基于GEMT电力设施保护管理探究_电力设施保护

　　【摘要】近年来，重庆市在城乡统筹实验区的大背景下，随着城市化进程的不断推进和地方经济高速发展，基础设施建设日新月异，由此引发对电力设施的外力威胁逐年递增。呈现出“五多三大”（即政府工程多、基建施工多、放炮作业多、超高树竹多、信访投诉多;牵扯范围大、处理难度大、危害影响大）的态势，给电网的安全稳定带来空前挑战,成为可能引起电网、设备、人身事故的重大危险源。检修分公司运维的输输变电设施面临严重威胁, 建立有效的防外力破坏预警机制和处置措施显得尤为必要，经过多年的摸索、总结和提炼，逐步形成了一套行之有效的GEMT管理模式由此诞生。
　　【关键词】电力设施；保护；管理
　　一、目标描述
　　1. GEMT管理模式的概念
　　GPEMT即G(Government)政府， E(Enterprise)企业，M（Masses）群众，T（Technology）科技。
　　政府是指输变电设施座落的属地政府及相关部门，企业指电力系统相关管理单位，群众是输电线路沿线可发动的群众。科技是指科技设备及手段，GETM模式是指在开展电力设施保护过程中将政府、警察、企业、群众、科技四者的力量充分结合，使1+1+1+1＞4，从而建立起外力破坏预防及处置工作的完整体系。
　　2、GEMT管理模式的范围和目标
　　GEMT管理模式应用以来对检修分公司的电力设施保护工作较好的指导意义。检修分公司各职能部室和运维车间按照GEMT模式的要求，在电力设施运维工作中结合外力破坏发生的特点和原因，从政府协调、企业内部配合、群众护线、科技现场监控四个方面入手，在日常维护工作中能高效优质地做好电力设施保护的预防工作，在外力破坏行为发生时能及时有序地做好处置工作，能提高公司整体的防外力破坏工作效率。
　　基于GEMT管理模式的电力设施防外力破坏经验，其目标是将外力破坏对电力设施的影响降至最低或消除在萌芽状态。
　　3、GEMT管理模式的要求
　　检修分公司通过对近年来电力设施保护区发生外力破坏的分布区域、责任主体、外破方式、发生的方式及特点进行研究，发现防外力破坏工作的重点在有完整的法律体系作支撑、完善的规章制度作保障、密切的民企关系做后盾、健全的应急预控措施为依托、规范的处置流程为标准。关键在于将政府的力量、企业的能动性、群众的参与热情与科技的手段充分结合，渗入到事前预防、事中管控、事后处置三个过程。
　　这就要求GEMT的五要素政府、企业、群众和科技均衡发展，缺一不可。即要求政府加大对电力设施的保护力度；警察要提高保护电力设施的出警率和打击力度；企业要培养具备极强的防防外破处置能力的员工队伍；切实有效地使用科技设备和手段；充分建立与输电线路沿线群众的联防联动体系。
　　二、GPEMT管理模式的主要做法
　　1.强化制度，落实责任到人。为确保GPEMT管理模式的正常运转，检修公司成立了由公司总经理为组长的电力设施保护领导小组，统筹指挥与安排电力设施保护工作。按国家相关法律、上级部门有关文件精神，结合本公司实际，拟定了《重庆市电力公司检修分公司电力设施防外力破坏管理办法（试行）》。并与各车间签订《超特高压电力设施保护工作目标责任书》，明确工作方针和思路，按定级、定员、定点的三定原则，落实各部门、车间、班组工作职责，层层传递压力。
　　2. 细化流程，建立闭环机制。公司依据威胁超特高压电网安全的程度，将外破隐患分为严重和一般两级，实现分级管理。确定外破隐患分级标准，为提高各级人员辨识隐患的准确度提供参考。执行外破隐患处理标准流程卡，规范隐患信息报送、现场查勘、协调处理、备案管理、现场监控等各项环节，实现对外破隐患处置全过程的实时掌握。实施外破隐患动态跟踪管理，建立外破隐患发现--分析--预控--变化--整治闭环销项机制。
　　超特高压输电线路防外力隐患处理流程图
　　3.政企协同，助推制度落地。近年来，重庆的基础设施建设日新月异，地区建设规模超常规发展，为整个直辖市带来了磅礴生机，却给输电线路安全运行带来了巨大挑战，危及电网安全运行的基建施工比比皆是。面对纷繁复杂的外力破坏，检修分公司按照“以我为主，必须负责；依靠政府，密切配合；主动出击，确保安全”的工作理念，全力以赴、迎难而上，通过定期或不定期衔接，举办座谈会等方式，积极争取地方政府和上级主管部门的理解支持，并取得良好效果。如2011年公司在处置某公租房项目外力破坏隐患时，更是得到了两位副市长的亲自批示，市政府办公厅组织召开多方协调会。政府部门、公安机关联合执法，成功关停了10座500千伏输电线路保护区内已建成的大型化粪池，彻底消除了一起永久性外力隐患。又如某村的2千余棵速生桉严重危及500千伏洪板一线的安全运行。检修分公司从2010年发现隐患开始，先后10余次的调解协商，在不满足青苗赔偿条件下，村民还漫天要价，始终不能达成一致意见。2012年5月，在上级主管部门的帮助下，该区经信委通过行政执法，强制砍掉了危及线路安全的速生桉，确保了电网的安全稳定运行。上述两起典型案例充分说明电力设施保护工作的有序开展与政府和上级部门的支持密不可分。
