县级医疗卫生发展的思考 对县级防雷工程发展的思考

　　随着《气象法》的深入贯彻和《黑龙江省防雷减灾管理办法》等一系列的法律法规的出台，黑龙江省防雷工作取得了较大的成绩。不仅在组织机构、队伍建设，还是在规范管理、行政执法等方面都有了很大发展。县级也从比较单一的防雷检测工作发展到目前的防雷行政管理、防雷技术服务和防雷工程三大部分。但就防雷工程而言，县级还处在起步阶段。
　　一、目前县级防 雷工程现状
　　现阶段大部分县级防雷工作中的行政管理、技术服务和工程还没有明显分开，各种相互制约的因素和矛盾日渐突出。一方面随着防雷工作的严格管理和行政执法等使整个社会防雷工程市场急剧增大，另一方面由于“政、事、企”不分开以及人员、技术、市场等各方面因素，又阻碍和影响了县级防雷工程的发展。
　　目前，县级防雷工程有以下几个方面的矛盾。
　　1.组织机构的矛盾
　　随着省物价局文件的出台，防雷图纸审查、检测、风险评估、工程验收等都由行政事业性收费转为经营服务性收费，气象部门防雷工作也相应的做出了调整。目前有些县成立了气象科技服务公司，其服务范围涉及到防雷图审、检测、验收和其他科技服务，同时也包含了防雷工程。这样在实际工作中存在着自己做的工程，自己去检测，验收，矛盾比较突出，而且社会影响较差。急需成立事业性质的防雷检测中心（所）和企业性质的防雷工程公司两个独立实体。这样才能使图审、检测、验收等工作开展细致规范，才能使防雷工作真正参与市场竞争，走向企业管理的模式。
　　2.人员的矛盾
　　县级从事气象科技服务的人员比较少，平均2～3人，多者3～4人。由于人员的紧张导致目前防雷工程与防雷管理矛盾较大，大部分县都存在科技服务人员既参与市场化的防雷工程工作，又参与防雷检测、验收等科技服务性工作，同时又担负防雷行政管理及执法等工作。这使得工程技术质量、检测验收及行政审批管理等各方面矛盾比较突出。另外在社会上也造成了管理混乱的负面影响。
　　3.管理及技术水平不足的矛盾
　　基层科技服务人员防雷专业人员较少，且大部分学历技术水平不高，防雷工程、图审、检测等各方面技术水平有限。特别是防雷工程方面，由于工程工作属于市场行为，必然需要遵循市场规律，必须运用市场化管理、市场化经营。每一个工程都要涉及到工程方案的制作、工程预决算、工程施工、监督，以及工程后期服务等等一系列工作。现阶段县级的工程方案制作水平不高，工程预决算、工程合同等一系列软件知识缺乏，与正规工程公司有较大的差距。在这些工作中就要涉及到“管理学”、“经济学”、“市场营销”、“财务管理”等等各种学科知识。然而县科技服务人员大部分都是气象专业出身，这些学科知识后期培训较少，因此人员综合能力水平不足将在一定时期内存在。
　　二、县级发展防雷工程的优势
　　1.市场优势
　　随着气象部门防雷安全管理的深入和行政执法能力的加强，县级防雷工程市场按几何级增长。就防雷工程市场信息而言，气象部门通过防雷行政检查、技术服务检测、整改验收等工作，掌握了很多潜在的工程市场需求。
　　2.品牌优势
　　随着对防雷减灾宣传工作的深入人心，社会和普通民众对防雷工作的重要性都有了较深的认识，气象部门在人们的心中也成为防雷专业的权威和专家，这样县级的防雷工程公司无疑成为当地防雷品牌和实力的象征。比如，随着农村经济的发展，县级在新农村建设中赢得了越来越多的防雷市场。
　　3.技术优势
　　现阶段县级防雷公司大部分都依托于省、市防雷中心，其技术力量有一定的后备保障，另外通过这几年对人员的培训和锻炼，其技术和管理水平都有很大的提高。就县级市场而言，现阶段民用建筑的防直击雷有些是电业部门工作人员兼做的，他们对行业的技术规范和标准掌握不足且技术水平有限，气象部门的防雷水平在当地都可以说是一流档次的，特别是在电子防雷这方面。
　　三、现阶段县级发展防雷工程的主要思路
　　1.实行“政、事、企”分开，推进运行机制的转变。更新观念，坚持改革，按照“政、事、企”分开的原则，推动防雷行政管理、防雷技术服务、防雷工程的规范管理。防雷工程必须是一个经营工程设计、施工的企业，公司必须实行企业化运营，按市场机制合理配置资源和管理。
　　2.严格规范防雷行政管理工作。充分发挥气象主管部门对防雷的社会管理职能作用，为防雷工程规范、开拓、监督市场做保障。深入落实有关防雷安全管理的法律法规文件，与地方政府及相关职能部门联合把关，形成整体力量，齐抓共管。
　　3.成立或挂靠有资质的防雷工程经营实体，选配好经营企业的领导班子。领导班子的强弱决定了企业的命运，必须选拔那些政治素质高、事业心强，熟悉市场、具有开拓精神、清正廉洁的人进入企业的领导班子。这些人必须要敢于担风险，要有知识懂技术，应变能力强，善于解决企业中出现的问题，这样才能发展和壮大一个防雷工程公司。
　　4.提高防雷工程队伍的整体素质与技术开发能力。技术人员积极参加省、市组织的技术培训和学习，有条件的要多去考察先进公司的管理经验和技术，或者请防雷专业的专家来授课和交流。同时要注重树立企业形象，要把防雷工程公司发展成当地品牌和信誉最好的企业。防雷工程融入市场是必然所趋，只有顺应时代的发展，强化自身的优势，熟悉和顺应市场。
　　5.加强多方面合作。工程公司一方面需积极融入市场，参与市场竞争；另一方面需加强与省、市防雷工程公司紧密联系和沟通，同时在纵向和横向全方位合作与联系，才能不断增强县级防雷工程的技术水平和综合实力。
　　（作者单位：1.黑龙江省黑河市气象局防雷中心,2.黑龙江省七台河市气象局）

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