老哥学习网 - www.lg9.cn 2021年09月27日 05:59 星期一
  • 热门搜索: 工作总结 浅谈 工作计划
  • 当前位置 首页 >公文范文 > 整改报告 >

    XX公园豪宅现象调研报告

    发布时间:2020-06-07 17:23:35 浏览数:

     公园真是 “公有” 吗? [ [ 摘要] ]

     公园是人民生活中不可或缺的一部分,是属于城市里每个人的。公园也是公共资源,是城市规划设计关注的内容。由于种种因素的影响,目前城市公园面临着各种问题,其中公园周边兴建豪宅造成公共空间的侵蚀,导致公众利益受到损害。针对这一现象,我们对南京市玄武湖和莫愁湖公园周边豪宅现象进行了调研。通过问卷、访谈等方式了解普通市民、业主以及专家对这个问题的看法,探寻问题的症结,并提出对现状的改善措施和建议,希望促进问题的解决以及未来公园周边土地建设需考虑的因素。

      ABSTRACT :

     Park is an important part of human life .It belongs to every person who lived in the city. AS

     public resources ,park has been focused by Urban design .Nowadays ,city

     parks have confronted to varied problems caused by something . One of what is encroaching the public space as a result of building park houses around the park .It also do harm to the civil right. Concerned to this phenomenon, we make a investigation of the park houses around XuanWu Lake and MuoChou Lake .In order to make a sense of the views on park houses of which the citizen , inhabitent and specialist opinioned .

     [ [ 关键词] ]

     玄武湖

      莫愁湖

     公园豪宅

     公共空间

      KEY WORDS:

      XuanWu lake

      MoChou lack

     Park House

     Public Space

     

     引言:

     依山傍水是人们理想的生活境界。南京紫金山与玄武湖两两相望,使南京成为一座枕山环水的美丽城市,而玄武湖公园则尽现了这个十朝古都山水城林的典型风貌。曾几何时,玄武湖畔建起了形形色色的豪宅,令秀丽的玄武湖风光部分被掩,成为南京市民心中的痛。2005 年 3 月 15 日,南京玄武湖景区详细规划在科技会堂公示,引发了来自社会各阶层的不同声音。按照规划,玄武湖公园应向公众最大限度开放,并充分展现其烟波浩淼的湖景,其中一直以来颇受争议的湖畔豪宅将面临不得不搬迁的命运。

     在南京,玄武湖豪宅绝不是孤例。近几年,利用公园和自然风景资源兴建的豪宅还有多处:紫金山麓的“帝豪花园”,莫愁湖畔的“万科金色家园”和“名湖雅居”,月牙湖„,花神湖„,乌龙潭„等等。人们关注豪宅不只因为其“看得见风景的房间”及昂贵的天价,而是它们大多以各种方式影响甚至剥夺了公众的权利,造成对公共空间的侵蚀。由此引起公众的不平和责难,并导致社会心态失衡,甚至不同利益集团的心理对峙,而这对于构筑和谐社会显然是不和谐的声音。公园的概念和实物自 19 世纪末从欧美舶入,就被认为是民主社会的“公器”,其开放性和公共性本无可争议。近百年来公园成为社会民主和公正公平的标杆。随着时代的变迁,公园的社会标杆意义并没有改变。对公园豪宅的关注,不仅牵动着社会“神经”,而且从城市规划设计的角度,也绝对是一敏感问题。面对拆改玄武湖豪宅而涉及数亿资金的“问责”或“买单”,无论对谁都将是何其沉重的负担。今天我们关注的不仅是现象本身,更重要的是关注这一现象引发的冲击波和负面影响。为此,我们选取了玄武湖与莫愁湖作为调查样本,对公园豪宅现象进行调查,并通过问卷、访谈等方式了解普通市民、豪宅业主及有关专家的看法、想法及建议。为最终问题的解决寻求依据、方法和答案。

