本月聚焦:校车特权化|东营校车公司化

　　 编者按：不久前，国务院法制办发布了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。征求意见稿分别对学校和校车服务提供单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等方面做出了详细规定。其中最引人注意的是校车享有三项优先权：交警应当指挥疏导校车优先通行；校车可在公交专用车道行驶；校车停车上下学生时，后方车辆应当停车等待，禁止超越。大家对此纷纷表达了各种诉求，很多人都认为，最关键的就是希望能落到实处，真正为孩子们保驾护航。
　　
　　校车应该特权化
　　对孩子的特别呵护
　　京华时报的乔子鲲认为让校车享有优先权，饱含着成人对孩子的特护，饱含着家长对儿女的呵护，饱含着社会对弱小的保护。我们每个人就在心理和行动上接纳校车特权，这才是我们对校车安全的最现实关怀。这是一种文明的体现，是我们对下一代、对未来的生命尊重与安全承诺。在从制度上赋予校车特权之后，公众需要从价值理念上达成共识。这样意味着在社会生活中，我们更多的需要耐心，需要容忍，需要平和心境，还需要一份真心的付出。
　　检察日报媒体评论员李曙明认为人们反感特权，然而，对于将特权给校车、给孩子，恐怕没有谁会反对。这不仅因为孩子是国家未来，呵护他们就是在呵护我们的未来；更因为孩子是社会最弱势的群体之一，当危险来袭时，他们抵抗伤害的能力最弱，国家和社会格外关照是他们健康成长的必需。从某种意义上说，一个社会的文明程度，可以从它对待老人、妇女、孩子等弱势群体的态度中窥见一斑。
　　要靠众人维护
　　校车作为承载幼儿、学生生命的移动“校舍”，同样需要“加固”。我们要及时从一起起流血的校车事故中汲取教训，运用大众的力量，把校车“加固”成为马路上最安全的车。
　　东北财经大学公共管理学教授、社会研究所所长徐祥运表示这个条例草案是在校车安全事故这个大背景下出台的，总体来看，这个条例把需要注意的问题都兼顾到了，剩下的问题就是地方政府能不能真正地把条例中的规定落实到位，并且一直落实下去。他还提出建议，就是地方政府成立一个委员会，由所有涉及到的监管部门，地方政府、交通局、公安局、教育局共同成立，主要是对过渡期出现的问题来协调解决，防止出现各部门踢皮球互相推诿的事发生。全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇也强调应以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，成立专门协调机构，负责“全国校车安全工程”。
　　谨防校车成为非学生的特权车
　　赋予校车行车特权是保障学生安全的重要措施，但是在急于亡羊补牢的同时，一定要注意对校车特别通行权的监管，防止有些人浑水摸鱼。光明网的赵梨渊指出，一是杜绝校车私用。校车只能用于接送学生，绝不允许私用。对于这种严重违反校车用途进行使用的行为，一定要进行严厉处罚，责任到人，对于决定人员和主要领导追究行政责任，并且实行校长问责制，对于校车管理不力的校长进行一票否决。二是校车特权必须接受管理监督。在赋予校车特权的同时，更重要的是要注意对校车行车特权的管理和监督，校车特权的使用只有沐浴在阳光之下才能得到公众的认可。群众的眼睛是雪亮的，任何一次违规使用都是对校车制度的破坏，会动摇校车特权的根基。之所以赋予校车特权，是为了保护弱小的孩子，是人民群众主动让与自己的行路权利而获得的，这种特权只有得到限制和合理使用，才能得到人民的认可，才能得到普通车辆尊重和让行。
　　
　　担心校车特权落空
　　
　　给予校车优先权当然值得赞扬，但如何让这些校车优先权得到保障显得尤为重要，不受到重视的特权，没有人维护的特权，也只是一纸空文。很多人为校车优先权的有效实现表示担心。
　　校车资金来源
　　某幼儿园负责人钟老师对校车资金由中央财政和地方财政分担的规定鼓掌叫好。她认为，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。国家通过立法的形式，确保了校车资金的来源和可持续性是一件十分好的事情。但是她对城里民办幼儿园的校车享不享受此项政策表示疑惑，因为规定中只提到“农村地区”。 大河报记者张贵峰认为即使是对部分农村地区的校车资助，也没有进一步规定明确细化的投入责任。“财政资助、税收优惠”的具体办法、详情到底是什么――比如，政府财政究竟打算为资助校车拿出多少经费，“中央财政和地方财政”如何具体分担资助和优惠责任，校车的购置费和运行费究竟分别怎样资助以及能资助到什么程度，都处于“有待制定”的状态。因此，我们要进一步明确细化政府的具体校车保障投入责任。
