[焦作：财经沙盘升级] 焦作财经沙盘

去年本刊制作河南省焦作市深度调研报告时，曾以《科技“武器”促成“阳光财政”》为小标题专门讲解了“财经沙盘”。财经沙盘是一套财政综合管理与决策支持信息系统，也可称为可视化管理系统（或触摸式直观反映系统），对内是一个集行政办公、财经管理和决策支持为一体的管理大平台，对外是一个社会传媒综合服务平台，同时也是一套财政经济理论。这套特殊的信息系统，无疑是焦作财政改革的有力武器。焦作市财政局局长申相臣总结说，“没有现代技术手段来支撑，什么公开透明，什么民主理财，还凭以往那个简单操作手段根本不可能。”一年的时间过去了，本刊记者再次关注焦作“财经沙盘”的进展情况。具有深度管理功能财经沙盘最直接的功能是对政府财政资金进行深度管理。焦作市财政局信息中心主任史开国介绍，财政资金的流转与监管是财政支出管理工作的重心，也是财经沙盘管理的重要内容。公共预算管理制度改革，国库单一账户体系的建立和完善，部门预算、集中支付、会计集中核算信息系统的实施，确保了财政资金流转在政府财政的整体监管框架内规范、有序、高效和安全。为财经沙盘实现资金管控提供了实时的数据基础，从财政内部管控、信息应用的角度看，财经沙盘则从信息化层面提出了新的概念。财经沙盘重点是把握资金流转的整个过程，综合利用资金运动过程中产生的相关信息，考察财政支出的总体绩效。具体涵盖了三方面的内容：一方面是反映了财政资金流转的时实状态，类别包括年度综合财力、功能科目、预算单位、预算项目及项目安排、项目评审、绩效评价、部门监督、和执行的总体情况。第二方面是对政府财政资金深度管控，建立功能科目、资金归口、预算单位管理类别，以调整预算（预算指标）、待分指标、可执行指标、预算到位率、实际支出、占预算%、预算结余、执行进度等为管控内容，建立完善国库支付网络动态监控体系，动态展现资金流转图表。第三方面是筹建财政资金监管风险预警系统，主要包括个人账户、大额支付、公务卡结算、频繁提现、资金异常、预算分配、支出进度、年初预算到位率等主要预警指标。据称某官员在焦作财政局信息中心，看到这套装载着国库支付和会计核算的信息系统时，不禁感叹道，对政府资金的深度管控就全在这一键之间了。战略财务功能提到战略财务功能时，人们的第一反应会是公司财务学。管理政府资金也会用到吗？当然会的，焦作“财经沙盘”正在规划科技财政发展战略。财经沙盘的战略财务更加注重于政府财政资金科学、合理、高效地分配，财政资金均衡有效的流动，提高财政资金使用的效率和效益。虽然财政资金的流转与控制已通过财经沙盘“资金管控”功能得到很好管理，不过从预算分配的角度讲，财经沙盘清晰地反映出财政年度预算、年度财力、可执行指标、待分指标、资金支付（计划、额度、结余）、上年结转等动态数据，并且通过项目和数据的追溯挖掘，还是很容易找出预算分配的弊病和问题所在。在预算分配领域还存在很大的问题，预算不到位，支出不及时，财政资金使用效益不高，主要项目领域为医疗卫生、城乡社区、其他支出等方面。生产建设与事业发展领域的预算管理有很多需要改进的地方。焦作正是通过财经沙盘的战略财务功能，把政府财政资金的分配及落实的优劣比照，能够做到精确的数据推算。动态监管功能史开国还告诉记者，财经沙盘不仅对财政资金各个环节进行动态监管，还可以对办事人员进行动态管理，彻底完成它的多元化功能。具体来说，财经沙盘以“目标绩效”、“重点督办”、“人员与工作”和行政管理的系统功能，实现目标管理、业务流转、信息交流、人员沟通的循环，并以绩效结果为导向，通过目标设置、分解、展现、反馈、监督、考核、考评，从而完成绩效结果产生的过程。财经沙盘反映所有人员的基本信息和工作状态，包括综合信息、日程管理、档案资料、工作动态、目标与绩效、学习考试、工作日志等，例如，截止2012年12月5日。XXX科长已办件1202件，其中，工作流程57件、编写报告948篇、日程安排197次、论坛活动10次、处理绩效目标51项、网上考试27次。重点督办则实现了财经沙盘督办事项进展状态与窗口大厅大屏的联动，时时置地全局干部职工的监管视野之中。在财经沙盘绩效管理体系下，充分彰显了管理的功效，贯穿了计划、组织、领导、协调、控制等管理的功能，并进一步探索信息系统对实际工作中管理效能提升的可能性和各种方法。新的规划方向在未来，焦作财经沙盘是否将承载着更多功能？史开国则从另外一个角度回答了记者，宏观经济沙盘是政府未来重要的“数字神经系统”，是经济运行的“晴雨表”和“红绿灯”，是服务型政府的信息化的支撑基础，是中国电子政务建设发展的主要方向。确实这样，数字时代需要“数字神经系统”，史开国所说的“宏观经济沙盘”就是以财经沙盘为模式和基础载体，建立的政府及各职能部门信息资源共享体系。并且焦作财政局还有更长远的考虑，就是要以“焦作市宏观经济沙盘”为载体，建立焦作市信息资源交换、共享与管理大平台，逐步实现焦作政府信息资源的整合和集中，充分挖掘信息资源的应用与决策价值，最终实现“一个城市，一个数据中心、一套交换系统、一个管理决策平台”的信息化管理应用新模式。目前在建的“焦作市财税信息共享平台”正是财经沙盘理论设计和技术架构的扩展和延伸，核心目的是加强税源信息交流与共享，建立全面、实时、动态的税源监控网络体系，强化税源控管，规范财税管理，促进全市财税信息资源共享和综合应用，确保财政收入稳步增长，为政府宏观管理和决策提供数据参考。

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