     1. 调研的基本情况说明

     1 1.1 调研目的和意义

     公园属于公共空间和公共资源,公园豪宅的出现,对公共空间的侵蚀造成不良的影响,受到广泛关注。我们希望通过对这一事件和现象进行调查,听取与事件相关的各方的不同意见,以便更好地、理性地认识不同利益群体之间的矛盾,维护公共利益,缓和冲突,促进和谐社会构建。进一步,从城市规划设计管理的角度出发,也有利于从积极方面推动事情的合理解决,真正落实“还湖于民”,防范和制止这种现象的再度出现,为今后涉及此类项目的规划设计提供相关依据和参考。

     2 1.2 调研对象 1 1.2.1 调研区域的确定

     为了使调研结果具有说服力,我们选择了南京最具代表性的公园:玄武湖公园和莫愁湖公园及其周边的居住小区进行调查。通过区位图可见,玄武湖东南岸,从北到南分布着湖景花园、盛世华庭和金陵御花园三处楼盘,它们均处于玄武湖的要害位置;而莫愁湖东岸则完全被万科金色家园和名湖雅居包围。

     1.2.2. 访谈及问卷调查对象的选择 对于玄武湖和莫愁湖畔公园豪宅的调查,涉及到普通市民、小区业主和专家学者,他们对此各有自己的观点。市民是城市的主人,

     公共空间的使用者,他们的意见具有广泛的代表性。业主也是市民,但因为拥有豪宅,又扮演了入侵公共空间的角色,维护自身的权益是他们的基本权利。而专家学者则从专业角度能够较客观公正地看待这一现象。这些不同的意见与建议代表了来自社会不同的声音,也是我们调查公园豪宅侵蚀公共空间现象的主要依据和信息来源。

     3 1.3 调查方法与步骤

     1) 实地勘察法

     在第一轮调查中,为全面准确地反映玄武湖、莫愁湖现象,我们走访了公园景点、居民区、规划局、园林局、房地产公司等相关部门,并采取摄影、速记的方式记录下玄武湖、莫愁湖周边的现状 。

     2) 问卷调查法

     在调查中,针对业主、市民及游人、专家学者发放问卷 120 份,回收有效问卷 118 份,有效率 98.3%。

     3) 访谈法 包括市民、业主与南京市规划局、南京市园林局、南京市房管局有关人员的访谈。

     4) 查阅资料,学习文献

      通过报刊以及网络了解了关于玄武湖与及莫愁湖周边豪宅现象的情况,并学习了《公园设计规范》等相关法规和文献资料。

     5) 调查步骤图

      2. 现状调查和分析

     1 2.1 现状概况 1 2.1.1 目击印象 玄武湖公园:沿玄武湖东岸分布的几处楼盘占据了玄武湖东南岸最好的景观视域;盛世华庭均为 2-3 层别墅,对玄武湖东岸景观影响不大;湖景花园则为多层和小高层住宅,虽距水岸较远,但其高层住宅一字排开,形体呆板,使玄武湖东岸天际轮廓缺乏变化;金陵御花园贵宾楼依山傍水,其高耸的形体与鲜艳的色调与古城墙显得格格不入。

     莫愁湖公园:万科金色家园位于莫愁湖畔二道埂子,和名湖雅居一起形成一道屏障,把 2 公里长的沿岸湖景严严实实地遮挡起来。站在莫愁湖畔眺望东岸,其天际轮廓是一排毫无变化的平屋顶,且因莫愁湖水面较小,在近岸高层建筑的强势压迫下,犹如百姓形容的“洗脚盆”一般。

     2 2.1.2 关于公园豪宅的基本信息

     2 2.2 对自然环境和景观的影响

     1 2.2.1 影响了公园的生态环境 1)水质污染 莫愁湖边正在建设的居住小区将污水直接排到湖中,严重污染了湖水。

     2)卫生死角 在居住小区与玄武湖之间的地段卫生环境极糟糕,成为无人管理的卫生死角。

     3)机动车尾气污染 玄武湖周边居住小区的私人汽车随意进出公园,不仅排放废气,污染公园环境,而且鸣喇叭,破坏公园安静祥和的气氛。

     4)施工脏乱破坏公园景观 小区名称

     建成年代

     占地面积

     (公顷)

     建筑面积

     (平方米)

