[人口老龄化扑面而来]扑面而来

　　据联合国有关机构预测，2011年10月31日，世界人口达到70亿。虽然这一预测仅具象征意义，不是精确数字，但它却提醒人们关注人口问题对世界产生的深刻影响。人口老龄化是全球共同面临的挑战。
　　发达国家早在19世纪中期便进入老龄化社会，在未来很长时期内，发达国家的老年人口数量和比重都将呈现逐年攀升的态势。到2050年，发达国家将全部进入严重老龄化阶段。
　　中国是发展中国家，但由于中国生育率的迅速下降和持续多年的低生育水平。中国老龄化速度将大大决于当年欧洲的老龄化速度。从2010年起，随着20世纪50年代出生人口陆续进入老年时期，未来20年，中国会经历两个老年人口迅猛增加的高峰，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。中国社会经济正处于快速发展的阶段，社会变迁剧烈，家庭规模逐渐缩小。快速的城市化和工业化进程正逐步削弱中国传统家庭养老功能，而政府和市场却尚未完全建立起可替代的养老模式。尚未健全的社会保障体系、“未富先老”的发展现状、家庭养老功能弱化等，将使老龄化以及养老问题成为中国面临的最严峻挑战之一。
　　中国老龄化呈六大特色
　　全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国日前指出，中国从1999年开始就迈入老龄社会行列，与发达国家相比，有中国特色的人口老龄化社会呈现出6大特点。
　　一是老年人口基数大。第六次全国人口普查数据显示，截至2010年11月1日，60岁以上的老年人达1.78亿人。占总人口的13.26％。中国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家。
　　二是老年人口增加快。据“国家应对人口老龄化战略研究”课题组预测，2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。
　　三是困难老人数量多。近10年来，80岁以上高龄老年人增加了近一倍，已经超过2000万人；随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭接近50％；失能半失能老年人已达3300多万人。
　　四是老龄化先于工业化。发达国家在进入老龄化社会时都实现了工业化，进入后工业化时期，人均国内生产总值一般在5000美元至1万美元之间，目前在2万美元左右。而中国现在仍处于工业化、城镇化的进程之中，1999年进入老龄社会时人均国内生产总值还不足1000美元，2010年才突破4000美元。
　　五是老龄化与家庭小型化相伴随。第六次全国人口普查数据显示，目前中国平均每个家庭3.1人，家庭小型化使家庭养老功能明显弱化。
　　六是老年抚养比快速攀升。2010年老年抚养比(每百名劳动年龄人口负担老年人的比例)为19％，大约5个劳动年龄人口负担1个老年人。据最新预测。2020年约3个劳动年龄人口负担1个老年人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老年人。
　　发达国家如何应对人口老龄化
　　人口老龄化对社会、经济等人类生活的各个领域的影响都是深刻的，尽管各个发达国家进入人口老年型社会的时间有早有晚(法国最早为1865年，日本最晚为1970年)，各国的老年人口比例有高有低。但是它们在将近一个半世纪的风风雨雨中，并没有被日益严重的老龄化拖垮，因此。其中必有值得借鉴之处。在应对人口老龄化方面，各国所采取的基本对策和措施大致是相同的，其中主要有：
　　设立老龄机构。很多国家的政府设立了老龄工作管理机构，在议会成立咨询委员会，在社会上建立老年问题学术团体，把老龄工作纳入国家发展规划。例如：
　　英国政府由卫生部、劳动保障部和社会服务部分工负责老年人的养老、医疗和服务工作。内阁设有“补充给付委员会”，下设区域分会和地方基层分会，负责申谙、调查和发放老年救助金。政府通过老龄问题学术机构定期召开老龄学术研讨会，促进学术专家、政策制定者与实践者的交流与合作。
