促进现代航运服务业发展办法【创新船舶登记制度促进航运高端服务业发展】

　　 （续上期） 　　4 发展远洋运输业的经济和战略意义 　　4.1 有助于实现我国远洋运输业与综合国力同步发展 　　远洋运输业的规模是一国政治、经济、外交实力的重要体现。我国远洋运输业的发展需要有更多具有较强竞争力的国际航运企业的共同参与。我国远洋运输业的发展始于冷战时期。新中国成立后，西方列强曾对我国实施封锁禁运。为应对冷战危机，我国与波兰在20世纪50年代联合组建中波轮船股份公司，并与捷克斯洛伐克和前苏联等建立海上运输的友好合作关系。中国远洋运输公司于1961年成立。由于种种历史原因限制更多的企业从事国际航运业，至今，我国国际航运企业数量不多，仅有中远、中海等几家规模较大的企业参与国际竞争，显得势单力薄。我国要成为航运强国，需要有更多企业参与国际航运业。
　　我国船公司新造、新购的船舶多数选择以方便旗形式登记，而此类船舶多为船况优良、技术含量高的新型船舶，这对我国船队的良性发展构成威胁。中国籍国际航运船队规模的弱小，在很大程度上削弱我国船舶所有人及货主联盟在国际运价市场上的竞争力和话语权。应以中资中国籍国际航运船队规模的发展和结构优化为基础，提升我国国际航运企业的国际竞争力和话语权。
　　4.2 有利于保障国民经济安全
　　我国是进出口大国，国民经济对进出口贸易的依赖程度越来越高。国际航运承担绝大多数的进出口货物运输任务。为保障国民经济的安全运行，应将发展国际海运上升为国家战略。主要原因如下：（1）远洋运输业是现代物流和供应链的重要环节，发展远洋运输船队可以进一步增强我国对进出口物流链的控制力，对确保国家经济安全至关重要；（2）比例过高的方便旗船队对国家经济安全产生威胁，一旦出现重大非常事件，对方便旗船舶的征用将遇到国际法的障碍，因此，必须控制中资国际航运船舶的境外登记量；（3）发展远洋运输业、扩大中国籍国际航运船队规模有利于对国有资产实施有效监管。从法理上看，方便旗船是外籍船，不受我国政府的直接控制和监督，国家难以及时和准确地掌握其资产变动、收益盈亏和运营态势等情况，我国的交通、财政和税务等主管部门也难以对这部分“体外循环”的国有资产实施有效监管。
　　4.3 对维护国家战略安全至关重要
　　21世纪是海洋竞争时代。我国“十二五”规划提出发展海洋经济，制定和实施海洋发展战略。构建竞争力较强的国际航运船队，增加中资国际航运船舶的国内登记量，有利于维护国家战略安全，保障原油、天然气和矿石等战略性物资的运输，保障包括海洋在内的国土安全。
　　4.4 为航运金融业发展提供广阔市场
　　航运业与金融业互为依托，相互促进，共同成长。航运业是资本密集型产业，具有投资金额大、回报期长、风险较高等特点。这些特点决定港、航、船等企业在经营中有诸多融资、转移风险、损失补偿、价格发现和套期保值等需求。金融业与航运业的紧密结合不仅能够解决上述问题，充分发挥金融在航运融资、保险和价格发现等方面的作用，而且为航运业的发展提供强大支持。以金融、保险、法律、信息服务为代表的高端航运服务业是航运中心的核心内容，而航运金融又是核心中的关键。全面提升航运金融服务水平是发展航运高端服务业的重要内容，是建设上海国际航运中心和国际金融中心的重要方面。
　　伦敦至今依然是国际航运中心，原因就在于其高端航运服务业发达。仅航运贷款和海上保险两项，伦敦就占全球市场份额的20%和19%。目前，上海的航运金融等高端航运服务业仍欠发达，尚处于起步阶段。
　　上海拥有世界第一的货物吞吐量和优越的港口硬件条件，汇集全国近40%的国际货运企业和全球20强的班轮公司，金融机构体系和金融市场体系也较为完备，基本具备发展航运金融业的基础。应以集聚船舶资源要素为突破点，寻求国际航运金融业的快速发展途径。发展远洋运输业，建立合理的国际航运船舶登记制度，构建具有足够规模、结构合理和较强竞争力的现代化中国籍船队正是集聚船舶资源要素的具体方法。
　　4.5 有利于加快国际航运中心建设
　　要发展具备全球航运资源配置能力的国际航运中心和国际物流中心，必须在高端航运服务领域占领制高点。而目前我国的航运物流业主要仍集中在产业链低端，高端航运物流业发展严重滞后。对于国际航运中心而言，拥有资源配置能力和高端服务能力比提高港口吞吐量、航运班轮密集度更加重要。上海国际航运中心建设需要从国际航运船舶注册上寻求突破，发挥船舶注册增量对航运中心发展的“引擎”作用。
　　5 我国远洋运输业发展愿景
　　5.1 做大做强已有的国际航运企业
