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    论县镇级政府公共关系问题及其应对|公共关系专业

    发布时间:2019-05-29 06:36:23 浏览数:

      【摘要】县镇级政府管辖着我国绝大多数人口,县镇基层稳,则中国稳。近年县镇基层民众与政府矛盾较为突出,开展县镇级政府公共关系工作是解决问题的有效途径,比如利用传媒,在政府与公众间双向沟通,建立和谐政民关系,塑造政府良好形象,对建设和谐社会有重大意义。
      【关键词】政府公关 政府形象 双向沟通 公众
      笔者在我国部分县和镇,不时见闻一些情景:县政府或公安机关门前有群众或静坐或群闹;有些乡镇村民冲击政府机关,如广东的乌坎事件。置身于民众中,说起政府或官员,民众较多表现出不满与不信任。而政府处理这些事件,或强制驱散或听之任之,其后果是影响政府形象,加剧政民矛盾。笔者认为,开展县镇政府公共关系工作,加强政民双向沟通,重拾公众对政府的信任与支持,构建良性政民关系,应是地方政府一项迫切的工作。
      我国县镇级政府公关工作存在的问题
      社会管理中,政府除采取行政、法律等硬性手段外,还要借助公共关系这种“软性”方式,争取广大公众的信任与合作。但处于我国行政管理基层的县镇级政府,存在较多公关问题:
      县镇级政府公关工作欠缺。公共关系发源于美国并在政治领域得到重视。我国古代虽也有诸如商鞅“立木取信”的政府公关行为,但近代我国政府公关活动几乎空白,特别是在县镇级政府得不到应有的重视。表现为:一是县镇级政府公关意识缺乏,缺乏为公众服务的观念,轻视政府的服务职能;政府工作人员缺乏柔性管理观念,过分依赖政府的权威性,不懂得政府形象的塑造。二是县镇级政府公关行动少作为。由于缺少公关意识,导致我国县镇级政府极少开展政府形象的公关工作,不懂得加强政府宣传,即使在诸如国庆节等重大节日以及诸如新农合医疗制度、减免农业税和义务教育费颁布实施期间等千载难逢树立政府形象的好机会也抓不住,长期如此,导致政府形象不佳。
      县镇级政府公关机构空置。我国现行县镇级政府机构设置中,涉及解决政民矛盾,维护政府形象的机关有维稳办公室、信访办公室、社会服务办公室。近年来,中央、省、市各级政府建立了新闻发言人制度,政府开始重视自身形象。但是县镇级政府没有建立起新闻发言人制度,更没有设立政府公关机构,这直接导致政民信息不畅,公众不少合理的意见、要求和建议往往因为难以及时上传而得不到及时、有效地反映和重视,导致公众不满,甚至发生群闹事件。而且,信访办等机构并不能替代政府公关部门。政府公关部门的主要职能是通过各种传媒手段传递政府与民众的信息,促使政府与民众双向沟通,通过开展系列为民惠民活动,树立政府良好形象。它重视日常点滴的积累和防范恶性事件于未然的事前工作与对社会危机的干预。
      此外,我国县镇级政府公关人员几乎为零,更不用说拥有一支受过系统训练、专业出身的政府公关工作队伍,这是制约县镇级政府公关工作的关键因素。
      解决我国县镇级政府公关问题的对策
      我国是社会主义国家,人民是国家的主人,全心全意为人民服务是政府机关的工作宗旨。因此,我国县镇级政府公关工作要围绕服务人民的宗旨,为公众办实事好事,争取公众的信任和支持,塑造良好的政府形象。针对我国县镇级政府公关工作存在的问题,笔者认为,应从以下方面开展政府公关工作:
      增强县镇级政府人员公关意识。政府享有的公共权力来源于人民直接或间接的授权,政府有义务为公众提供优质服务。公共关系最初就源于政治需要,不管从国际还是从国内发展趋势看,政府开展公关工作已是一种必然。作为基层的县镇级政府,管辖着我国总人口的70%以上,可以说,农村稳、基层稳,中国才从根本上稳定,县镇级政府工作人员必须树立和增强政府公关意识。
      建立高质量的政府公关队伍是开展政府公关工作的关键。公关人员的素质应该是性格、品德、智慧、教育和经验的组合,同时还应有组织领导能力、表达能力、社交能力、专业技术能力等基本技能,是一种综合性能力的概括。政府公关工作人员,要由高校或专门培训机构加以培养。
