【无锡现代服务业发展的现状及思考(上)】 服务业发展局干嘛的

　　 摘 要：现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。当今世界，经济的繁荣与竞争能力的高下，不仅取决于资源、资本、生产规模，而且更体现于知识、科技创造性地运用和服务于经济社会的能力。这个阶段的服务业，不再仅仅是第一、第二产业的有益补充，而成为推动其他两大产业向更深、更广发展的重要因素，打开了产业发展的全新空间，并越来越占据着主导作用。服务业的发达程度，已成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。文章就无锡现代服务业的现状和发展提出一些思考，分为上下两部分，分别在两期刊出。
　　 关键词：现代服务业 发展 现状及思考
　　 中图分类号：F719 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2012）04-204-03
　　
　　 一、前言
　　 现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。当今世界，经济的繁荣与竞争能力的高下，不仅取决于资源、资本、生产规模，而且更体现于知识、科技创造性地运用和服务于经济社会的能力。这个阶段的服务业，不再仅仅是第一、第二产业的有益补充，而成为推动其他两大产业向更深、更广发展的重要因素，打开了产业发展的全新空间，并越来越占据着主导作用。服务业的发达程度，已成为衡量经济、社会现代化水平的重要标志。
　　 二、无锡现代服务业发展的现状分析
　　 江苏省无锡市地处长江三角洲地区，是中国民族工商业的发祥地、中国乡镇企业的诞生地、吴文化的发源地,近代以来就以其繁华富庶被誉为“小上海”。改革开放后，其中服务业的发展给整个城市带来了巨大的活力。
　　 1.现代服务业发展的现实基础。无锡城市的发展基础因工商业而立，积累了深厚的工商文化，奠定了全国重要经济中心城市的地位。从明末起，无锡就有米码头、丝码头、布码头、放款码头等9大闻名全国的繁荣市场。其中布码头年成交土布1000万匹左右，除销往国内各地外还远销东南亚；米码头在上世纪30年代成交量高峰期达1300万石/年，居全国四大米市之首。通过商业资本积累，无锡出现了荣氏、杨氏、薛氏、周氏、唐氏等民族资本集团，奠定了无锡民族工业基础。工业资本发展到一定阶段后，又转过来改造商业形态，使传统商业的经营品种、经营方式、组织结构、交易机制都发生了新的变革。分工细化，新业衍生，无锡工商业首次出现了同业公所、交易茶楼、仓储堆栈等新市场交易形态。商业支撑工业，工业改造商业，近代无锡出现了工商共生共荣、百业兴旺的新局面，体现了“顺应时代、吸纳扬弃、中西融合”这一无锡工商文化的本质特征。历史性的发展累积为现代服务业的发展夯实了基础。百年工商的历史养分激励无锡人抢抓发展现代服务业的新机遇，无锡现代服务业出现生机勃勃的发展势头。呈现“规模不断扩大、结构显著优化、现代服务业明显增速”的特点。
　　 发展环境随着国家、省、市出台的一系列鼓励现代服务业发展的政策措施，加上入世过渡期届满，服务业市场即将全面放开，为现代服务业发展创造了有利环境。首先，无锡在全省率先出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了六大重点，同时在进入门槛、税收优惠、资金扶持等方面制定了详细政策。其次是规划先行，除了在“十二五”规划中把服务业发展作为重中之重，还抓紧现代服务业重点领域空间规划的编制，推进现代服务业“三港”、“三沿”、“九大集聚区”以及“十五个特色街区”规划编制。第三是建立服务业重大项目挂钩联系制度。第四是积极推进现代服务业国际合作，提升无锡现代服务业水平。现代服务业专项规划，描绘出无锡市将积极打造产业高度融合、集群化发展的现代服务业高地，形成“一高地、四中心”，为无锡市现代服务业的发展营造了良好的环境。
　　 区域结构长江三角洲区域一体化进程加快，上海加快建设现代化国际大都市，建设国际经济、贸易、航运、金融中心，龙头地位进一步凸现。更好地依托上海、接轨上海，将成为无锡服务业发展和服务业集聚区建设的宝贵契机。无锡位于长三角几何中心，随着长三角一体化进程加速，以及京沪高速铁路、沪宁城际铁路、苏南国际机场等重大基础设施的建设，无锡在沪宁线的枢纽地位更加凸现，在长三角的区位优势进一步强化。现阶段，无锡已由地域接轨向交通基础设施接轨转变，由单纯的产业接轨向产业和中心城市服务功能全面接轨转变。无锡与长三角各城市一体化的服务产业和市场，正在形成合理分工、错位竞争、共存共赢的发展格局，这又将为发展无锡现代服务业带来极大的机遇。
