北京2017小吃物价表 积极构建物价调控新机制,努力稳定市场物价总水平

　　进一步适应中国特色社会主义市场经济的要求，加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定是价格部门的一项重大任务。近年来，从中央到地方各级政府及其价格主管部门都在认真思考和积极探索建立完善的市场物价调控机制。杭州市物价局结合实际，在加强价格调控监管、维护价格总水平基本稳定方面进行了积极探索，取得了一些成效。
　　一、构建市场物价调控机制的必要性
　　物价问题综合性强，涉及面广，不仅是一个重要的民生问题，也是一个非常敏感而又十分重要的经济问题、社会问题。近年来，少数农副产品的炒作，一定时期市场物价的较大幅度波动，都在一定程度上影响了经济的持续健康发展与社会的和谐稳定，特别是当前我国社会发展已进入矛盾凸显期，收入差距拉大、基尼系数上升，各利益群体利益诉求不同，以及国际资本的流动、投机基金的炒作、国际政治风云的变幻等，很容易使价格成为各方利益冲突的焦点。因此，构建市场物价调控机制，保持市场物价总水平基本稳定势在必行。
　　（一）构建市场物价调控机制，是促进社会主义市场经济健康发展的内在要求
　　经过三十多年的改革，政府直接管理的商品和服务价格越来越少，绝大部分由经营者自主定价，政府主要监管其定价行为，既要“放得开”，又要“管得好”，这样的监管难度更大、要求更高。把大部分商品和服务定价权交给经营者、交给市场，让商品和服务价格通过公开、公平、公正的市场竞争来形成，在最大限度发挥市场配置资源基础性作用的同时，也给价格主管部门带来了新的监管难题。市场价格如同一只“看不见的手”，政府在充分发挥市场机制作用的同时，还要充分发挥“有形之手”的作用，进行必要的调控、干预和调节，才能更好地维护市场价格秩序，促进社会主义市场经济健康发展。
　　（二）构建市场物价调控机制，保持物价总水平基本稳定，事关经济发展和社会稳定大局
　　中央领导十分关心市场供应和物价情况，多次强调要千方百计稳定物价，切实保障广大人民群众的正常生活。温家宝总理曾深刻指出，两个问题可以危及社会的稳定以至政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。通货膨胀，不仅影响经济发展，而且影响社会和谐稳定。2010年以来，受成本上升、货币超发、国际输入等多种因素的影响，我国CPI涨幅连创近几年的新高。因此，各级政府及其部门都要充分认识稳定市场物价的极端重要性，以高度的政治责任感和责任心切实做好稳定物价保障民生工作。
　　（三）构建市场物价调控机制，是构建和谐社会的现实需要
　　价格是国民经济的综合反映，是微观经济的基础，也是市场的核心。经济运行、社会生活中的诸多矛盾，往往都会通过价格表现出来。同时，价格水平的高低，商品和服务的比价关系是否合理，价费矛盾是否得到及时疏解，直接牵涉到人民群众的利益，影响着社会的和谐稳定。建立市场物价调控长效机制，有利于化解价格矛盾，构建和谐社会。
　　（四）构建市场物价调控机制，是有效抑制放开商品和服务价格异常波动的需要
　　在绝大部分商品和服务价格已经放开实行市场调节的情况下，对这些绝大部分商品和服务价格实施有效监管非常有必要。当遭受比较大的自然灾害或发生突发性事件时，一些放开的商品和服务价格特别是农副产品价格极易发生异常波动，对百姓生活产生了较大影响，如杭州2008年的冰雪灾害，2009年的甲型H1N1流感，2007年至2008年由市场供求矛盾所引发的肉禽蛋、食用油等相关商品价格的异常波动。这些商品都是群众日常生活必需品，这些商品价格是否稳定，直接关系着社会和谐稳定。因此，建立稳物价保民长效机制，有效加强放开商品和服务价格监管，抑制价格异常波动，保持其价格基本稳定十分必要。
　　二、杭州构建市场物价调控机制、保持物价总水平基本稳定的具体做法
