并轨亦非万能药|养老金并轨

　　通常情况下，经济下行会使各方利益受到影响，改革的诉求和呼声便会高涨，推进改革的时机也会渐行渐近。随着近期经济放缓和煤价持续走跌，困扰能源行业近十年的煤电矛盾，终于迎来了理顺关系的时间窗口。
　　煤电矛盾根源在于，煤炭价格的变化不能有效传导给位于电力终端的消费者，最终导致火电企业严重亏损。为了调节上述矛盾，国家相关部门推出低于市场价的合同煤，以平衡火电企业的损失。然而，煤价上涨的速度与重点合同煤的履约率始终成反比，导致这一制度安排随着煤价的上涨而举步维艰。
　　为了缓和煤电矛盾，过去的几年中，政策部门亦进行过不少尝试，最具代表性的无外乎煤电联动和煤电联营。前者相当于政府给火电企业作出承诺——只要煤价上涨，政府便会上调电价，最后导致煤、电价格轮番上涨，消费者利益受损的同时，火电企业提高效率和减少煤耗的积极性亦严重受挫。
　　煤电联动则从另一个层面诠释了违反经济发展规律的反常逻辑。由于煤炭价格高企，发电企业千方百计获取煤炭资源，以填补发电造成的亏空，而煤炭企业为了反周期扩张，大肆收购电力资产，最终造成煤电企业纷纷变身一体化公司。如果按此逻辑，煤炭企业应该继续向上游推进，兼并煤机企业，而煤机企业应当兼并钢厂，钢厂再继续向上游扩张，进而兼并铁矿石企业……
　　如此往返下去，明显有悖于经济社会发展的客观规律，因为专业化分工是社会进步的动力，大而全的巨无霸早已脱离现代市场形态，让专业的人（或公司）做专业的事，效率才能最大化。
　　因此，要想从根本上理顺煤电关系，必须把煤炭价格的变化有效传递给电力下游的用户，而煤价并轨为实现上述关系提供了可能。若煤炭价格统一市场化运作，发电企业与煤炭企业直接对接，由市场配置资源，将使各个环节成本更加透明，最终有利于价格的传导。
　　然而，结束煤价“双轨制”并非万能良药，因为它仅仅是产业链上的一个环节，而运力、发售电等环节依然存在计划内和计划外之分。如果改革只推动煤价并轨，铁路、电网等环节利益未受波及，可以预计，未来煤价一旦上涨，煤电矛盾最终仍走不出头痛医头、脚痛医脚的怪圈。
　　那么，如何才能撬动更大范围的利益格局，进而推行完全意义上的煤电体制改革？改革过程中各方的利益又将如何平衡？本刊记者的多方调研、政策制定者和参与者的深入解读，将在本期的封面文章中予以呈现。

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