　　 2.现代服务业发展的现实需求。产业结构工业化程度的提高为服务业的发展提供了重要支撑。国际经验表明，服务业的比重曲线呈一种“哑铃型”的态势，就是“低也高、高也高”，即工业化水平低的时期比重较高，随之有所下降，到工业化水平高的时期比重再次升高。当前无锡市已进入工业化中后期，服务业也将随之进入成熟阶段的“高水平、高比重”时期。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合，从而使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加值提高，加工制造环节附加值比重下降。就无锡来说,制造业成本攀升带来产业竞争力下降，必须用现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。通过在制造业中融入服务经济的元素，增加产品的服务功能、技术含量和文化性，实现制造业与服务业的有机融合，从而提高工业制成品的附加值，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，提高对无锡工业经济发展的支撑能级，走出一条适应无锡制造业成功转型的有效途径。
　　 长期以来，我国经济的快速增长是由投资推动的，而消费对经济的拉动作用则不强。如果增长靠投资推动的状况不改变，消费率长期偏低，会使快速增长的投资最终失去需求的支撑，持续长期的增长格局亦将难以维持。服务业是面对生产、市场、人民的直接消费产业，在需求链上处于末端，属于最终需求，对经济增长有直接拉动作用。随着全面小康社会的基本建成，居民消费逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。消费层次提升与消费结构转换必将带来产业结构的升级和城市功能的提升。随着经济的发展，无锡率先实现基本现代化带来消费能级的上升，新的消费热点与消费需求不断升级和扩大，教育、投资理财、旅游、文娱、保健等服务性消费比重将成为拉动经济的新亮点，必须用现代服务业为群众日益增长的消费需求提供多样化选择。同时，无锡城乡民众创业热情高，现代服务业必将为“富民优先”开辟广阔的创业途径。促进服务业发展有利于推进城乡居民和谐就业、和谐创业，提高人民生活质量，加快和谐社会建设。
　　 经济发展模式服务业尤其是现代服务业发展具有资源、能源消耗低，环境污染少的优势，无锡自然资源匮乏，必须用现代服务业为经济结构调整建立节约型产业模式；无锡经济总量大、环境容量小，必须用现代服务业为可持续发展创造绿色增长方式。因此，大力发展现代服务业，对缓解无锡市当前经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，促进可持续发展具有十分重要的战略意义。
　　 3.现代服务业发展的现实问题。从无锡的现实来看，无论是加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，还是落实富民优先、科教优先、节约优先、环保优先的方针，加快转变经济增长方式，都需要加快发展服务业特别是生产服务业和新兴服务业。因而，进入“十二五”，无锡全市上下对加快服务业发展重要性、紧迫性的认识进一步强化，关注服务业，发展服务业，推进服务业已成为经济工作的重要着力点之一，服务业发展的氛围空前浓厚。
　　 服务业规划落实力度加大。在服务业规划“335915”工程即服务业“三港”（空港、水港、信息港）、“三沿”（沿江、沿湖、沿路）、“五大市场集群”（纺织服装、粮油、农副产品、不锈钢、小商品等市场集群）、“九大集聚区”以及“十五个特色街区”等35个服务业重点领域空间布局规划工程的基础上，结合无锡现代服务业发展情况，编制完成了《无锡市现代服务业发展规划》、《无锡市创意产业发展规划》、《无锡休闲旅游产业发展规划》等专项规划。
