小微企业脱困如何标本兼治 小微企业

　　解困小微企业，只有应急的细则和长远的改革配套，才能治标治本。 　　小微企业不仅是吸纳就业的主要载体，而且多以服务业为主，对于我国经济转型有重要意义。有关政策的出台，表明政府对小微企业重要性的认识有了进一步深化。
　　“现在小微企业面临的困难比2008年金融危机时更严重。2008年时主要是外部冲击，现在则不仅是出口，内需也在萎缩。”近日在接受《中国科学报》记者采访时，北京社科院经济所副研究员凌宁对小微企业的生存现状表达了上述担忧。
　　小微企业的困境也引起了国家的高度重视。2月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议在要求落实此前确定的各项财税和金融支持政策的同时，还提出了设立150亿元中小企业发展基金、加快发展小金融机构、支持小微企业上市融资等多项扶持措施。
　　金融问题专家赵庆明在接受《中国科学报》记者采访时表示，小微企业不仅是吸纳就业的主要载体，而且多以服务业为主，对于我国经济转型有重要意义。上述政策的出台，表明政府对小微企业重要性的认识有了进一步深化。
　　凌宁则表示，上述政策的主要目的是为了解决当前小微企业所面临的生存危机，因此带有“应急”的性质。由于地方政府的情况各不相同，他认为还应有细则做相应配套，并继续进行改革。
　　改变税制是根本
　　2月1日的国务院常务会议确定，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创型小型微型企业。会议还要求，加快推进营业税改增值税试点，完善结构性减税政策。
　　“以什么样的方式补贴?补贴是按企业的大小来划分，还是以行业来划分，或按其他标准?”赵庆明向记者表达了自己的疑问。他表示，应进一步明确细则，让补贴真正落到实处。
　　此外，补贴还涉及到小微企业的界定问题。2011年7月，工信部、国家统计局、国家发改委和财政部联合制定了《中小型企业划型标准规定》。规定从企业从业人员、营业收入和资产总额等方面，对中型、小型和微型企业按不同行业进行了界定。
　　但对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科在接受本报记者采访时表示，上述标准仍然偏高，而如果标准不准确的话，政策扶持很可能不到位。
　　对于营改增及结构性减税，赵庆明向《中国科学报》记者表示，虽然这些政策对小微企业有一定的扶持作用，但更重要的问题是目前我国税制结构的不合理。
　　中国社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇曾表示，当前我国税收收入70%以上都是间接税。同时，我国税收收入的90%以上由企业缴纳，这部分税收作为生产或经营成本的构成要素之一，通常要极力挤入商品售价之中，通过价格渠道转嫁。
　　“我国税收主要集中在这些由企业缴纳、走价格通道转嫁的间接税，就决定了税收实际上是大众税，即由全体社会成员一起承担。因此，无论是企业和个人都会感觉税负过重。”高培勇说。
　　赵庆明也表示，如果税制不改变的话，很难从根本上减轻小微企业的税赋。
　　利率市场化
　　对于小微企业一直面临的融资难题，此次国务院常务会议也作出了政策部署，提出加快发展小金融机构、支持小型微型企业上市融资等措施。
　　对于发展小金融机构，苏培科建议，应将村镇银行、社区银行的牌照彻底放开。
　　“现在这些小金融机构，主要是通过商业银行去发起，民营企业没有占到主导权。我认为应该将牌照彻底放开，由银监会来管理，而不是由传统银行来主导，否则永远是‘换汤不换药’。”苏培科说。
　　而对于小微企业一直存在的融资难题，苏培科认为，应该进行利率市场化改革。
　　目前我国的利率体系中存在着“利率双轨制”，即以商业银行体系目前依然实施的存贷款管制利率为一轨，以规模不断扩大的市场融资利率为另外一轨。
　　在这样的情况下，由于贷款给大企业和小微企业的利率基本相同，但后者风险明显偏高，因此银行均以大型企业为主要放贷对象，小微企业则很难拿到贷款，在紧缩时期更是被彻底“断粮”。
　　而业界一直呼吁的利率市场化，则有望解决上述难题。
　　“如果把存款利率的上限和贷款利率的下限打开，那么银行给大企业贷款的时候，存款可能要很高的利息，而贷款可能要更低的利息，这样贷款给大企业的话就无利可图。”苏培科说。
　　他表示，这就会迫使银行对自己的资产进行重新配置，朝创新型企业、小微企业适当倾斜。“虽然他们贷款给小微企业的利率可能更高一些，但对于小微企业而言，起码有了贷款可能性。”
　　而对于国务院会议提出的支持小型微型企业上市融资的措施，凌宁向《中国科学报》记者表示，这更多是表明了政府的一种态度，真正要成为现实，还需要很长的过程，目前并不具有可行性。
　　赵庆明也表示，目前并没有适合小微企业上市的板块，即使是创业板的标准，对于小微企业而言也很高。因此，可能是通过新三板扩容的方式，来实现小微企业的上市融资。
　　苏培科则表示，虽然微型企业没有上市机会，但在发展壮大成为小型、中型企业后，则可以上市。“建议国家抑制大型企业的上市，因为社会资源是有限的，如果把这些资源都配置给大企业的话，小企业上市就很难。”
　　培育生长土壤
　　采访中也有专家建议，扶持小微企业的发展，应用更长远的眼光进行改革。
　　“有些政策的障碍，是要靠改革才能突破的，因此需要地方政府先进行探索。只有应急的细则和长远的改革配套，才能治标治本。”凌宁说。
　　苏培科也表示，政策放宽是一方面，还应该多做一些基础设施建设，培育好小微企业发展的土壤。他建议政府对风险投资的发展进行大力支持。
　　“比如说，长期投资注册资本50万元以内的企业，三年内免税或减税。这样的措施如果能出来，对于大面积培养小微企业，以及中国产业结构的升级都有重要意义。”苏培科说。
　　苏培科还建议，对于外资“热钱”，也给予相应的政策，引导热钱进入风险投资领域，把“热钱”变成“冷钱”，来培育中国的创新型企业。
　　“温州跑路”事件之后，小微企业的诚信问题引发了人们的担忧，并进一步造成了小微企业融资的困难。据温州某鞋材市场的老板介绍，目前，行业内购买原材料普遍要求现金支付，这对供货周期较长的鞋业企业来说，产生了不小的资金压力。
　　赵庆明向记者表示，应建立完善的财产申报制度，让投资者对于小微企业主的财产情况心中有数，这样才能解决小微企业目前存在的诚信问题。
　　(科学时报)

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