林权能改土地权 [林权“改”出致富路]

　　近年来，重庆林权改革的“三把钥匙”，打开了农民以林致富之锁。 　　 　　确权 　　 　　每天一早，胡长明就会出门去巡山，这个习惯已保持了２４年。
　　胡长明是酉阳县有名的造林大户。１９８５年，他与地灵村签下３０年荒山承包合同：胡长明投资造林，收益占７０％，村民占３０％。
　　２５００亩荒山，在胡长明伺候下，变成了绵延的森林。
　　一心盼着以林致富的胡长明，却在１９９８年遭遇晴天霹雳：承包林地被划为天然林禁伐范围――这意味着他多年投入将尽付东流。
　　“这些年，好几次都想死了算了。”胡长明的心很凉。
　　绝望之际，喜从天降――２００９年，重庆开始了林权改革。
　　何为林权改革？就是采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将集体林折股量化，将林地经营权和林木所有权落实到集体经济组织的农户。
　　“我兴奋得几夜没合眼。”重获林权，胡长明两眼泪花，“我的命又捡回来了。”
　　
　　抵押
　　
　　“林权证就是一张废纸。”石柱县临溪镇前进村农民赵小河一声叹息。
　　２００９年，赵小河种植大棚蔬菜，赚了一万多元。尝到甜头的他，决定成立专业合作社，种植反季节蔬菜。
　　十个大棚，建了四个，资金链就断了。
　　“需要２０万元，怎么办？”赵小河急得直搓手。
　　“你不是有大片林子吗？”
　　“对啊。”赵小河拿起林权证就往银行跑。
　　三个小时后，赵小河垂头丧气地回来了：“银行说，因为政策原因，不能贷款给我。”
　　重庆拥有林地６１１８万亩，是耕地的１．８倍，但每亩林地年均产出只有２０元。
　　产出为何如此之少？因为林权证是个“死东西”，无法变现。
　　“废纸！废纸！”就在赵小河叹息时，市政府出台了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》。
　　随后，重庆农村商业银行宣布：个人凭林权证最高可贷２００万元。
　　“以６０亩林子作抵押，我贷到了２０万元。”赵小河笑了。
　　
　　拍卖
　　
　　林权抵押贷款虽好，但还是让人觉得遗憾。
　　第一个遗憾：贷款周期太短，一般为五年。“药材出效益要１５年，就算投资速生林，也要等五年。”云阳县林农李文昌坦言，“五年内，哪里找钱还账？”
　　第二个遗憾：不经过评估，银行不愿放贷。“２５万元贷款，评估费就花了两万元，比一年贷款利息还高，不划算。”李文昌说。
　　这两大遗憾，让一些林农不愿用林权抵押贷款，林业致富路再遇阻碍。
　　能不能探出一条新路，来弥补林权抵押贷款的缺憾？
　　２０１１年１０月２０日，涪陵林权交易所挂牌成立：将立足涪陵、面向“两翼”，开展林权、木材及大宗林产品交易。
　　“５０万元一次，５０万元两次，５０万元三次，成交！”随着一声清脆槌声，涪陵农民齐慕华的８００亩林地使用权成功卖出。
　　“林权可以像地票一样交易了，爽！”李文昌说。
　　三次改革，让重庆农民人均林业收入从２０元涨到６００元。
　　
　　数据
　　
　　●截至２０１１年１２月底，全市累计发展微企五万多户，带动就业４０万人。
　　●截至２０１１年１２月底，全市农转城转户人数超过３１０万人，户籍人口城镇化率提高８．６个百分点，达到３７．８％。
　　●截至２０１１年１２月底，全市累计发放农村承包地、宅基地、林地“三权”抵押贷款１８０亿元，带动农民增收２００多亿元。
　　●截至２０１１年１２月底，全市已交易地票８万亩，反哺农民１５０亿元。
　　●截至２０１２年１月底，全市公租房开工建设量超过１４００万平方米，摇号配租１１万套，加上工业园区和远郊区县分配数量，全市公租房分配量已超过１４万套。公租房建设量、配租量、入住量均居全国第一，直接惠及民众３０多万人。
　　●重庆“第三财政”年均贡献超过１０００亿元，其中税金约２００亿元，上交收益约２００亿元。
　　
　　评价
　　
　　 重庆户籍制度改革灵活处理了农民转户进城后的相关土地权益问题，为农民转户进城设计了一套弹性退出制度，允许农民保留对土地、林地、宅基地的收益，以合理过渡期保障农民合法权益。
　　――《人民日报》
　　
　　重庆每年有１６亿元资金用于扶持小微企业，政府拿出如此巨额的投资支持小微企业，在全国是头一遭。所有的政策都要求自己独创。希望更多的微企成长为大型企业。他们呵护着中国经济中的小小禾苗，输送养料，以微小方式改变中国。
　　――中央电视台
　　
　　重庆国资凭借“八大投”，强力整合土地等各类资源，以时间换空间，使经营利润和资产增值收益连年翻番，每年贡献市级财政上千亿元，成为重庆财政的“第三口袋”，使得重庆并不宽裕的财政可以腾出一部分钱来，更多地用在民生上。
　　――《�望新闻周刊》
　　
　　重庆市的户籍改革，有效照顾了农民的利益，其改革不是简单迈过户籍门槛、签发个户口簿就万事大吉了，而是做到了农民在城乡两处利益的“双保险”……像重庆这样，以保护农民利益为第一要务的户籍改革，才是国家户籍改革的题中应有之义。
　　――《中国商报》
　　
　　在地方政府高度依赖“土地财政”、楼市越调控越“高烧”、越来越多人无力买房的情况下，重庆公租房或将为中国房地产市场以至被房地产“绑架”的宏观政策向前推进提供新“解药”。
　　――《南方周末》
　　
　　地票制度是农民工户籍制度改革的重要支撑，地票收益可以解决农民工进城的资金问题。
　　――经济学家郎咸平
　　
　　成立农村土地交易平台，在全国范围来看，是农村土地改革的一种创举。它在土地市场中的意义不亚于资本市场里的上海证券交易所。
　　――中国房地产协会副会长孟晓苏

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