　　 服务业集聚发展势头良好。无锡有7个服务业园区被批准为省级现代服务业集聚区，数量占全省的1/7强。目前这些集聚区建设进展顺利。中国江南现代产品市场集群中，东方国际轻纺城和新世界国际纺织服装城目前运营良好。总投资6亿美元的深港国际服务外包基地项目，重点引进软件、研究开发、实验室、技术支持等外包服务产业。无锡（国家）工业设计园新增设计及相关企业60家，使入园企业总数达到280多家。
　　 服务业招商引资取得新突破。无锡进一步加大服务业，特别是高端服务业招商引资的力度。先后赴日组织召开无锡创意产业及软件外包（东京）合作研讨会，在北京召开中国无锡现代服务业及服务外包（北京）说明会后，在香港举办无锡高端服务业经贸招商说明会，重点推介总部经济、创意设计产业、服务外包产业、现代物流产业、金融和中介服务业、酒店会展业等六大领域，九龙仓增资、深港国际服务外包基地、火车西站物流园区铁公水联运项目等一批项目签约。
　　 服务业贡献份额不断提升。服务业就业吸纳能力增强，2010年无锡市服务业从业人数达到120万人，占全社会从业人员比重达到38％。服务业税收增长较快，2010年全市服务业实现地税收入80亿元，比上年增长18％。服务业已成为地方税收的主要来源。
　　 应该说，无锡正在努力构建符合世界经济发展大趋势的服务型大都市，服务业的发展进步明显。但在为无锡市服务业发展取得良好成绩加油鼓劲的同时，我们也必须看到，无锡市服务业发展与经济结构现代化的目标比，与完善城市功能的要求比，与企业与群众的需求比，尚未走出“小”、“低”、“散”的传统格局，服务业总体上仍然爆发不足、支撑不力，发展增速不稳定。百年前，无锡因民族工商业闻名；百年后，乡镇企业、民营经济和开放型经济传承了民族工商业的工业部分，而广义的“商”、也就是服务业的发展却后继乏力，与世界发达地区相比，无锡服务业的发展水平存在明显的“短腿”现象。主要表现在以下几方面:
　　 一是结构失衡，发展不完善。目前无锡市服务业结构不完善、品种不丰富、规模不大、档次不高。传统服务业所占比重偏大，现代服务业发展水平偏低。交通运输、批零贸易、餐饮业发展较快，金融保险、教育科研和综合技术服务等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展落后。从横向看，服务业结构不完善，专业服务市场、特色服务市场、新兴服务市场没有形成；从纵向看，服务业链条不长；从量上看，服务品种不丰富；从质上看，服务业的科技含量不高。
　　 二是服务支撑体系不完善，竞争力不强。无锡市服务业企业单体规模较小，服务水平较低，品牌知名度较弱，尤其缺乏一批在国内外具有响当当知名度的、在地区乃至全国占有主导地位的大公司、大集团。智力型服务比重低，劳务型服务比重大；高端服务比重低，低端服务比重大。
　　 三、无锡市现代服务业的发展思路和主攻方向
　　 服务经济主导了当今世界经济的发展。在全球化的大背景下，服务业的滞后，有可能成为制约未来进一步发展的瓶颈，但无锡市现代服务业与世界的差距，亦让我们看到了其巨大的发展空间。
　　 1.创新服务业发展的思路。“大力发展现代服务业”是目前无锡经济发展的客观需要。然而，在拓展服务业发展空间的过程中，在制定相关产业政策的过程中，在具体的行动实施中，我们都面临着怎样确定和选择导向。无锡现代服务业的立足点是无锡现代化区域中心城市的功能定位和产业发展的现实基础，着眼点是服务业国际竞争力的提高。
　　 （1）规划启动。服务业是经济社会发展的有机组成部分，根据《无锡市城市建设总体规划》和《无锡市村镇建设规划》的总体要求，结合“十二五”规划，编制完成的《无锡市现代服务业发展规划》、《无锡市创意产业发展规划》、《无锡休闲旅游产业发展规划》等专项规划，旨在衔接平衡服务业与第一、第二产业协调发展的关系，又促进传统服务业和现代服务业、生产性服务业和生活性服务业的协调发展。要以规划引导市场、调控市场，明确今后发展的重点，进一步提升服务业发展质量。
　　 （2）产业联动。发达的工业和农业经济是现代服务业发展的前提。以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展，可以反哺一、二产业，提升第一、二产业的竞争力。因此，根据无锡市实际，要坚持“两手抓”的方针。一手抓制造业提升，一手抓现代服务业发展，形成制造业与服务业协调良性发展的互动机制。
　　 （3）载体推动。要围绕无锡市三大支柱产业，突出抓好物流中心等各类服务业载体建设，促进生产性服务业的发展提升，加快形成“功能定位明确、发展环境优良、开发模式领先、布局结构合理、投资主体多元”物流业发展格局。同时，培育和发展以仓储、配送、运输、信息等配套运作的规模型物流企业，为制造业的提升提供配套服务。
