[从社会学视角看我国钢铁企业的安全管理模式]钢铁细菌枪炮在线阅读

　　摘要随着改革开放的进一步深化和知识经济的广泛传播，安全管理成为现代企业管理的一个重要组成部分，并逐渐由“纯反应型”向“预防型”转变，在整个企业管理中地位日益突出。钢铁企业具有高风险的特点，安全管理较为薄弱，面对新形势如何构建出一套行之有效的安全管理体制是当前企业亟待解决的一个问题。因此，本文将企业的安全管理模式作为分析和研究对象，分析了钢铁企业目前安全管理的现状及其存在的问题。在对比研究国内外大型钢铁公司安全管理的先进经验及管理方法的基础上，应用社会学、管理学、人力资源学等理论知识，对企业构建全面的安全管理系统进行实践和应用的研究。
　　关键词钢铁企业安全管理以人为本
　　作者简介：曾伟，贵州大学法学院社会工作2008级1班。
　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)03-206-02
　　企业是我国经济发展的重要支柱，是财政税收的主要来源，我们欣喜地看到企业效益的迅猛增长，但与此同时，企业安全事故也层出不穷，呈现出范围广、影响大、损失重等新特点，给人民生命健康和财产安全造成不可忽视的威胁。安全问题随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展的。人们在利用自然资源进行生产劳动的过程中，获得物质财富的同时，势必遇到生产过程中不安全、不卫生的因素，预防和解决企业安全问题，关键在建立一套行之有效的安全管理体系。不同的历史时期，不同的生产技术、经济体制和安全理论指导下，安全管理重点不尽相同，与之相对应的我国安全管理体系也形态各异，随着现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善，呈现出预防性、综合性的显著特点。
　　一、钢铁企业安全生产的重要性
　　安全工作，无论是建立创新还是发展完善，其核心的是提高人民整体生活质量，保障人身安全和财产安全。做好国家、社会安全工作是提高生活质量、保障社会稳定，也是国家政治经济活动安全顺利运行的重要条件。安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性极强的工作，更是一项需要与时俱进的工程。
　　企业安全管理不仅关系到人民群众的生命财产安全，还关系到改革发展和社会稳定的大局。做好安全生产工作，切实保障人民利益是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是企业可持续发展的关键，生存的基础。
　　众所周知，企业安全涉及企业日常工作的方方面面。公司开展安全管理工作，能有效提高企业安全管理水平，降低安全事故的发生率，节约企业成本，是建立健全现代企业制度的重要内容。
　　二、国外钢铁企业安全管理模式
　　管理也是一种技术，安全管理的方法得当，是保证安全管理效能的重要因素。纵观国外企业安全管理发展史，经历了一个漫长的过程：20世纪30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:29:300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献；到了20世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等；21世纪，安全管理科学园地将更是百花争艳。从管理对象的角度来看：安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期人们把安全管理等同于事故管理，这种狭隘的管理模式导致安全管理的效果有限。在这里，我们可以参考美国、日本的企业安全管理模式，总结出一些有价值的经验：
　　（一）美国OHSMS安全管理模式
　　OHSMS是职业安全卫生管理体系的英文缩写，是国际标准化组织（ISO）以ISO18000序列颁布的职业安全卫生管理体系标准。其运行程式包括：方针、目标、计划(Ｐ)?职责、运行、实施(Ｄ)?监测、检查、审核(Ｃ)?评审、纠正、改进(Ａ)。具体而言OHSMS安全管理体系具有如下特征：先进性特征、动态性特征、系统性特征、预防性特征、全过程控制特征、综合管理与一体化特征和功能特征。
　　（二）日本“3+2”安全监管模式
　　20世纪50年代以后,随着经济的发展,工业化水平的提高,日本的安全生产问题突显,工伤死亡人数剧增。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生,日本政府多年来通过制定和完善《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等有关法律法规,实施一系列的安全对策和措施,使生产过程中的事故大幅下降,伤亡人数不断减少。日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理，具体监督管理活动可用“3+2”模式概括，即三项活动两项培训。
　　三、我国钢铁企业安全管理模式
　　相对于西方较成熟的安全管理体系和理论研究，我国这方面工作起步较晚。在我国，企业安全管理体系先后经历了劳动保护管理体系、事故管理系统、职业安全卫生管理和安全生产管理模式的演变。为保障生命健康和财产安全，国家和企业正在不懈努力，近年为适应新形势和新体制的需要，安全管理模式更是尤如“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”接踵而来，出现了崭新的局面。按内容和作用来分，主要有以下几种：
　　（一）以“人为中心”的企业安全管理模式
　　作为企业，研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理的基础。以人为中心的管理模式，其核心归结为把研究人的心理素质、纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理工作的中心。这种模式为代表有马鞍山钢铁公司的“三不伤害”活动(不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害)、上海浦东钢铁公司的“安全人”模式、长城特殊钢厂的“人基严”模式(人为中心，基本功、基层工作、基层建设，严字当头，从严治厂)等，都是以人为中心的管理模式的体现。
