【出版业市场化改革与建立现代企业制度研究】现代企业制度

　　在社会主义市场经济条件下，人民群众主要通过市场交换满足阅读需求，新闻出版领域的各种资源也主要依靠市场法则来配置和整合，新闻出版业所承担的历史任务也主要通过市场竞争来实现。
　　一、建立统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系
　　经营性、市场化是出版产业公益性的重要保证。用市场来主导深化出版体制改革就是既要保证公益性出版事业的发展，又要推动经营性出版产业的壮大。从发展思路看，公益性出版事业要由政府来主导，经营性出版产业要由市场来主导。公益性出版事业的改革和发展，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，以向社会提供基本的出版公共物品和公共服务，保障人民群众的基本文化需求，最大限度地发挥公益性出版事业的社会效益为根本任务；经营性出版产业要以市场机制为导向，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，以繁荣市场，生产健康向上、丰富多彩的出版物满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为根本任务。
　　完善的出版物市场体系是各项出版活动顺利进行的基础。从生产要素市场入手，通过以资产为纽带的兼并、联合、重组，通过多媒体经营和跨地区发展，通过连锁经营、物流配送等现代流通方式，切实改变目前出版物市场存在的条块分割、地方保护、市场封锁、重复建设等突出问题，促进出版物和生产要素的合理市场机制与流动，努力推进大市场、大流通格局的形成，进一步减少交易成本，扩大出版物市场容量。研究制定出版物市场准入规则和退出办法，逐步推动出版物市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰。开辟安全有效的融资渠道，积极稳妥地发展资本市场。整顿和规范市场秩序。重视发挥各行业协会的作用，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构。
　　二、建立现代企业制度，塑造真正的市场主体
　　要充分发挥市场机制在经济运行中的各种调节功能，实现各种社会资源的优化配置，维护市场经济的有效运行，具有产权清晰、权责明确的市场活动的微观主体是必要的基础条件。根据分类指导的原则，绝大多数出版单位都将逐步转制为企业。因此，对于出版体制改革来说，一个重要任务就是将出版单位塑造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和独立的市场竞争主体。所谓现代企业制度是以完善的企业法人为基础，以有限责任制度为特征，以公司企业为主要形态的企业制度。对于已经转制的出版企业来说，只有建立起规范的现代企业制度，才能真正成为产权清晰、权责明确的市场活动主体。从目前的企业形态看，出版企业基本都是国有独资企业，建立规范的现代企业制度要着重从以下两方面入手：
　　第一，要建立清晰、合理的产权制度。产权制度是企业的基本制度，是企业治理结构赖以建立和作用的基础，也是建立现代企业制度的前提条件。产权制度界定了公司资产的归属、分配，和处置的权限、责任和利益范围。对于现阶段的出版企业来说，一项最基本、最重要的权力就是进行国有资产授权经营。要使出版企业真正享有独立于所有者权利的法人财产权，并以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。在市场经济条件下，出版社的经营活动范围急剧扩大，不仅要进行商品生产，还要进行资产和资本经营；不仅要进行直接融资，还可能通过资本市场间接融资；不仅要经营有形资产，还要经营无形资产。因此，没有经营授权，出版企业就不可能成为真正的市场主体，这也是出版社作为事业单位无法真正成为市场主体的重要因素。另外，转制后的出版企业一般都是国有独资企业，这种制度安排在产权结构上存在严重的缺陷，这种缺陷在我国其他经济领域20多年的改革实践中已经得到验证。
　　建立多元化的产权结构是解决这些问题的重要途径。通过企业产权结构多元化，以形成相互之间的制衡局面。对于出版行业的国有独资公司的产权结构，可以通过不同隶属的国有资产投资公司、法人企业、各类基金共同持股，达到分散产权而又不改变国有资产的控股地位。同时，通过《公司法》规定公司中国有资产不同比例条件下，相应的持股法人或国有投资公司的最少个数，或规定每个法人或国有资产投资公司可以持有同一家公司股份最大的比例，以保证公司产权的分散程度。当然，产权结构的多元化与目前的出版管理体制和管理方式是存在一定矛盾和冲突，这些问题的解决有待于出版体制改革在理论上的进一步突破。
　　第二，要建立起科学合理的内部治理结构。在市场经济比较成熟的地方，规模较大的企业其内部治理结构通常由股东会、监事会、董事会和经理层组成，他们依据法律赋予的权、责、利相互分工、相互制衡。在明晰的产权制度框架下，规范地建立股东会、董事会、经理层、员工之间多层次的委托代理关系。对于已经转制成企业的单位，尤其是出版集团来说，要进一步理顺党委会、股东会、董事会、监事会、经理层之间的权责关系，要避免各种角色的相互交织，使企业的权力机构、监督机构、决策机构和执行机构能够相互独立、相互制衡，从而保证企业能够科学、规范地运营和发展。同时，特别要把握好党委会在出版企业内部治理结构中的地位，确保党对出版企业的绝对领导和对出版导向的把握。
　　（作者单位：山东新华书店集团有限公司滕州分公司）

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