　　 （4）重点带动。无锡服务业发展的不足之处，很大程度上是因为无锡城市功能较弱、特色不明，应该把以重点片区等服务业集聚区建设作为发展现代服务业的重要战略。重点片区的发展对周围服务业的发展具有很强的带动和辐射作用。围绕发展生产性服务业和新兴服务业，高起点、高标准、高质量地建设一批具有地方比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业重点片区，对于抓好现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场的建设具有十分重要的推动作用。
　　 2.重点发展与制造业相配套的生产性服务业。步入服务经济时代，生产力得到快速发展，制造业的规模化和专业化水平迅速提高，原先依附于生产过程的生产服务环节从制造企业中独立出来，形成一大批新型的生产性服务行业（指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务）。围绕促进现代服务业和先进制造业的“双轮驱动”、互动发展，无锡当前要集中力量发展生产性服务业。一是加快发展现代物流业。充分发挥无锡交通发达、产业基础较好的优势，加强物流资源整合，推进物流公用信息平台的应用推广，加快引进国内外知名的大型物流企业，建设一批区域性现代物流基地，培育发展技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的第三方物流企业。借助临港新城、无锡机场等功能载体，加快发展口岸物流、空港物流、保税物流，努力把江阴港建设成为上海国际航运中心组合港，把无锡机场建设成为苏南地区重要的区域机场。加快无锡物流信息平台的推广和应用，以社会化、专业化、高效化服务促进工商企业内部物流业务、后勤保障的分离，推动第三方物流企业的发展。二是大力培育科技服务业。建设和完善功能性载体，引进和培育拥有自主知识产权的科研机构、工程技术中心，加快科技中介市场的规划发展，重点加快信息、软件、创意设计等产业方面的发展。充分发挥无锡(国家)工业设计园、无锡软件园等产学研相结合的孵化载体的作用，积极发展自主研发、工商设计、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业，努力形成较为完善的科技服务体系。三是提升发展商务服务业。抓住省发改委组织编制商务服务业发展规划、制定配套政策的机遇，依托九龙仓、世贸中心等大型项目，吸引咨询、会计、法律、会展等国内外高端商务服务企业入驻，提升无锡现代服务业发展的层次和水平。充分利用国内金融业对外开放的契机，引进国际著名的金融机构，提升无锡市金融服务业发展的规模和水平，努力建设产业融合发展的综合平台，填补国际投资、会计法律、科技中介等商务服务空白。力争形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范、与国际接轨的商务中介服务体系，商务服务业营业收入年平均递增10%以上。
　　 3.大力培育产业带动力强的新兴服务业。国际上服务业有140多个门类，而无锡有许多领域涉及得还不够，许多新型业态没有引进，许多新型业态还没有形成气候。要结合无锡城市深化改革、扩大开放、提升功能的实际需要，多角度、多思维查找发展差距，挖掘发展潜力，重点发展创意设计、旅游度假以及职业教育等新兴服务业。
　　 ――创意产业。建立以高校为基础，以工业设计、动漫产业为特色，以IC孵化基地、无锡（国家）工业设计园、无锡软件园、太湖国际科技园、太湖数码动画影视创业园等为载体的区域性创意设计中心。借助区域经济一体化发展，开展与区域内企业的配套协作服务。通过内联外引，带动和增强区域研究与开发力量，走出一条具有无锡自身特色的研发新路。大力发展职业技术培训，通过开展动漫设计、游戏制作、模具设计、会展设计、广告设计、数控编程设计等多方面的职业培训，建立高技能的职业人才队伍，奠定研发和技术服务基础。形成有无锡特色的工业设计和创意研发基地，在苏锡常地区率先建立知识型服务高地，基本建成现代创意设计中心。使无锡创意产业成为无锡现代服务业发展的新亮点及新的经济增长点。