　　（二）以“管理为中心”的企业安全管理模式
　　一切事故原因来源于管理缺陷，因此，现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华，又要提炼本企业安全生产的经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。目前，这类管理模式为绝大多数，比较著名的是鞍山钢铁公司的“0123管理模式”，即以事故为零的目标，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设为基础，以全员教育、全面管理、全线预防为对策。目前，这一管理体系已经专家论证通过。
　　（三）企业综合性安全管理模式
　　这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各工业企业都具有指导性的标准方法，各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改，简便易行又科学合理，目前已有不少企业引以为用，最有成效的是宝山钢铁集团，被行业内称为宝钢“FPBTC”安全管理模式：
　　（1）一流目标：即事故数为零；
　　（2）二根支柱：即以生产线自主安全管理，安全生产质量一体化管理为支柱；
　　（3）三个基础：即以安全标准化作业、作业长为中心的班组建设、设备点检定修为基础；
　　（4）四全管理：即全员、全面、全过程、全方位的管理；
　　（5）五项对策：即综合安全管理、安全检查、危险源评价与检测、安全信息网络、现代化管理方法。
　　综合性安全管理模式把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此，21世纪企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。
　　四、国内外钢铁企业安全管理模式对比研究
　　（一）HSE安全管理模式综述
　　HSE管理模式是20世纪90年代开始由国际大型石油公司推行的对安全技术、人的行为、设备等的管理体系。它把健康、安全和环境管理三者合为一体，事先进行危害因素识别，并进行风险和环境影响的分析评价，从而采取相应的防范控制措施。从根本上区别于传统的安全管理，有效实现了控制风险、预防事故发生的管理目标。HSE管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南，又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准，这一模式或称体系由七个一级要素和32个二级要素构成。首先，危害识别与风险评估是整个HSE管理体系的核心部分，以危害识别与风险评估的成果为基础，建立健全预防各种危害或风险的机制措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”的目的。其次，消除事故隐患是风险评估的落脚点，保证资金到位、专款专用，按项目制定周密的隐患监控和治理实施方案，严格落实过程监控运行和最终整改责任。最后，HSE管理体系是人员、内容、质量和时间的综合管理与落实。
　　（二）国内钢铁企业安全管理模式对比研究
　　0123安全管理模式为鞍钢集团于1989年首创，经专家论证并通过后，很快传播开来，成为国内很多企业学习和效仿的目标。
　　关于“0123”安全管理模式的含义，可做出以下解读：“0”即企业生产以零事故为目标；“1”指安全生产责任制的核心是企业一把手负责制；“2”指的是两个基础――标准化作业和标准化安全班组；“3”即企业工作应把握的三个全面――全员教育、全面管理和全线预防，这是做好安全工作，实现安全生产的重要保证。这一模式吸收了已有经典安全管理模式的精华，同时结合企业本身安全生产的经验，积极运用现代化安全管理理论，从而加强企业安全管理的技术监督体制，使安全教育得到广泛深化。进一步说，班组工作有所深化后，即可推行科学管理的深化，并逐步由传统经验管理走向安全现代管理，本质上是由严格管理转向科学管理，通过治本达到目标，最终实现系统的安全。
　　该模式的主要内容可概括为以下几个方面：
　　1．明确企业安全管理工作的奋斗目标――工业安全“事故零”。安全工作从日常做起，力求实现一般及火灾事故零、重大设备机械事故零、重大生产工艺事故零、危化品安全事故零等。
　　2．企业安全保障围绕四个方面进行制度建设。四个方面指制度建设必须目标明确、责任清晰、注重基础、管理从严。
　　3．企业安全保障从六个工作重点出发，进行合理设计。六个工作重点包括：建立健全以行政第一责任人为安全管理中枢，各职能部门各司其职的安全生产责任体系；完善岗位安全操作规程，编制安全标准化作业程序；构建安全生产标准化班；建立扎实有效的安全教育培训制度；建立规范、科学、长效的事故预防体系；完善规范的设备安全管理制度。
　　要构建科学完备的企业安全管理模式，首先要明确界定安全的内涵，客观分析事故的发生情况和基本要素构成，为制度的设计提供理论基础。本章中明确指出现代的企业安全理念，不再单一局限于企业财产和员工的人身安全，它扩展到企业日常工作的方方面面，包括企业文化的统一和传承、企业机构和人事结构的相对稳定、企业资产与前景的安全等。而关于企业事故的分析，由于各部门行业管理范围的差别很大，事故的分级标准也有所不同，不能一概而论。因此本文打破传统的类型分类法，在综合各行各业标准和目前事故处理情况的基础上，从物、人、环境和管理角度加以分类，便于事故的认定和预防机制的建立。
　　与此同时，为了适应新时期对安全管理的要求,笔者认为有必要对国内外现有的较为先进的安全管理模式进行比较研究,分析它们的共性和不同之处,总结各自优势，对建立新的安全管理模式提供有益的经验。从国外钢铁企业HSE管理模式中，我们可以吸纳落实岗位职责、建立监督考核机制，引进资格认证、提升安管人员能力，立足基层、注重实效、强化风险管理等理念和制度；鞍钢集团0123安全管理模式，对于实行以一把手负责制为核心的安全管理实行责任制，建立健全相应的安全基础管理制度，维持设备的日常检测，实行安全工作的全线预防，以及高度重视安全生产文化建设在企业安全生管理中的地位和作用，提供了有益的启发。
　　参考文献：
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