　　（一）建立市场物价调控预期目标机制
　　物价稳定与促进经济增长、增加就业与保持国际收支平衡是宏观调控的四大目标。将保持物价总水平基本稳定作为中长期市场物价调控预期目标，有利于市场机制的正常运行、促进收入分配合理化、稳定居民生活水平、企业合理安排投资计划。物价总水平过度波动，会对经济、社会产生严重负面影响。因此，必须把物价总水平控制在合理区间，消除群众对通货膨胀预期的恐慌，促进物价的长期稳定与经济平稳较快发展。杭州市物价局每年年末（或翌年初）向市政府提出下一年（当年）的物价总水平预期调控目标计划，经市政府同意后提交人代会讨论研究确定。2011年末，根据国家和省价格调控目标，我局向市政府建议，确定预期价格调控目标位为4%左右，争取目标低于预期调控目标10%左右（即CPI涨幅3.6%左右）。
　　（二）建立价格监测预警和应对市场价格异常波动的应急机制
　　建立较为完善的价格预防预警机制，及时发现价格变动情况、快速查处价格违法行为，是价格部门加强物价调控的必然要求。一是完善价格监测预警制度。完善价格监测品种，拓宽监测范围，去年定点超市从20家增至30家，今年农贸市场监测定点由10家增至25家，实现了对城区的全覆盖，采集的价格监测数据更能客观全面反映杭州“菜篮子”价格水平。落实主副食品每日监测报告和重要商品价格动态监测制度，加强价格舆情监测，开展价格监测调查巡视，完善应急监测预案，确保价格异常波动在第一时间发现，在第一时间上报，在第一时间采取有效监管和处置措施，在第一时间对外说明情况，防止事态向更大范围传导和蔓延，切实维护社会稳定。二是建立价格违法行为预防预警制度。通过执法检查、投诉举报、商业广告、媒体报道、社会调查等渠道收集、捕捉价格违法行为预警信息，及时进行分析，对可能发生的不规范或涉嫌价格违法行为提出警戒，有效预防和减少价格违法行为的发生；对突发的重大价格事件快速反应和处置。同时，通过对违法行为预警信息的分析研判，实施警示告诫、迅速介入调查，及时进行处置。三是建立健全群众价格维权制度。专人值守“12358”价格投诉举报电话，明确物价部门的承诺与投诉举报的办理程序，耐心解答，及时受理，畅通维权渠道。建立每月对社会公众的咨询和投诉举报案件进行分析制度，解答群众疑惑，集中力量查处，维护良好价格秩序。同时，及时将群众关注的价费问题，通过媒体向社会公布。四是建立应对市场价格异常波动的应急制度。从组织分工、职能协调、警情启动等方面，完善应对市场价格异常波动的相关制度，不断提高处置应对市场价格异常波动的能力。 　　（三）建立价格信息引导机制
　　在市场经济条件下，信息引导是规范经营者价格行为的重要手段。通过建立民生商品价格信息公开、新闻舆论宣传制度等若干制度，引导企业合理定价，规范企业价格行为。一是完善民生商品价格信息公开制度，建立杭州价格公共服务新平台。2008年杭州市物价局建立民生商品价格信息公开制度，为抑制价格上涨，减轻群众负担发挥了重要作用，国家、浙江省分别向全国、全省推广杭州做法。根据新形势要求，杭州市进一步创新公开形式，深化公开内容，逐步完善信息公开制度。今年通过建立价格公共服务新平台——杭州·价立方，在更大范围更好地服务社会公众。3月上线以来更新价格数据4000多万条，25家农贸市场107种粮油肉菜等价格信息每天更新、30家超市40万种商品涉及150万条价格信息每周更新；12家药店250种药品价格信息为每月更新。加载超市促销信息，提供价格高低价地图，方便群众查询。目前，还在积极开发手机客户端，方便手机用户使用。通过新平台，消费者足不出户就可货比三家，经营者亮出质优价廉和价格诚信，政府增强了价格调控手段。二是建立开放式物价宣传引导制度。树立开放式宣传的理念，进一步深入研究做好新形势下开放式宣传的途径，增强做好开放式宣传的能动性、主动性。全球化、网络化、全媒体、微信报道就在我们周围，要让物价工作能更多地为社会理解，每个干部职工都是宣传员。