　　随着我国国力的不断壮大，以中远、中海为代表的大型国有航运企业发展迅速，跻身世界航运企业前列。我国国际航运企业应以此为基础，从三个方面不断努力：（1）积极扩展船队规模，优化船队结构，打造大型化、年轻化的现代远洋船队；（2）积极响应国家发展海洋经济的号召，致力于发展绿色、节能的新型船舶；（3）争当我国从海运大国走向海运强国的“主力军”。
　　5.2 鼓励更多的航运企业走向世界
　　目前，我国仅有少数企业参与国际竞争，这不利于增强国际航运话语权，因此，需要营造有利于国际航运企业发展的环境，鼓励、支持更多的国内航运企业走向国际航运市场。
　　5.3 优化我国国际航运船舶登记制度
　　这主要体现在以下两方面：
　　（1）对国际航运船舶实行不同于国内航运船舶的登记制度。我国现行的船舶登记制度未将国际航运船舶与国内航运船舶分开，造成中资国际航运船舶境外登记现象普遍。要发展我国的远洋运输业，必须改变这一现状。建议沿用国际、国内航运船舶营运分类管理的思路，参考香港等地区的做法，制定专门的国际航运船舶登记制度。
　　（2）对保税港区企业所属的国际航运船舶办理出口退税手续或实施保税监管。洋山保税港区建立后，重点建设国际航运发展综合试验区，吸引交银租赁、招银租赁、国银租赁等多家融资租赁公司入驻。五星旗船舶融资租赁业务亟待突破，而退税或保税船舶政策的实施是发展此项业务的关键。国际航运船舶从事的是国际水域间的货物运输，国际航运企业生产和创造利润的环节发生在国际水域（我国境外），并且，在现行政策条件下，未经批准，国际航运船舶不能从事国内航运，因此，国际航运船舶是一种处于境外的、类似出口状态的特殊生产和运输工具。在现行法律制度下，认定船舶是否出口的标准是船舶所有权是否在境内登记，认定船舶是否进口的标准则是船舶是否从境外进入并在境内办理所有权登记。保税港区是处于境内关外的特殊区域。在当前法律未作调整的前提下，保税港区为船舶享受出口退税或进口保税提供合法空间。因此，对保税港区企业所属的国际航运船舶办理出口退税手续或实施保税监管既合理又合法。
　　5.4 先行先试，在洋山保税港区开展退税或保税 船舶登记
　　2011年12月21日，交通运输部海事局下发《关于同意上海海事局在洋山保税港区开展船舶登记工作的批复》，同意将“中国洋山港”作为新的船籍港，对注册在洋山保税港区企业的从事国际航运业务的退税或保税船舶开展登记业务。这表明交通运输部支持上海国际航运中心建设，支持以船舶融资租赁为重要内容的航运金融业的迅速发展。在此基础上，上海海事局设立洋山保税港区船舶登记机关――上海海事局船舶登记中心保税区分中心，为有效开展船舶登记工作提供机构保障。
　　洋山保税港区船舶登记的获批具有十分重要的意义：（1）洋山保税港区的船舶登记只针对办理出口退税手续或予以保税的国际航运船舶开展，通过“中国洋山港”加以标识，有利于海关监管、口岸查验、港口经营等工作的开展。（2）此项登记工作开创我国保税港区船舶登记的先例，有助于促进我国国际航运船舶登记制度的改革和发展。（3）利用国务院批准的上海国际航运发展综合试验区的有利条件，洋山保税港区船舶登记为将来可能实施的出口退税和保税船舶的登记提供制度保障。在洋山保税港区船舶登记条件下，适用的船旗国法律是我国法律，有利于对与船舶有关的所有权、债权以及船舶保险等权利实施有效的风险控制。保税港区的航运企业属于境内企业，对这部分企业提供融资服务符合我国国有银行只能对境内企业开展金融业务的要求。（4）洋山保税港区船舶登记是对特案免税登记政策的深化。特案免税登记政策在时间成本、经济成本和条件限制方面存在诸多不足，因此，需要制定更符合国际航运发展需要的船舶登记制度。
　　5.5 建立中国国际航运企业与国外国际航运企业同等条件竞争的政策和制度
　　交通运输部海事局依据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》在洋山保税港区建设国际航运发展综合试验区的精神，在国际航运船舶登记制度上创新。当然，国际航运船舶登记制度的真正实施还需要航运企业、金融企业、国家其他部委和口岸单位的支持和配合。
　　6 结 语
　　“中国洋山港”船籍港的设立和保税港区船舶登记的批准在促进我国国际航运业发展方面迈出可喜的一步，但今后的路还很长。我国国际航运企业要享有与国外国际航运企业同等的竞争政策和制度，还需要有关方面的共同努力。希望在不久的将来，有越来越多以“中国洋山港”为船籍港标识的船舶出现在国际航运市场上，希望进出上海港的中国籍国际航运船舶比重出现质的飞跃，希望上海国际航运中心早日建成。
　　 （续完）
　　（第一作者常富治系上海海事局副局长）
　　

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