未来哪些行业发展空间更为广阔【教育外延发展还有广阔的空间】

　　2010年7月中共中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“注重教育内涵发展”。2011年2月21日中共中央政治局就教育问题开展第26次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时强调：“着力推进教育内涵式发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路”。从此，提高教育质量，推动教育内涵发展，被当作教育改革发展的核心任务提了出来，教育改革发展的理念和实践将实现一次重大的战略转移，即从扩大教育规模为重点的外延发展向以提高教育质量为重点的内涵发展的战略转移。
　　实现这一战略转移，在我国教育发展史上，应该说是具有里程碑意义的。每个国家的教育发展，在每个时期都具有外延发展和内涵发展的双重任务，只是在不同的发展阶段任务的重点不同罢了。我国教育发展不能忽视的是，在实施以教育内涵发展为重点的同时，教育外延发展的空间仍然相当广阔，教育谋划的总体思维和教育资源的投入还不能遗忘外延发展的空间。
　　外延发展与内涵发展
　　教育事业的发展，可以划分为外延发展与内涵发展两种发展方式。外延发展，主要是扩大教育规模，注重校园建设，扩大学生入学人数，增加师资设备，解决提高各级各类学校入学率的问题。内涵发展，核心是提高教育质量，注重教师质量、教学质量、注重课程设置、教育改革和学校管理，提高办学效率等。
　　教育的外延发展与内涵发展，具有相辅相成、密不可分的辩证关系。
　　首先，外延发展是内涵发展的前提条件。新中国成立60多年来，我国一直是世界第一人口大国，需要兴办世界最大规模的教育。解放初期，教育底子薄弱，学校少、规模小、教师缺，要满足广大青少年入学读书的愿望，确实是一大世界难题。加上解放后前30多年的漫长时期内，人口增长迅猛异常，需要入学的青少年大量增加，进一步凸显了入学难的问题，进一步加深了教育规模总量不能满足人民群众教育需求的矛盾。在这种情况下，从中央到地方的各级政府抓教育发展的主要精力，只能放在教育的外延发展上，尽力扩大教育规模，不断增加教育硬件设施，努力提高九年义务教育的普及率。历经50个春秋的艰苦努力，一直到20世纪末我国才达到了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的奋斗目标。本世纪的十多年来，在雄厚物质条件的有力支撑下，在教育改革的强力推动下，不仅进一步巩固了义务教育的发展成果，高中教育和大学教育也都得到空前规模的大发展，全国小学、普通中学和大学的在校学生人数，分别从1952年的5110万、249万和19.1万增加到2010年的9940.7万、7706.6万和2231.8万。早在十年前即2002年我国高等教育毛入学率就达了15%这个国际公认的大众化高等教育发展阶段，并于2007年提高到23%，在校大学生人数历史性地跃居世界第一位。我国教育发展规模达到了空前宠大的程度，使教育内涵发展具备了前提条件。因为没有一定的外延发展，没有一定的教育规模，没有解决入学问题，教育的内涵发展，教育的质量提高，就要受到制约，甚至无从谈起。
　　其次，内涵发展是外延发展到一定时期的必然要求。从受教育者的层面来考量，人们对教育需求的偏好是动态的，可变的。当人们没有受教育的权利时，刻意追求受教育的权利。当人们走进学校大门之后，则要求“好好学习、天天向上”，一心期盼质量第一。从政府办学发展教育的层面考量，外延发展到一定时期，基本解决了入学读书的问题，达到了一定入学标准，要继续发展教育，满足人们提高教育质量的迫切要求，就必须适应客观形势的需要，把工作重点转移到教育内涵式发展方面来，追求教育质量，提高办学效率。所以，教育的发展方式，是外延发展与内涵发展的结合。在教育规模不足之时，要重点抓好外延发展；在外延发展到达一定规模之时，要重点抓好内涵发展。根据我国的客观实际情况，现在已经到了“注重教育内涵发展”、“着力推进教育内涵式发展”的时候了。问题是，在教育发展的这个历史转折时期，我们依然不能对教育的外延发展说再见。
　　外延发展的总体趋势
　　面对我国教育面宽量大、区域发展不同步、各级各类学校发展差异大等特点，未来一段时期教育发展的趋势从总体上看，应当“注重教育内涵发展”，重点抓住提高教育质量的问题，但同时还将在一些层面继续进行外延发展，解决新的历史条件下入学出现的新问题。至少在本世纪第二个十年以内，还必须继续解决好教育普及问题，还将进一步拓展教育外延式发展的广阔空间。这里，我们主要分析教育的外延发展问题。