　　 ――旅游业。搞好山水文化旅游线及蠡湖地区、马山地区、太湖山水城地区的开发与建设，积极规划建设太湖水景公园，形成环太湖旅游休闲观光带；加快惠山古街建设、充分挖掘古运河、梁溪河历史和民俗内涵，着力构建人文旅游板块，形成既有江南水乡气息，又有历史文化内涵的观光旅游带。有效整合旅游资源和品牌，积极培育组建规模化旅游企业集团。进一步提高游客在无锡的逗留时间和人均花费等指数，全面提升旅游经济运行质量。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进一步构筑大旅游格局，全面提升无锡旅游在国际国内的知名度、招徕力和竞争力。使无锡成为宜人宜游、自然景观与人文景观交相辉映的旅游度假胜地，成为名副其实的山水名城和休闲名城。
　　 ――职业教育。进一步加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育的改革发展提供强有力的公共服务和财政支持，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。整合全市现有职业教育资源，高起点、高水平、高标准建设无锡（藕塘）职教园，扶持和培育一批学历教育与职业培训相并重、产学研相结合、中高职教育相衔接、中外合作办学相配套的职业院校和培训机构。并依托职教园区的发展，加快功能齐全、技术先进的面向全社会开放的公共实训基地。积极发展农村职业技术教育培训体系。形成职业教育大开放、大发展的格局，建成全国一流的职业教育培训中心，建成功能齐全、技术先进的面向全社会开放的公共实训基地。
　　 4.全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业。
　　 ――现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造传统商贸业，大力推广现代商业营销理念，发展连锁经营、代理制、配送制及电子商务等新型商贸流通业态。引导本市企业与市外企业合资合作，以品牌专卖店、专业店、大型综合超市和仓储式商店等高成长型业态开拓市场。完善商业网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络。支持品牌餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。积极构建区域特色鲜明、经营业态丰富，营销模式新颖、城乡发展协调，服务于人民生活、服务于经济发展的商贸新格局，把无锡建设成繁荣繁华的区域性商贸流通中心。
　　 ――专业市场。依托无锡现有的新世界国际纺织服装城、东方国际轻纺城、无锡粮食批发市场、朝阳农产品市场、南方不锈钢市场和无锡国际招商城等商品市场的资源优势和制造业行业优势，组成纺织服装、粮油、农副产品、不锈钢和小商品“五大市场集群”。加快规划建设、培育壮大一批地区性大中型产品交易中心和专业市场，并积极培育其它新兴市场，形成以地方专业市场为基础、区域骨干市场为龙头的多功能、多层次市场体系，大手笔规划主营业房、仓储区、物流区、大卖场、精品馆等平台，努力营造当前国际流行的“一站式”购物环境，逐步把无锡建成“市场大市”。
　　 ――社区服务业。强化服务业的社会服务功能是建设和谐社会的重要一环。要引导服务业重心下移，拓展社区服务领域，探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐点等社区商业网点，重点加大对龙头家政服务业的扶持，引导社会力量参与社区服务业，建立完善的社区商业服务体系。规划建立全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，建成能满足不同需求的街道及社区系统，服务方便社区居民，打造方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈，提升社区服务业品牌建设。积极开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护等公益性岗位，引导和帮助更多的“4050”人员实现再就业。同时要发展非盈利组织、志愿者组织的义务服务和居民互动服务。
　　 （未完，见下期）
　　 （作者单位：无锡城市建设咨询服务有限公司 江苏无锡 214000）
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