     建筑高度和色彩

     距公园的距离

     楼盘价格

     湖景花园

     2004 年 8 122,000 6 层和 12 层;灰色 约 150M 7149 盛世华庭 1999 年

     22 150,000 2-3 层;黄色 约 200M 约 8000 金陵御花园

     1995 年 无处查考 无处查考

     2-3 层和 22 层;红色 约 50M 约 15000 万科金色家园

     2003 年

      5.1 144,000

     17 层;黄色 紧贴 约 7000 名湖雅居

     2005 年

      0.3 19,400

     22 层;黄色 紧贴

      约 7500

     公园内一些在建工程及民工住处暴露在外,建筑垃圾和生活垃圾随意堆置,有碍观瞻。

     2 2.2.2 影响了公园景观和城市景观

      莫愁湖周边市民的看法

      玄武湖周边市民的看法

      通过图表可见,人们认为公园豪宅对城市景观的影响,消极多于积极,且莫愁湖畔豪宅消极影响更多一些。

     1)玄武湖畔小区建筑,体量较大,颜色艳丽,影响了该地区山水城林的整体风貌。不仅建筑风格与城墙不协调,影响了历史文化气息,破坏了城市山水相依的天际轮廓线。

     2)莫愁湖畔高层建筑仿佛屏障一般,围困住莫愁湖,不仅遮挡了东岸观赏湖景的视野,而且在莫愁湖内东眺,其天际轮廓平直呆板。也使莫愁女雕像在高耸的建筑背景前静默无奈,令历史氛围荡然无存。

     3 2.3 公园豪宅对社会环境的影响

      玄武湖周边市民的看法

      莫愁湖周边市民的看法

      2.3.1 “公园”与“私园”之争

     通过问卷统计可见:市民普遍认为公园豪宅侵占了公共利益,侵蚀了城市公共空间。公园属于公共资源,不能成为少数人的“私园”。玄武湖公园和莫愁湖公园作为城市重要公共空间,应该对广大市民开放。而小区的建造在一定程度上将大众排除在外,只有小区

     35%31%34%A拆除B功能置换C改进保留D其它43%7%30%20%A拆除B功能置换C改进保留D其它业主才能欣赏公园美景,导致了公共景观“私有化”,侵犯了公众权利。

     2.3.2 业主权益与大众利益之争

     政府对玄武湖东岸豪宅处置使业主们十分不满。他们大多数人赞成玄武湖改造,但他们的利益又有谁来保障?政府部门认为,从南京城市整体及未来发展角度考虑,玄武湖地区必然是一块城市“绿肺”,小区用地不应为私人用地。而对于这些破坏环境的设施,不可避免要进行适当调整,这必然影响到业主利益。

      4 2.4 成因分析

     公园周边为什么会出现这么多的豪宅?成因是多样复杂的,经过调查、分析、研讨,我们认为主要原因可归纳如下:

     2.4.1 公园风景作为优质资源可以使房地产增值,这已成为政府和开发商们的共识。因此,公园临近土地通过拍卖可获得比一般土地更高的价格,这是政府所希望的。而开发商的前期投入也会因为风景资源的卖点而获得丰厚回报。

     2.4.2 地方政府对旧城改造和城市形象塑造有强烈愿望,但缺乏充裕的资金,而治理环境,包括拆迁安置、景观重塑等都需要大量投入。在这种情况下,政府将需改造的地块卖给开发商,在获取利益、环境治理和改善形象方面获得多赢结果。莫愁湖畔二道埂子在万科开发之前是有名的棚户区,脏、乱、差的代名词,现在这一地区已成为高尚居住区,环境整洁,建筑亮丽,土地升值。政府在调控土地开发模式上做得很不够,没有考虑到公园周边土地作为城市景观和公共利益敏感地带规划的特殊性,让公园变成了“私园”和“私家湖”。

     2.4.3 在市场经济的大潮下,公权和私权不甚明了,法理和法规不够健全,导致公共空间、公共利益观念的集体缺失。无论是政府、开发商、设计师还是业主,都缺乏强烈的公众意识。在立项、设计等方面缺少法规约束,使公众利益受到侵害。

     2.4.4 政府、公众与开发商作为三股影响城市建设的主要力量,三者之间地位不平衡,公众处于绝对的弱势地位。开发项目只是开发商与政府之间的事。由于信息不对称,公众很难在项目过程中施加影响。结果,往往只好面对公众利益受损的无奈事实。

