全局意识的意义【李应明:加快贵州发展具有全局意义】

　　2月3日，由省委组织部和当代贵州杂志社联合主办的《观风论坛――贵州省领导干部周末大讲堂》在贵阳举行，省委、省人大、省政府、省政协领导班子成员和省法院院长、省检察院检察长，省直有关部门、省管企业主要负责人和各市州党委、政府负责人参加。论坛嘉宾国家发改委西部开发司副司长李应明对《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号文件)进行了生动解读。
　　李应明参与了文件的调研和起草工作。就国发2号文件出台背景、过程、意义、贯彻落实等广大干部群众关心的问题，本刊对李应明副司长进行了专访。
　　“我感到了贵州的振奋”
　　《当代贵州》：国发2号文件是第一个从国家层面出台的系统支持贵州发展的政策文件。在全省上下学习贯彻文件的关键时刻，感谢您专程来贵州进行解读。
　　李应明：到贵州后我才知道，栗书记专门要求省领导集体参加今天的座谈。这么多领导同志参加，我感觉到了贵州的同志对学习贯彻国发2号文件的高度重视。
　　据我所知，在国发2号文件出台的第三天，栗战书书记就在贵州省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上对文件精神进行了传达，对贯彻落实提出了要求。在春节后上班的第一天，赵克志省长就贯彻落实国发2号文件、抢抓贵州发展机遇、推进工作落实作了安排部署。我觉得贵州的工作非常及时、也很具体。
　　在与贵州干部交流的时候，我还有一个明显感受，一提到国发2号文件，整个气氛就非常活跃，感到大家对文件领会很深刻，感到了贵州干部的振奋和激情。
　　“这是对贵州的高度重视”
　　《当代贵州》：春节期间记者在全省各地采访中看到，干部群众激情被点燃、心气高涨、干劲十足。
　　李应明：党中央、国务院十分关心贵州的发展。胡锦涛总书记深情寄望“贵州的同志要有志气、有信心”，“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。”温家宝总理深刻指出“贵州能比较快地富裕起来是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，也是国家兴旺发达的标志。”
　　虽然贵州发展已处在历史上最好的阶段，但在西部地区和全国来说经济上还是处于“凹地”。贫困的问题很突出，加快发展的任务很重，需要强有力的政策支持。2011年8月份，国务院办公厅给发展改革委转来国务院领导的批示，同意出台一个支持贵州加快发展的政策性文件。
　　《当代贵州》：国家发改委对贵州给予了大力支持，您也参与了大量的调研和起草工作。文件出台经历了怎样的过程?
　　李应明：从时间上来看，大体上经历了三个阶段。
　　第一阶段是研究准备阶段。从2010年底到2011年8月，对贵州省情进行研究，同时思考切入点。
　　第二阶段是调研起草阶段。2011年9月，国家发改委杜鹰副主任带队，组织40多个部委100多人深入贵州调研。通过前期研究和调研，我们对一些问题进行了分析，如，贵州工业化程度，经过指标对比，贵州仍处于工业化初期前半段向后半段过度的阶段。文件起草其实在第一阶段已经同步开始了。这一阶段还征求了40多个部门的意见，反复修改多稿。
　　第三阶段是报批阶段。去年12月27日，发展改革委正式行文上报国务院，今年元月12号正式印发，其间只有半个月时间。国务院办公厅抓紧办理，我们密切配合，创新工作形式，这个阶段非常短，干净利落。
　　文件的出台，需要协调很多部门。在具体工作中，我们也感到贵州省委省政府非常重视，做好了大量的高层协调工作，推动了文件尽快出台。
　　“加快贵州发展
　　具有全局意义”
　　《当代贵州》：如何理解贵州加快发展、尽快实现富裕的重要意义?