　　日本总理府设有“老龄问题研究室”，厚生省设有“老人对策室”，都、道、府、县、町、乡设有“福利事务所”，主管老年福利事宜。各级政府把老龄工作列入政府工作计划，不定期邀请专家学者参加“老龄政策和老年工作研究会”。
　　立法保障权益。保障老有所养是老龄社会的首要任务，先期进入老龄社会的发达国家在应对老龄化挑战中普遍通过立法来保障老年人的养老生活。七大工业国家中政府首次为养老保险立法的时间分别为：德国1889年，英国1908年，法国1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美国1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美国还制定了《美国老人法》和《禁止就业年龄歧视法》。
　　鼓励生育。人口老龄化迅速发展导致劳动年龄人口比重下降和劳动资源减少，这是发达国家面临的严峻挑战。为了缓解其不利影响，一些发达国家实行鼓励生育政策，对多子女家庭给予经济补贴，设想通过提高人口出生率，减缓老龄化发展速度。
　　完善养老保险制度改革和完善社会养老保险制度是各国应对人口老龄化挑战的一项重要措施。20世纪70年代以来，发达国家为了防止老年人陷入贫困。避免退休金制度崩溃，不断改革国家养老金计划。有些国家还最大限度地扩大养老保险的覆盖面，并对退休人员无退休收入的配偶发给家属保险津贴。例如：美国的《老年人和遗属保险》供养亲属津贴的标准规定：退休工人65岁及以上不享受养老金的配偶，依法领取相当于受保人退休金50％的亲属津贴；受保人死亡后，其65岁及以上的配偶，领取受保人100％的年金。
　　发展高科技。发达国家认为解决老龄问题的根本出路在于发展经济，发展经济的最大动力是发展高科技。美国全国老龄问题研究所人口统计项目负责人理查德・苏茨曼认为，经济增长率远比人口老龄问题重要得多。美国发展高科技所带来的经济高增长率在减轻人口老龄化的压力方面很有作为。
　　鼓励延缓退休。20世纪70年代资本主义世界的石油危机和失业率居高不下，以及老龄化进一步的发展，导致发达国家社会养老保险出现了基金困难的局面，部分国家甚至陷入了养老基金入不敷出的困境。为了保持收支平衡，保持养老保险制度持续发展，一些国家相继采取了提高领取退休金法定年龄，鼓励延缓退休的措施。
　　吸收移民。发达国家通过吸收移民来缓解劳动力不足，这种应对老龄化挑战的做法，已达成国际共识。预测到2025年，发达国家每年平均接收移民128万多人。
　　中国如何应对老龄化问题
　　国际社会尤其是发达国家比较早进入老龄社会，在应对人口老龄化问题上有很好的经验值得中国借鉴。专家提出以下几点建议：
　　一、重视老年人的权利和福利。“从需要到权利”、“从保障到福利”是当今老龄政策中两个不可逆转的发展趋势。要立足于社会进步，强调老年人的生存权和尊严。
　　二、建立社会保障制度。这是解决人口老龄化问题的前提。但是要避免福利国家“过度福利”的教训。
　　三、社会保障立法，实施全民保障。在保障对象上的全民化，强调保障的普遍性原则。
　　四、大力发展社区服务和实行居家养老。家庭仍是各国的基本养老单位。社区为老服务、老年人居家养老服务成为老龄工作的重点。
　　五、关注老年人口中的弱势人群。将高龄、女性和贫困老年人群体作为政策关注和扶助的重点。
　　六、鼓励老年人社会参与，开发老年人资源。发达国家实施弹性退休年龄，经过多年论证和科学测算，大多提出提高退休年龄，或在一定期限内推迟劳动力的退休年龄。
　　七、提倡共融、其建和共享，妥善解决区域人口老龄化中的移民融入如问题。
　　八、多方出力，鼓励和支持发展“银色产业”。这不仅仅是满足老年人的居住、医疗、护理等消费产品与服务的需求，而且是促进老年人社会参与，提供就业，促进经济发展的有效途径。
　　九、以积极的理念和心态迎接人口老龄化挑战。今后制订老年、青年和中年政策时必须从老龄化社会出发。

推荐访问:扑面而来 人口老龄化