     3. 寻求解决之道

     进一步,我们通过调研,征询相关各方对现存豪宅问题的解决方案:

     1 3.1 普通市民的意向

     玄武湖周边

     莫愁湖周边 您认为应如何解决公园豪宅问题? A、 拆除

     B、功能置换 C、改进保留

     D、其他

     

     93%7%A保留并改进B功能置换C拆除建筑D其它60%27%13%A保留并改进B功能置换C拆除建筑D其它051015A B C

     D

     人数分析:

     由问卷统计可知,普通市民在对玄武湖周边豪宅处理上,选择拆除、功能置换和改进保留三种方式的人数相当,分别是 35%,31%和 34%。而由于莫愁湖周边公园豪宅侵占公共空间现象较为严重,且对城市公园景观影响较大,有 43%的市民倾向于拆除。

      2 3.2 小区业主的意向

     玄武湖周边

     莫愁湖周边

      分析:由问卷统计可知,小区业主普遍都选择改进保留和功能置换的方式解决这一问题。在面临不得不搬迁时,业主们更倾向于以相近条件的住房调剂解决问题,而没有一个业主选择拆除建筑和货币补偿。

     3 3.3 专家学者的意向

     分析:通过问卷调查可见,专家们对于公园豪宅占用公共空间的现象持有比较客观公正的观点。对豪宅的处理应视影响程度和外部因素来选择不同的解决方式。

     □如果您居住的小区存在占用公共空间的问题,您倾向于用什么方式解决呢? A、保留并改进

      B、使用功能置换

     C、拆除建筑

      D、其他________

      □如果您的个人住房面临搬迁,您希望以何种方式解决 ?

     A、 市场规则下的货币搬迁

     B、以相近条件的住房调剂 C、住房补偿

      D、货币补偿

     E、其他

      您认为应如何解决公园豪宅问题? A、拆除

      B、功能置换

     C、保留并改进

      D、其他

      024681012玄武湖部分 莫愁湖部分A 市场规则下的货币搬迁B 以相近条件的住房调剂C 住房补偿D 货币补偿E 其他

     4 3.4 总结

     关于公园周边豪宅的处置,不同的群体表达了不同的意见。对于影响公园景观、侵蚀公共利益的豪宅应予以拆除,反映了政府听取民意,促进和谐社会发展的意愿。但小区业主是通过合法途径购置住宅,他们的权益也应该受到保障。

     4 4 .. . 结论与建议

     1 4.1 结论

     1 4.1.1 综合调查结果,公园豪宅对环境的负面影响主要体现在三方面:自然环境、景观环境和社会环境。

     1)

     自然环境的影响可以通过加强生态保护,治理水体污染,禁止机动车出入,改善大气质量,强化公园环境综合治理,采取多项措施,实现公园自然环境的保护和改善。

     2)

     景观环境的影响主要体现在建筑破坏了山水风景的和谐感、连续性和完整性。但不同楼盘不同建筑对景观环境影响程度不同,应进行更加细致的考察分析,做出实事求是的景观环境影响评估,以作为建筑拆改的依据。

     3)

     社会环境的影响似乎更深刻一些,公园豪宅对公众的漠视和对公共空间的侵蚀确是不争的事实。市民表现出强烈的对公众权利的维护和对公共事务的关心,并在利益博弈中寻求更多的参与权与话语权,体现出社会民主意识的进步。从缓和社会心理冲突的角度,对一些对景观影响较小的建筑的整改可采取功能置换的方式,改变其居住用途,代之以公益性的功能,如养老院、幼儿园、少年宫、社区活动中心或社区医院。

     2 4.1.2 公园豪宅的出现表现了城市规划管理还存在着某些疏漏。一些专家说,“还湖于民”是好事,但几年前湖景豪宅也是政府批建的,现在又提出拆除或迁出。政策的随意性太大,政府城建规划中的科学性和前瞻性亟须提高。从批建豪宅到拆除豪宅,体现了政府构建和谐社会、有错必纠的真诚态度,也折射出在民主化社会进程中城市规划设计及管理观念的改变,包括在城市规划中关注公共利益,引导公众参与,这些都需要更多的制度保障,对此还有待于进行更多的研究和思考。

