[法国:退休制度改革的启示]法国退休制度

　　2010年9月7日，为抗议法国政府推出退休体制改革法案，法国各大工会举行公营部门员工全国总罢工，共有114场游行示威活动，走上街头者逾200万人。 　　法国大罢工是由养老金制度引发的罢工事件。伴随老龄化时代的到来，养老保险金匮乏成为发达国家必须面对的难题。
　　所有发达国家都有人口老龄化问题，但法国的养老金问题尤其严峻。早在1865年，法国65岁及以上老年人口比例就超过了7%，进入老龄化国家。现在法国的老年人口比例已超过15%，成为老龄国家。近年，由于受金融危机及人口老龄化加剧等因素影响，法国退休基金赤字成倍增长，国库空虚。
　　30年来，法国退休制度已经历多次改革。近年提出要借鉴德国经验，拟将有资格领取养老金的年龄从目前的60岁提高为62岁，领足额退休金年龄从65岁提高到67岁。
　　法国的养老困境“冰冻三尺非一日之寒”。首先，当年的“婴儿潮”引发了今日的“退休潮”。从2006年起，“婴儿潮”期间出生的人数众多的人逐渐进入了退休年龄，这就是人口增长的队列效应。
　　其次，工作人口的培训期、工作期、退休期“三期”比例发生微妙变化。世界经济进入了人力资本特别是知识资本依托型的新经济发展时期，同时老年人口平均余寿延长、人口高龄化不可阻挡，所以培训期和退休期都在延长。与此同时，开始工作的时点推后，退出工作的时点不变，导致工作年限缩短。
　　再次，退休支付的公共财政压力不堪重负。产生于“二战”以后的“分摊退休制度”，起初就业人口与退休人口的和谐比例确保了该制度的顺利推行，但从上世纪80年代开始，由于缴纳分摊金人数逐渐与退休人数产生比例失衡，法国“后人养前人”的养老金制度出现了融资困难，有人预计将在2018年破产。
　　法国的教训之一是人力储备不足，我国需要尽早确立“适度老龄化”的人口发展战略。换言之，必须事先统筹好生育制度与养老制度安排，必须认识到只有适度生育、人力充沛才能确保老有所养。事实上，考虑到独子化、高龄化和贫困化趋势，我国21世纪面临着远比法国和欧洲严重的退休危机和养老困境。人口少子化的危机信号就是少子高龄化，在中国，则是独子高龄化甚至是无后高龄化。
　　法国的教训之二是人口比例失调，就业人口与退休人口的比例和谐是“和谐老龄化”的重要内容，适度生育率和充分就业率则有助于保持人口比例的平衡关系。人口老龄化挑战需要提前应对，亡羊补牢、未为迟也。
　　

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