　　安全责任谁来负
　　有专家认为，对于校车管理，之所以各部门监管职责划分不清，是因为校车是学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为，这个问题目前还不清楚。
　　山东交通学院交通法研究中心刘鑫指出学校可以配备校车，或者由企业提供，甚至企业赞助、慈善募捐也可以。目前，校车租用是一大难处，很多单位因不愿承担风险而拒绝租车。草案出台后，校车租用将难上加难。同时，草案要求校车安全由提供校车的机构来承担，但对校车驾驶者进行定期培训有些不现实，租车公司讲求效率，很少能有企业员工愿意接受定期培训。另外，校车运营行业标准并未出台，因此租车公司是否有资格开校车也无从追究。
　　山西省人大代表张月芝分析，目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取“游击战”逃避执法部门监管，造成了目前教育部门管不了，职能部门抓不着的局面。
　　草案对安全责任做出了详细规定，要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。对此，网友“服务你我他”表示怀疑，他认为要求学校为校车的管理主体，学校未必有这个能力。学校只能是监督，多提建议。这样做也难免会出现裁判员和运动员同出一部门的事。中国政法大学教授王敬波教授对此也表示担忧，她说学校是一个义务教育机构，未必能够承担多少在公共交通领域的责任。学校只是一个教育机构而已。即使想承担，有没有这个能力也是一个要考量的问题，否则实施过程中容易出现一些阻力。
　　另外不少网友在微博上表示，虽然意见稿规定会对违规者进行惩罚，但都局限在金钱上，惩处力度轻，不足以引起重视，应该像酒驾一样纳入刑罚。
　　驾驶员的素质要求如何
　　驾驶人的安全驾驶是保障校车安全的关键。网友们认为对驾驶员的年龄、健康状况、驾驶记录等方面做严格的规定十分有必要。一上车，十几二十个孩子的性命，几十个家庭的幸福就全交到司机手上了，所以司机的技术好坏实在太重要，必须严格规定，严格要求。尽管草案做了相关的规定，但是很多家长还是有所忧虑，因为校车是一个流动教室，是一个教育场所，驾驶员良好的言谈举止能影响儿童，为小孩树立好的榜样。选拔司机尤其应侧重于驾驶人能热爱教育事业而且品行端正等特质。
　　
　　相关链接：国外校车
　　美国：客车的设施卡车的骨架
　　据统计，在美国坐校车的安全系数是坐私家车和公交车上学的40倍。美国交通部近年颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，并且规定校车必须由专业厂商制造。在这种高标准下，美国校车有“客车的设施、卡车的骨架”之称。在美国唯一有权力安装“停车标志”的交通工具就是校车，并且交通法规定，到了需要停下来的地方，司机把车身上“停车标志”往外一扳，其他车辆就会像看到红灯一样，自觉停下来。等背着书包的孩子上下完车，司机再把“停车牌”扳回来，重新上路，这时其他车辆才敢跟着走。
　　加拿大：每个座位都配安全带
　　加拿大校车被誉为“世界第一安全校车”，全国统一的规范标准从硬件上保障了孩子的安全。加拿大校车颜色、款式和配备都是统一的，每个座位都配备了安全带。校车鲜艳的深黄色非常醒目，车体很结实，有点像装甲车。据统计，校车的交通事故率非常低，迄今为止没有重大伤亡记录，死亡率为零。
　　日本：两名老师全程照顾
　　各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名老师帮着照顾孩子。每次上车时，老师必须先下来数孩子，并送上车，自己最后再上；下车时，老师则要先下来，再数一遍人数，挨个扶下车，亲手交给家长。
　　法国: 享有交通优先权
　　法国校车运营和管理呈现出显著的城乡差异和公私校差别。就公立学校而言，在人口密集和公共交通发达的大都市，校车需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源说，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴。私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先特权。
　　英国：校车责任学校全包
　　近年来，英国校车的车身颜色由传统的红色，改为国际广泛使用的深黄色。并且规定，所有儿童无论有没有保险，一登上校车，其安全一律由学校负责。
　　（资料来源：教育文摘、凤凰网、新浪网、光明网、网易网、新华网）
　　责任编辑 黄日暖
　　实习编辑 崔晓玲
　　

推荐访问:校车 特权 聚焦 本月