     3 4.1.3 在公园豪宅现象中涉及另一个利益群体是小区业主,他们因为身份特殊而被推向公众的对立面,但他们本身并没有错,他们通过市场购置的合法产业并没有违法违规。按照最新颁布的《物权法》,维护自身利益是公民的基本权利。如何调节社会矛盾,调和不同群体的利益,政府需要在法制和市场的框架内,充分运用诚信、魄力和智慧化解这道难题。

     2 4.2 建议

     1 4.2.1 运用规划设计技术对现状的改善措施

     1) 开辟可供公众沿湖畔行走的公共通道(PUBLIC WAY)

     为了改变当前公众无法接近湖岸,沿湖畔散步欣赏风景的现状,在公园与其紧邻的小区建筑之间开辟一个公共通道。公共通道的概念来源于北美公共空间穿越私人土地时开辟的通道。玄武湖目前有环湖路围绕,矛盾不很突出;莫愁湖周边群众呼声较高,应充分考虑公众需求,开辟环湖通道。

     2) 充分开发湖畔现有空地改变当前湖畔环境恶劣,利用率低下的现状。通过对现有湖畔闲置空地进行规划设计,布置运动休闲场地,并建立配套公共服务设施,进行环境综合治理,增添公共空间的活力。

     3) 对湖畔影响景观的建筑进行具体分析,分别采取不同的方法适当改变其形式、高度和色彩。

     2 4.2.2 未来公园周边土地规划设计对策

     1) 城市规划要具有科学性和前瞻性

     针对公众和专家提出的政府应该提高城建规划中的科学性和前瞻性,这就需要充分重视和听取群众和专家的意见,更理性一些,目光投得更远一些,应尊重规划的科学性、前瞻性和严肃性,不应在实施中随意更改,并通过制度法规保障城市规划的连续性和完整性。

     2) 项目听证,公众参与

     在调查中我们发现,玄武湖、莫愁湖畔的居住小区在建成前,绝大多数的市民是毫不知情的,建成后引发了一系列的争议。城市并不是少数人的城市,不能只通过少数人的意志来决定城市的命运。将规划公开化、透明化,在立项之初召开项目听证会,引导公众参与,广泛征求市民意见,不仅是对城市负责,更是民主的体现。

     3) 规划公示,彰显民主

     城市规划设计阶段过程中的公示规划,是市民参与的另一种方式。既避免了规划的片面性,又充分给予市民参与其中的机会。公众在这样的过程中体验到民主化的机制和过程。市民或公众作为一股社会力量确立自身的地位和话语权,在城市规划设计中发挥不可替代的积极作用。

     4) 立法保障城市景观资源利用的公益性和可持续发展

     针对公共景观资源通过各种貌似合理的方式被个体或小团体侵占的事实,为保证景观资源成够为公众所共享,在城市总体设计或城市景观规划中应把城市中的公园及山水风景资源确定为景观敏感地带,严格论证和控制项目开发,强化城市设计引导和规划法规约束并制订一些不可逾越的原则。这些地带和原则通过立法确认,无论个人或集体都无权肆意开发和利用。城市景观应该是“公益”的,且是可持续发展的,不仅我们现在可以欣赏到秀丽的玄武湖、莫愁湖,我们的后代也可以站在我们曾经站过的地方畅想未来。

     5)提高市民对城市的归属感,保护城市的公共空间

     市民应该成为城市的主人,应具备强烈的公共意识,城市里的一草一木一砖一瓦都属于全体市民。只有当市民对城市的归属感增强,保护城市公共空间的意识提高以后,才可能防范并减少其他个人或集体对城市公共空间的侵蚀。

     结语:

      在两个多月的调查中,无论是普通市民、小区业主还是专家,都向我们表达了他们的意愿,让我们了解到公园作为城市公共空间的重要性和这一现象中存在的矛盾。为此我们提出了自己的想法及建议。

     我们相信,只有让城市公园回归普通市民的怀抱,城市才会变地更加和谐,城市公园才会更加有活力。

    相关文章:

    Top