　　4.警企合作，震慑不法行为。随着电力体制的改革，电力系统在开展电力设施保护时没有电力执法权，在处置外力破坏事件过程中总体缺乏强有力的手段。公安部门的支持是电力设施保护工作能否顺利实施的重要保证。检修分公司积极与线路沿线公安派出所进行沟通、交流，增进彼此了解、支持。公安部门强化对破坏电力设施行为的打击力度。对重点要害部位的电力设施派出专人与电力员工一道蹲点守候，极大震慑了破坏电力设施的不法行为。如我500千伏超高压输电线路保护区，某高铁项目施工单位为赶工期，抢时间，不顾电网安全，野蛮施工，进行放炮作业，严重违反《电力设施保护条例及实施细则》的相关规定。我司先后多次制止，但施工单位屡禁不止，甚至对我方工作人员进行语言威胁。我司积极商请当地公安部门协调处理，某公安分局派人参与我方蹲守，终于在施工单位准备再次放炮作业时，被现场抓获。公安部门对施工单位的违法行为进行了治安处罚，并停发了该单位所有的施工用炸药。迫于停工和处罚的双重压力，施工单位做出了在输电线路保护区不得进行放炮的书面承诺。 　　5.互动联防，构建坚强保护网。由于检修分公司负责维护管理的输电线路遍及重庆的所有区县，点多面广，社情、民情极为复杂，管理力量薄弱和社会资源的匮乏成为开展电力设施保护的瓶颈。仅凭检修分公司一己之力，根本无法应对当前高发的外破形势。检修分公司紧密依靠各属地供电局、供电公司，签署外力破坏联防协议，本着“1+X”模式和联防超特高压线路外力破坏“一盘棋”的工作思路，开展电力设施保护集团化运作。重庆市电力公司及时出台了《电力设施安全保护工作检查考核实施细则》，将各属地供电单位的电力设施保护联防工作纳入年终绩效考核。由于各属地单位对检修分公司防外破工作的大力支持，形成了横向和谐、纵向贯通的良好局面。
　　6.超前预控，杜绝隐患源头。通过超前防范将外力隐患从事后治理转变为事前预防，是电力设施保护的根本。检修分公司积极转变思路，充分利用线路巡视机会，深入线路沿线乡邻了解周边开发和建设情况，一旦发现外破迹象，主动联系政府管理部门和业主单位，宣贯保护超特高压电力设施的意义和政策，提出整改意见和建议，将防外力破坏工作重心由“堵”向“疏、堵”结合转移。在对电力设施进行保护的同时与对方单位进行换位思考，尽量降低对方经济损失。由于发现处置及时，大量的外力破坏隐患在发生初期就得到了有效预控。
　　7.加强宣传，巩固群防效果。多年来，检修分公司结合自身特点，突出宣传重点，选择节假日、乡镇赶集日等群众相对密集的时间，深入重点线路沿线村镇、城乡结合部、学校、施工工地、属地政府，宣传《电力法》、《电力设施保护条例》、《重庆市供用电条例》及电力设施保护相关知识。
　　8.加大投入，实施科技兴安。公司在加大电力设施保护管理经费投入力度的同时，大力开展科技兴安。按照《输电线路运行规程》要求，积极争取大修、技改项目，改善输变电设备的被动防盗水平。
　　三、评估与改进
　　1.GEMT管理模式评估方法
　　GEMT管理模式的建立，使检修分公司电力设施保护工作重点明确，流程清晰，有针对性地开展电力设施保护工作。通过GEMT管理模式的实施，检修分公司成功处置了500千伏陈思线地铁一号线施工、500千伏万盘线高速公路施工、500千伏张恩线彭水新城建设、500千伏陈长线公租房化粪池等23起典型外力破坏事件以及500千伏洪板二线#179-#180区段、500千伏板陈二线#82-#85区段等9次山火威胁的处置；没有发生人员、设备、电网事故，成功将各种外力破坏对输变电设备的影响降至最低，达到预期目的。
　　2.GEMT管理模式在的问题
　　GEMT管理模式的关键在于将政府、企业、科技、群众的力量充分结合，如何使五者的力量协调均衡发展显得尤为关键，若在之后的工作中发展不均衡不协调，将使GEMT模式的功效大大降低。
　　因此，GEMT管理模式依赖于政府、企业、科技、群众四者的力量协调发展，在这一管理模式中任何一个环节没有发挥应有的作用，都会使电力设施保护工作陷入被动。
　　3.下一步改进方向及对策
　　（1）强化责任落实，加强闭环管理。强化以责任制为导向的防外力破坏工作机制，实施电力设施定址--定人--定级的“三定”责任管理，即对每一处电力设施确定具体地理位置（定址），分别确定一名员工为责任人及一名群众护线员（定人），再根据地理位置、环境和安全风险进行分级（定级），对不同级别的外力破坏隐患实行差异化防控，定期跟踪处置情况，确保隐患彻底消除。
　　（2）加大源头防控，减少隐患发生。加强与地方政府、供电单位及沿线群众的沟通，及时收集线路沿线建设及规划信息，分析可能出现的外力破坏苗头，预测发展趋势，早准备、早防控，尽量将潜在隐患遏制在政府规划建设初期和隐患形成之前。
　　（3）依托科技手段，加强现场监控。继续推广行之有效的高科技手段，对重点区段的输电线路走廊增设视频在线监测装置，扩大线路现有监控范围。深化应用输变电设备状态监测系统，实时加强外力破坏隐患现场监控。

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