要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取 得了很大成绩，表明财政干部队伍整体素质是好的，财政厅 的工作，省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前 财政面临的改革和发展任务十分繁重，要做好新形势下的财 政工作， 关键在于把财政干部队伍， 特别是领导班子建设好。

　财政部门的同志必须加强学习，努力提高政治业务素质，自 觉地践行“三个代表”重要思想，真正将财政工作提高到新 的水平。[ 全文结束 ]

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