十二五战略布局 “十二五”残联运作方式战略转变浅谈

　　我在1993年到残联工作，干过宣传，干过文秘，干过维权。亲身经历了残联组织由弱到强的发展历程。“残联应该干什么?怎样才能干的更好?”成为我和同事们经常探讨的话题，也是许多残联同志经常思考的问题。我把所思所想写出来，愿与朋友们在探讨中共享快乐并从中得到启发。
　　“残联应该干什么?怎么才能干的更好?”这是缠绕我心中多年的一个话题。我认为，面对“十二五”新形势、新任务，残联应在工作理念和运作方式上进行三个战略性的转变，加快推进残疾人社会保障和社会服务体系的发展。
　　一、要完成残联由过去注重机关行政管理职能到现在注重提高残联代表服务职能的工作理念和运作方式上的战略性转变
　　残联从成立到现在始终存在着“官”强“民”弱的问题，这与残联这个群团组织的基本性质定位不相符合。要解决这一问题，首先要发挥好各级残联主席团的突出作用。以往残联五年一换届主席团就好像完成了使命。在建立残疾人社会保障体系和服务体系的今天，我们特别需要主席团的集体智慧。我认为副主席单位还应该把发改委、住房和城乡建设部门、经济信息管理部门纳进来，至少应每年开一次会，因为两个体系建设不是残联执行理事会自家能设计得了和设计得好的。其次，要发挥好各级人民政府残疾人工作委员会的作用。各地方人民政府残疾人工作委员会一般一年开一次会，一开会40多个成员单位都参加，往往是什么事都议了，什么事也没议透。我认为：要发挥好残工委的作用，一是要改变过去单一的会议形式。根据工作职能把残工委成员单位分成几个小组，如：教育就业组、康复医疗组、经费计划保障组、体育文化宣传组、法律维权信访组、无障碍环境建设组等，建立小组联席会议制度，为解决好残疾人最直接、最迫切、最需要的社会问题每年除了开一次大会外，更应该多开小会，残联各业务部室负责与各小组成员单位的业务部室联系，形成常态工作研究机制，通过调研，每年形成几个比较成熟的意见和方案提交会议，使解决问题更具体化和专业化。二是要发挥残工委的政绩考评和监督作用。把年度残疾人工作任务分配到具体部门，纳入政府绩效考核计划，残联重点做好监督检查、媒体宣传、综合协调、代表维权、管理服务等工作。第三，要发挥好五大专门协会的作用。聋人协会、盲人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会五大专门协会过去作用一直发挥得不算好。要解决这个问题，一是各级残联要为专门协会提供基本工作条件，要解决好办公经费、交通工具和专职人员配备问题。二是残联要为各协会参政议政提供必要的服务保障，设立专门协会办公室，要求各协会做到年初有计划、月月有活动，维权有重点，年底有检查，参加残联重要会议。三是要提高各主席对残联工作监督的知情权和话语权。残联在重大决策，中层干部选拔使用上应听取各协会主席意见，突出其代表作用。第四，发挥好人大代表、政协委员的作用。近年来，虽然残疾人工作者和残疾人在各级人大、政协中担任代表和委员的人数在增多，话语权也在加强。但是质量好的提案太少，各级残联应有计划的协助开展调研工作，为人大代表、政协委员搞好后勤服务，提高残联整体维权服务意识。第五，发挥好残疾人联合会代表的社会作用。残疾人联合会每五年召开一次会议，参加会议的残疾人代表都是社会精英。在这五年中，虽然他们个人都十分关注残疾人事业发展，但对残联情况了解的少，发表意见的渠道少。各级残联至少每年应组织残联代表开展一次社会活动，及时发放信息资料，通过他们了解各类残疾人的社会需求与呼声，更好地为残疾人服务。
　　二、残联要实现由注重一般性业务工作到注重监督维权工作理念和运作方式上的战略性转变
　　在改革开放之初，我们残联把工作重点放在了康复等具体业务上面，取得了巨大成果。但是随着事业的拓展，我们越来越发现力不从心了。我们经常反客为主，把一些部门应该干的活抢来自己干，但是由于我们自己在这些方面的政策资源、人力资源、技术资源、资金资源不占优势，干起来非常吃力。尤其是基层残联同志，长期处在超负荷工作状态，没有节假日星期天，“白加黑”“五加二”加班加点干工作。活揽过来的太多，自己不仅干不了，也干不好，累得不行，还把自己该干的事给弱化了。我认为，残联工作的重点是监督和维权。该谁干的事就应让谁去干。我们应做好残疾人工作绩效评估，为政府当好发展残疾人事业的参谋长，做好各部门开展残疾人工作的督察部长和宣传部长，为残疾人兄弟姐妹当好维权部部长和不管部部长。
　　三、实现残联由过去注重自办公益服务模式到注重运用政策资源和市场机制推动社会办服务、政府买服务、残联监督、引导、管理服务的工作理念和运作方式的战略性转变。
　　残疾人服务业是整个社会服务产业的重要组成部分，面临着难得的历史机遇期。过去我们存在着重官办轻民办，喜欢大而全、小而全和自我创办，造成结构不合理，资源浪费大，部分地方残联还存在经营管理不善的严重问题。这是残联组织在残疾人服务业发展中的角色定位不准的表现。我认为，残联应在发展残疾人服务业方面发挥好以下作用：一是要发挥好需求预测与呼吁市场关注的作用。通过对残疾人统计信息的调研分析，报告残疾人当前的生存状态和社会需要，呼吁政府提供相关的特殊公共服务。二是残联要发挥协助政府制定残疾人服务业发展规划的作用。根据本地区残疾人类别、级别分布情况，对各类残疾人服务业发展规模、建设标准、发展步骤、机构分布进行科学合理的安排。三是发挥协助政府制定优惠规定实施政策引导的作用。协助政府制定残疾人服务产业优惠扶持政策，协调有关部门对各类残疾人服务机构进行星级评定，按照各类残疾人服务机构的服务能力、服务质量和服务数量实施经济奖励和表彰。用现代企业管理制度打造残联系统自己的连锁经营服务公司。如残疾人辅助器具服务连锁公司。四是免费培养大批残疾人服务技术管理人才。与著名大学联合打造自己的专业学院，培养各类康复训练、劳动指导、心理咨询、服务管理等人才。五是根据残疾人的不同需求制定补贴政策。如：轮椅补贴、假肢补贴、交通补贴、劳动技能培训补贴、康复训练补贴、重度残疾人生活照料补贴等等，提高残疾人消费能力，不断扩大内需市场，从而达到提高和改善残疾人生活水平的目的。
　　总之，以上残联工作三大战略性转变的探讨，只是本人从实践工作中得出的一点思考，实属一孔之见，还尚有许多不成熟之处，希望各地同人一起探讨，在静静的探索中提高自己，为推动残疾人事业又好又快发展提出自己的见解。

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