　　1、学前教育的外延发展
　　尽管我国长期实行计划生育，人口自然增长率降了下来，学龄前儿童数量相对减少，但学前教育还是远远不能满足幼儿入学的迫切需要。幼儿入学难的问题，无论城乡、无论东、中、西部地区，都是普遍存在的问题。根据国家统计，2009年全国学前3年毛入园率只有50.86%，不仅大大低于发达国家的水平，也还落后于世界平均水平。入学难，就造成了入学贵。据2010年7月25日《人民日报》第7版文章《孩子入园真不易》中说：一个孩子入进一所民办幼儿园每月收费2450元，全年收费27900元，这还是中等收费水平，还有高达一年收费8万元的幼儿园。幼儿入园难、收费高，主要是幼儿园太少。今后一段时期学前教育的发展重点，无疑是外延式发展。
　　2、中小学教育的外延发展
　　小学和初中这九年的义务教育，在各级政府和相关法规的推动下，教育规模从表面上看已经满足了适龄儿童的入学需求，入学率早已达到普及义务教育的标准。但实质上，九年义务教育仍需外延发展。十多年前的普九达标，政府采取了许多强制措施，中西部地区农村乡镇财政收入本来就捉襟见肘，入不敷出，还要大量投入资金修学校，乡镇政府只有节省开支甚至高利贷款，拖了一身债务，至今尚未还清，才勉强实现了普九的若干硬性指标，使校舍成了当地最漂亮的建筑物。哪知伴随着农民收入的提高和农村城镇化进程的加速，大量农民工带着孩子、大量婆婆爷爷带着孙子扬长而去，进城读书了。不少农村学校大批减员，以至于不少村小因人去校空而停办了。相反，城市学校生源如潮，修校来不及又无地盘，只好实行大班制，每个教室七八十甚至上百人，这怎么内涵发展提高教学质量？何况城市化水平目前才刚刚达到50%，还要继续城市化，还有大量学生进城。再说高中，从现在起加快普及高中阶段教育，到2020年满足初中毕业生进入高中学习的要求。目前，全国初中毕业生约1750多万人，但普通高中招生却只有800多万人，除一部分进入中等职业学校之外也还有一个庞大数量的初中毕业生要到普通高中学习，普通高中阶段教育的外延式发展之路，自然艰巨而漫长。
　　3、高等教育的外延发展
　　自从1999年国家作出逐步扩大高等教育招生这十多年以来，高等教育规模空前扩张，招生人数和在校生人数之多都是前所未有的。但高等教育还将外延发展，一个原因是我们要建设高等教育强国，要为人才资源强国和创新型国家建设奠定坚实的基础，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校和一批达到或接近世界一流水平的大学，这就必须增加硬件设施，增加财力物力，如教学用房、师生宿舍、图书馆、体育场馆等都将为达到更高的指标而实施一定的外延发展。高教外延发展的另一个原因是，高等教育大众化水平将进一步提高，大学的普及率将进一步提高。长期以来，我国教育问题上争论不休的“老大难”热门话题，诸如学生负担过重、“应试教育”、高考大战师生苦不堪言等，其实质乃是读大学的迫切需求得不到满足，大学的普及率相对较低，造成了激烈的高考竞争。学生如牛负重，苦读寒窗，教师熬更受夜，诲人太倦，师生都忍受着体质下降和心理压力大的双重考验，师生奋斗的共同目标都是高考“分线”。只有这个“分线”降低到一定程度了，大学入学率提高到基本满足入学需求了，学生负担过重和“应试教育”的问题，才能根本解决。比如日本、荷兰和我国的台湾地区，高校招生人数与当年高中毕业人数大体相当，日本的600多所大学中甚至有将近30%不能招齐新生，也就不存在高考恶性竞争的问题。我国要解决这个问题，就必须提高大学普及率，必须促进高等教育的外延发展以扩大招人数。
　　4、继续教育的外延发展
　　我国要构建全民学习、终身学习的学习型社会，面向中小学、大学的学校教育之后的全体社会成员的继续教育，任重而道远。几十年来我们集中人力、物力、财力一心抓好学校教育，使教育事业发展到了一个较高水平，但继续教育起步较晚，实属薄弱环节，与实现教育现代化和进入人力资源强国行列战略目标的要求不相适应。改变这种状况，加快继续教育的外延发展，加强继续教育硬件建设和规模扩张，形成完备的各级各类继续教育学校体系，这是加快继续教育发展的当务之计。
　　综上所述，根据我国教育发展新形势的需要，在重点抓好教育内涵发展的同时，还必须进一步抓好教育的外延发展，不断拓展教育外延发展的空间，做到从质和量上保证教育现代化的如期实现。
　　
　　作者简介：王悠，女，万源市教师进修学校，中文讲师。

推荐访问:外延 广阔 发展 教育