山东节水灌溉 浅谈节水灌溉运行管理中存在的问题

　　[摘　要] 通过分析节水灌溉取得的成就、面临的形势与存在的问题，提出了改革管理体制和运行机制、扶持节水灌溉设备产业化等一系列加快节水灌溉发展的措施。　　[关键词] 节水灌溉；运行管理；存在问题
　　一、引言
　　水资源短缺已成为制约经济发展的“瓶颈”。灌溉用水是用水大户，其用水量占全镇总用水量的65%以上。发展节水灌溉是解决水资源供需矛盾的重要途径，我县在这方面已取得了可喜的成就，但随着工业用水、生活用水和生态用水的增加以及农业持续发展对灌溉要求的提高，相应地对农业节水灌溉也提出了更高的要求。另外，随着农村管理体制改革的进一步深化，发展农业节水灌溉面临着新形势。
　　二、节水灌溉取得的成就
　　1.节水灌溉格局
　　近几年来围绕中小型灌区节水改造项目、农业综合开发水利骨干项目、国家级节水示范区、国家和省级节水增效重点县、国家节水增效示范项目建设等，建成了4个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业示范园，这些科技示范园初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。
　　2.节水管理
　　结合水利产权制度的改革，对建立适合市场经济要求和农村特点的“多元化”运行管理机制作了尝试。
　　三、面临的形势与存在问题
　　1.面临的形势
　　水资源严重不足，工农业生产、生活和生态“三生”争水现象较为突出。工业用水和生活用水在全县总用水量中所占比例虽然不高（约占35%），但其对用水保证率要求高，越是干旱年份或干旱季节，工业用水和生活用水挤占农业灌溉用水的现象越突出，而且随着经济发展和社会进步，工业用水、生活用水和生态用水将大幅度增加，据预测，这三方面的用水量至2008年将占到总用水量的38%以上。近一半过去以向农业灌溉供水为主的水库，不同程度地转为向城市或工业供水，因而可供农业灌溉的用水量越来越少。在现行农产品价格体制下，农业供水收益远远低于工业供水和生活供水，随着用水“多元化”的加剧，农业用水的缺水局面有更加严峻的趋势。随着国家对农村税费改革的进一步深化，农民劳动积累工和义务工将被逐步取消，村内所需劳务实行一事一议，节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配困难难度增大，且不能向农户指令性摊派的新形势，发展节水灌溉如仍沿用过去的工作方式、工作习惯则难有成效。
　　2.存在的突出问题
　　一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。二是全县灌区和节水灌溉工程都程度不同的存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。三是受经济利益影响，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉积极性不高。四是资金投入不够。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往往不到位，达不到应有的发展规模。五是有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜规划，可行性论证不够，存在针对性差的问题，致使有些节水工程不能正常发挥效益。六是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上。很多工程因设备质量问题或维护维修不及时等原因，导致工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。
　　四、加快发展节水灌溉的措施
　　1.改革现行管理体制和运行机制
　　采取的措施：对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式；在大中型灌区推行SIDD（自主管理灌排区）管理模式；加大灌区用水者协会、农村供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的总结推广和规范力度。
　　2.进一步搞好节水灌溉规划
　　要根据地区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件，选择适当的节水灌溉技术，因地制宜地制定发展规划，切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。要根据加入WTO后国际市场的需要，结合农业产业结构调整，加强茶叶、花卉、果树和珍贵经济作物灌水技术的研究，大力发展设施农业。
　　3.搞好中低产田节水灌溉
　　中低产田改造已成今后几年农业的主攻方向，向中低产田要效益，扩大节水灌溉面积。对丘陵薄地重点搞好雨水利用，加强雨养农业和小水源综合利用研究。
　　4.加快节水灌溉设备产业化建设
　　发展节水灌溉，扶持和培育相应的节水灌溉设备产业，形成规格化、系列化，做到配套齐全，价格低廉，服务及时，为发展节水灌溉提供可靠的保证。

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