　　李应明：加快贵州发展具有全局意义。做好贵州这篇文章，不仅仅是贵州的事情，也不仅仅是西南的事情，而是全国的事情。主要有四个方面的考量。
　　第一是应该确保贵州和全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。从具体的经济指标看，贵州在西部地区是有差距的，与全国相比差距更大。如果到2020年贵州不能如期地实现全面小康社会，那么整个国家的全面小康就无法实现。
　　第二是要充分发挥贵州比较优势，进一步确立贵州在全国产业分工中的地位，促进区域协调发展。贵州的优势很多，能源资源丰富，有“西南煤海”之称，而且“水火互济”；生物资源多样，旅游资源丰富；区位优势较好，是西南各省通江达海的重要通道。
　　第三是民族地区的团结发展。把贵州的民族地区发展好，对落实党的民族政策，抓好民族地区群众的脱贫致富，对促进各民族团结奋斗，共同发展繁荣，具有重大的现实意义。
　　第四是加强生态建设，构建两江上游生态安全屏障。贵州处于长江和珠江流域的上游，是两江流域生态安全的屏障；同时，贵州的生态比较脆弱，岩溶地区的面积占全省国土面积的62％，石漠化面积占全省国土面积的19％。生态搞得好不好不仅是贵州的事情，还关系到整个中华民族的可持续发展。
　　“突出贵州加快发展需要解决的问题”
　　《当代贵州》：国发2号文件共十一章54条1．7万字。整个结构上布局是如何考虑的?
　　李应明：国发2号文件除前言和结语外，共分十一章54条。第一章为总体要求，是《意见》的总纲，是文件的魂；第二章到第九章是重点任务，共38条。第十章阐明政策支持，有7个方面的内容。最后一章是讲抓落实。
　　文件的主线和灵魂，是确保贵州在2020年与全国同步实现全面小康。
　　文件的指导思想中，将省委省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”以及“大力实施工业强省和城镇化带动战略”放在突出位置。
　　文件对贵州进行了明确的战略定位。有五个方面，一是“四基地一枢纽”，即全国重要能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造业基地和西南陆路重要交通枢纽。二是扶贫开发攻坚示范区。三是做文化旅游发展创新区。四是“两江”上游生态安全战略屏障。五是民族团结进步繁荣发展示范区。
　　文件明确了七项支持贵州发展的政策，包括财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等。
　　整个文件在布局和结构上的一个鲜明特点，是针对贵州发展优势和瓶颈制约，突出贵州加快发展需要解决的问题，例如水利、交通、环境等。把产业发展和城镇化推进放在重点任务的第三章和第四章。
　　综合来看，文件明确了贵州在全国区域发展中的五大战略定位和阶段性发展目标任务，这是全面分析国情和省情以及国内外新形势作出的科学判断，是深入研究、科学论证、广泛选比后慎重提出的思路，是经过多部门深入讨论反复提炼而成的，凝聚了各方的真知灼见，将统领今后贵州经济社会发展的各项任务。
　　“创造性地贯彻落实文件”
　　《当代贵州》：国发2号文件的出台，对贵州既是重大历史机遇，更是沉甸甸的责任。请您对贵州如何贯彻好、利用好文件提点建议。
　　李应明：再好的文件，最关键的是落实。举个例子，在国务院给重庆的文件里面，提到研究设立“两江新区”。文件印发―个月后，重庆市就把“两江新区”的建设方案报到了国务院。他们充分利用文件的这句话，工作就同步的做起来。国发2号文件上写得具体的、写得很实的事，要马上落实；对于写得“虚”一些的，比如说研究、探索的事，我们创造条件也要干；另外，文件上没写的事，该干的还得干。
　　从当前来说，国务院文件出台后，应该还有一个国办关于落实2号文件的各部门分工意见，这样2号文件提出的所有工作就分解到了各部门，各部门就要有落实意见。要让各部门都动起来，各厅局要跟各部门做衔接落实的事。我觉得大家跑“部”前进是有效的，但是跑的前提是想清楚，有成熟的方案。(责任编辑／周德瑞)

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