中国人力资本总体现状_中国人力资本现状与问题分析

　　【摘要】 本文重点分析我国人力资本的基本现状，指出我国人力资本存在基础性人力资本培养不足、低素质人口比重过大、对人力资本的认识不够、人力资本短缺和人力资本闲置并存、大量人力资本流失等问题，并提出优化人力资本培养机制的政策建议。
　　【关键词】 人力资本 流失 闲置 政策建议
　　一、中国人力资本现状
　　1、人力资本投资规模扩大，劳动收益率有待提高
　　自20世纪90年代以来，中国基础教育取得了较大程度发展，学龄儿童的入学率始终保持在97%以上；中、高等教育也发展迅速，每万人口中的大学生数量由改革开放初期的1.7%上升到21.2%；社会办学力量迅速崛起，民办学校、私立学校以及以各种形式存在的研讨班、技术培训班为公民提供了更多的受教育机会；同时，与社会智力投资有关的图书、杂志、报纸的印刷数量也有较大幅度的增长。较之改革开放前，中国教育支出在绝对数量上有了大幅度的提高，在教育方面也形成了一套相对完整的教育体系，教育规模不断扩大，教育投入、产出能力也有较大幅度的提高。虽然中国的人力资本在绝对数量上与发达国家水平相当，但相对数值却远落后于发达国家，甚至不及世界平均水平。据相关资料显示，世界发达国家的教育支出一般占GDP总量的6%～7%，发展中国家的平均水平为4%，而2004年中国财政性教育支出仅占GDP总量的2.8%，并呈现出下滑趋势。近年来，以政府为主的人力资本投资总额明显增加，但人均占有经费仍处于较低水平。到目前为止，中国经济增长仍主要依靠增加生产要素的投入数量，增长潜力十分有限。大量投入低素质劳动力所带来的产出收益率是相当低的，考虑到中国现阶段的劳动力素质，资本收益率的极低水平是由于人力资本及其投资结构的不合理所导致的。
　　2、人力资本存在地区差异
　　（1）人力资本的质量存在地区差异。人力资本的质量差异主要体现在以下几方面。一是中国的平均受教育年限远落后于发达国家。美国和日本的平均受教育年限均高出中国五年左右。除西藏地区平均受教育年限较低外，其他省份平均受教育年限基本都在八年左右。北京、天津、上海地区已远远超过全国平均水平。二是平均受教育年限较高的省份大专及以上人口所占比重高于其他省份。北京、天津、上海的大专以上人口高出全国平均水平10%左右，高于其他比重较低的省份15%左右。三是高中（含中专）人口所占比重地区差异较大。中国平均比重约为6.7%，其中北京高中（含中专）人口比重最高，高出云贵地区大约25%。中国的人力资本质量存在明显的东西部差异。而就区域经济发展水平而言，一个地区的经济发展水平离不开教育的支持。教育发展水平高的地区经济发展较快，而教育发展水平低的地区经济发展缓慢。因此，缩小中西部地区与东部地区在经济发展水平上的差距，不仅仅要在物质资本上加大对中西部地区的投入，也要在人力资本投入上对中西部地区进行倾斜。
　　（2）人力资本积累能力存在地区差异。人力资本存量和人力资本质量的地区差异共同形成了人力资本积累能力的地区差异，其主要表现为经济发展水平、教育投入、医疗卫生设施等的差异。现阶段，东部地区的经济发展水平最高，中部次之，西部最低，其中，西部人均收入水平不及北京、天津地区的三分之一。从政府对教育的重视程度来讲，东部地区投入的人均教育经费高于西部地区。其中，北京地区是西藏地区的数倍。因此，东部地区人力资本的积累能力远胜于西部地区，且中国人力资本积累的区域差距仍在持续拉大，呈现出一定的“强者恒强，弱者恒弱”的“马太效应”特征。
　　（3）人力资本城乡差异。随着改革开放和市场机制的发展，市场机制逐渐在劳动力的流动中发挥着重要作用。中国现阶段的人力资本流动主要是农村向城市间的流动，一般而言是从农村出来的农民子弟通过在校教育，从而具有了较高水平的知识和技能，而出于一种“鲤鱼跳龙门”的思想，想脱离农村这块贫穷落后的土地走向城市，以取得更高的层次或地位。这种流动虽然是出于对自身利益和发展的追求，但当这种行为演化成一种社会潮流时，必然形成一股强大的改革力量，对中国城市和农村市场经济体制的建立起到不可估量的作用。但由于农村土地制度改革和城市体制改革滞后，农民进城阻碍了农业生产的进一步发展，由于具有高素质的人才流向了城市，而一般农民则延续了世世代代的耕作方式，意识不到采用先进方式的巨大作用，从而限制了农业的发展。而农村人力资本的进城也给城市人口就业带来了压力，使中国的就业压力进一步加剧，城市也由此对农村人口的进入设置了种种障碍。
　　二、中国人力资本存在的问题
　　1、基础性人力资本培养不足，低素质人口比重过大
　　基础性人力资本是指通过初等和中等教育的普及以及向民众提供基本医疗保健服务和基本的技能培训等形式的投资所形成的人力资本形态。所谓低素质人口，主要是指没有受到良好教育以致科学文化素质较低的人口。