      设置县镇级政府公关机构,是开展公关工作的必然。根据政府公关部门与政府内部其他部门之间的关系,可采取以下类型设置:直接隶属型,政府公关部直接隶属于县(镇)政府最高管理层的管辖,由县(镇)长直接担任政府公关部的负责人;部门并列型,政府公关部同政府其他职能部门处于平等地位,在对内对外的交往中有一定的决策权和指挥权,并能独立地开展各项公关活动;部门隶属型,即政府公关部同政府内部其他职能部门相比处于较低一个层级,并受某一个具体职能部门的管辖,如隶属于政府办公室或信访办或应急办;职能分散型,政府公关部的职能分散在政府内部的有关部门,而没有设立专门的公关部门,如分散到信访办、应急办、维稳办、政府办等。这是我国现今县镇政府公关的一种常态。以上四种类型,越往下政府公关部门的地位越低,不利于开展公关工作,根据我国实际情况,建议采用第二种方式,不提倡第四种模式,县镇级政府可根据实际情况采取何种设置方式。
      开展县镇级政府公关工作。首先,围绕主题内容进行政府公关工作。如可以与政府办公室联合举办免除农业税,减免学杂费,种养补贴,基本社会保障机制(新农合、新农保、城居保与低保、五保制度)等政策宣传,并通过群众喜闻乐见的形式开展。二要围绕群众关心的热点问题进行公关活动,如遇有因扩建城市或道路带来的赔偿问题,政府公关部要配合政府有关部门提前做好相关法规宣传;三要配合有关部门解决群众盲点问题,如围绕土地纠纷开展土地法规宣传,这在基层尤其必要。
      进行政府危机公关。政府在运行过程中,会遇到危机。政府公关危机是指政府组织与公众之间某种非常性因素引起的表现出某种危险的非常的状态,如处理不当,会损害政府形象。其类型有:自然灾害,如水旱灾、地质灾害、火灾;事故灾害,如安全事故,环境污染;公共卫生灾害,如重特大传染疫情,食品安全;社会安全事件,重大群体性事件等。
      做好不同公众的政府公关工作。根据组织公关活动的内外对象分为内部公众和外部公众。内部公众即政府组织内部的单位群体,政府公关部要与之密切联系,沟通协调各职能部门,如法制部门、国土部门、政研室、信访办。外部公众是组织的外部沟通对象群体,对外部公众要有服务意识。根据公众对组织的态度分为顺意公众如村干部、党团员和多数群众和逆意公众如滋事分子甚至敌对分子。对顺意公众要依靠,对逆意公众要耐心争取,争取不了的要联系司法机关据其不良行为依法办事。根据公众的知名度可分为名流公众与一般公众。要加大对名流公众工作的力度,发挥他们的名人效应,特别是在政府危机发生时,要采取权威证实策略,请名流公众说真话,讲事实,这样会比政府自己说的效果更好,一般公众更易接受,更好地化解政府危机。
      运用不同媒介开展政府公关工作。政府公共工作的实质就是政府把自己的信息经由一定的渠道传递给公众,公众再把自己的意见、建议、选择反馈给政府,通过政府和社会公众之间的双向沟通,取得彼此的理解和认同,从而实现政府管理目标。
      要实现信息双向沟通,其中介是媒体,而且要借助媒体创造沟通双方的共识区域,也就是政府在传递信息时要考虑公众的经验、知识等因素,采取公众可接受的内容与方式进行传播。反之亦然。笔者认为,以下传媒方式会有利于开展政府公关工作:大众传播。即传播者通过大众传播媒介将大量复制的信息传递给分散的公众的一种传播活动,如政府公关部可通过网络进行政府公关,运用网络沟通和传播手段发布信息,影响舆论,塑造良好的政府形象,也可以借助电视,宣传党和政府的方针政策。
      人际传播是个体与个体之间的沟通交流,是最常见、最广泛的一种传播方式。县镇级政府可实施全员公关战略,政府公关人员以至全体公务员,开展人际传播工作,这就要求他们要认识到自己的形象代表政府形象,要融入公众,服务公众,共同塑造一个服务、廉洁、高效、责任的政府形象。
      公关广告是以广告的形式开展政府公关工作的一种方法,目的是通过广告提高政府的美誉度,建立政府良好形象。如利用广告“种地免掉农业税,上学减免学杂费,补贴帮扶数不清”宣传政府爱民政策,树立良好政府形象。
      深入持续开展县镇级政府公关工作,及时准确地做好上情下达和下情上达,和谐政民关系,稳定基层社会,树立良好政府形象,是县镇级政府公关工作的追求。同时,我们要清醒认识到,政府公关的成功紧紧依赖党和政府坚定不移地以经济建设为中心,提升国家综合国力,建设起一个政治民主、经济富足、文化先进、环境优美的和谐社会,这是政府公关的终极目标。
      (作者单位:广东石油化工学院高州师范学院;本文系广东省茂名市社科联2011年课题“广东欠发达地区社会管理创新实现‘弯道超车’策略研究”阶段性研究成果,项目编号:201112)

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