　　中国人口数量虽然多，但真正高质量的人口却严重不足，人口众多已经成为制约中国社会经济发展的重要因素之一。当前中国经济发展水平还比较落后，地区经济发展不平衡，教育水平低下，低素质人口占有相当的比重。据衡量现代化水平的相关指标显示，中国的同类指标明显低于世界的平均水平。造成这种现象的一个很重要的原因是因为经济的落后。虽然当前中国中小学教育在逐步的普及，国民文化水平与历年相比上升了许多，中国也拥有了世界上最优秀的科学家、艺术家、文学家等，但从总体人口的素质而言，国民受教育程度和文化水平低。而且，随着科学技术的飞速发展，相当一部分的人口特别是就业人口将会沦为新的“科盲”、“电脑盲”、“功能性文盲”等。因此人力资本存量依旧不足，特别是中国农村（尤其是中西部）的人力资本严重匮乏，而且人力资源向人力资本转化低的问题依旧很严重。另外一个原因在于国民的科学素养与科学精神缺乏。由中国科普研究所“中国公众科学素养调查”的最终分析数据表明：与历年相比，虽然中国公众的科学素养水平稳步提高，但同发达国家相比还存在较大距离，处于落后地位。这也表明中国经济增长的粗放性。教育投入的不足以及思想观念的落后，最终导致人力资本培养不足，这必将制约经济的发展与文明的进步。 　　2、对人力资本的认识不够
　　人力资本的概念于20世纪60年代被提出，但如今中国许多人和企业都还没有完全认识到人力资本的重要性。其主要表现在：首先，人力资本的开发是一个长期的过程，这必定要花费一定的成本才能取得最终的效益。而国内许多企业鼠目寸光，不能从长期上认识到人力资本的高回报率。相对于长期的、无形的人力资本投资，中国企业更偏好于短期效益的有形投资。人力资本无法成为经济发展的坚实基础。对人力资本的认识不足最终导致了当前中国人力资本与国外相比差距较大，制约了经济的发展。其次，中国的传统观念把升职作为实现人生价值的第一位。晋升、高职称成为了大多数人工作的主要目的。因此当自己在某些方面得到发展并取得一些成就时，只会向更高的领导地位前进。这种官位心里现象在很大程度上制约了很多有能力人才的进一步发展。最后，中国人力资本的投资与培育的重任几乎是由国家独揽的，因此，学校固守传统的思维模式育人，大批从各类院校的毕业生都不能成为有效的人力资本，使得拥有知识、技能以及综合素质的人才均不尽人意。由于对人力资本的认识不足，一方面中国对教育投资严重不足，另一方面因人才配置不合理而存在着浪费和失衡现象。对教育投资的不足以及人才配置的不合理必定会影响到中国人力资本投资的数量和质量。
　　3、人力资本短缺和人力资本闲置并存
　　人口众多，从某种意义上说并不一定是坏事，如果国民普遍具有良好的科学文化素质，则众多的人口就可以成为丰富的人口资源，从而也可以形成潜在的人力资源优势。近年来，我国虽然加快了经济改革与发展的步伐，但由于多年积累下来的社会和经济问题，导致教育等人力资本投入历来不足，使得中国教育一直滞后，潜在的巨大的人力资源优势一直难以迅速转化为丰富的人力资本。现有的人力资本对于中国这样一个正在进行现代化建设的大国而言仍显薄弱，而且与欧美发达国家以及一些发展中国家还有相当差距。按现代化标准，大学生占20—24 岁年龄人口的比重为12.5%，而中国只有4%，相差很远。中国平均每万人口的科技人员数仅为200人左右，远远低于西方发达国家4000人的水平。
　　4、大量人力资本的流失
　　人力资本的流失是指在人力资本的跨国流动中一国人力资本的流出量大于流入量。一方面既包括高级人才的跨国流动，又包括一般技术人员的跨国流动；另一方面既包括人才移居国外或人在国内头脑在国外，又可指人才流向本国外企的现象。目前世界各地对高科技专业人才的需求越来越大，人才已经成为当今社会的主要竞争力。多数发达国家由于人力供给严重不足，纷纷采取了各种措施，为招纳外国留学生和人才提供了多种优厚条件。而中国的人力资本流失现象较发达国家更为严重。
　　三、政策建议
　　1、健全人力资本市场机制
　　人力资本市场是直接进行人力资本配置的首要途径，它通过人力资本的供求机制、竞争机制、工资机制等的相互作用，促进人力资本的合理流动，实现人力资源配置的动态平衡。
　　2、提高人力资本市场的信息化程度，积极发展网上人力资本市场
　　创造条件开展网上招聘、远程面试等活动；鼓励和促进人力资本中介服务机构建立信息共享机制；制定统一的人力资本市场信息指数体系，对信息进行收集、整理、分析和预测；定期发布人力资本市场供求等方面的信息，发挥信息在人力资本供求机制中的导向性作用，为社会提供人力资本信息服务。
　　3、完善人力资本市场的相关法律法规
　　有效的人力资本市场必须有一整套有关人力资本投资、开发、使用、流动等方面的组织规范和管理体制，市场运作设计必须能保证资本的投资者、所有者、需求者迅速公平地参与交易，他们的正当权益受到法律保护，并且保障人力资本的供应者和需求者两方的合法权益不受侵犯，同时创造一个公开、公平、公正的竞争环境，实现人力资本市场的规范有序运作。
　　【参考文献】
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　　（责任编辑：张琼芳）

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