通过多形式、多平台开展开放式宣传。办好《杭州物价》报、《市场与价格瞭望》期刊；合作办好《走进12358》、《杭州﹒价立方》（与杭州电视台合作）、《杭城物价》栏目（与杭州数字电视公司合作），积极做好在杭州日报、每日商报、今日早报的居民生活必需品价格信息发布专栏；进一步办好杭州价格网。做好大型活动、重大节日期间的宣传工作。今年以来杭州市物价局与杭州电视台《开心茶馆》栏目合作，策划7场走进社区物价主题宣传活动，得到社区群众广泛好评。做好价格形势通报会以及重大价格政策出台前后的宣传工作，进一步推进开放式宣传，取得社会各界的理解与支持。三是健全完善以生猪为主的主要农产品成本收益信息发布制度。通过多种形式每月发布生猪饲养成本收益情况等信息，引导生产者合理生产。同时，每年编印主要农产品成本收益汇编，为全面深入分析农产品成本收益变化趋势提供第一手资料。
　　（四）建立物价调控行政引导约束机制
　　行政引导是政府转变职能，加强价格调控监管的一种有效形式。通过建立健全价格行为行政告诫、商品和服务价格申报备案管理、约谈等制度，约束经营者价格行为，实现政府物价调控目标。一是建立重要商品和服务价格成本调查制度。当重要商品和服务价格涨幅高于原材料成本涨幅以及虚构成本、趁机搭车涨价，通过监测发现某种商品和服务价格出现异常波动等情形的，及时开展成本调查，促使经营者合理确定价格，防止不合理涨价。二是建立健全价格行为行政告诫制度。对没有违反价格法律法规规定，但其价格行为不规范、不合理或者属轻微价格违法行为，依法可不予行政处罚或不宜直接作出行政处罚的违法行为，为督促当事人及时改正，给予口头或书面形式对其作出行政训诫或建议。根据价格信用工作需要，行政告诫相关信息录入价格信用记录系统，作为价格信用等级评定的依据。三是落实商品住房销售价格申报备案管理制度。2011年2月，杭州实施商品住房销售价格申报备案管理制度，房地产开发企业要按规定申报房屋销售价格。一年多来，杭州市共受理商品住房销售价格申请备案房源5万多套，600万平方米，房价金额约1400亿元，房价申报备案率100%，一房一价公示率100%，有力促进了市区商品房价格秩序规范和房价的进一步稳定。有39个项目通过约谈，引导企业调低申报价格，涉及降价金额12亿元。四是出台公共租赁住房租金标准。在综合考虑房屋建设、维修和管理成本基础上，结合承租人承受能力，按低于同地段市场租金水平制定租金标准，并根据土地等级不同实行差别化租金，并对低收入住房困难家庭给予租金减免，有力推动了住房保障工作。五是建立价格行政约谈制度。当部分重要商品和服务价格上涨幅度较大时，价格部门可通过约谈等方式对经营者给予提醒，控制其价格过快上涨。六是建立重要商品和服务价格提价事前通报协商制度。对一些经营相对集中、与群众生活密切相关的商品和服务价格，实行提价事前通报协商制度，经营者在提价前需与价格部门通报协商，价格部门对提价的幅度、时间等进行适度干预。七是必要时出台临时价格干预措施。
　　（五）建立物价调控行政经济调节机制
　　多年来的实践证明，发挥政府行政调节和经济调节作用，对抑制价格上涨，规范经营者价格行为作用重大。一是建立物价补贴联动机制。杭州市2008年在全国率先建立的物价补贴“两个联动机制”为应对物价波动、缓解低收入群体生活压力发挥了重要作用。联动机制实施以来，发放物价补贴超过16亿元，受益人数49万人，确保低收入群体收入增幅赶上CPI涨幅，为低收入群体生活撑起“保护伞”。国家发改委、浙江省物价局转发杭州的经验，中视、人民日报、新华社等媒体多次报道。今年1月1日起已扩大到市区高校在校学生。二是建立价格调节基金制度。建立价格调节基金，是增强政府及时调控价格，稳定市场的重要经济手段。杭州市去年建立了价格调节基金，在稳定价格、补贴困难群体等方面发挥了重要作用。今年市本级计划安排价调基金7亿元，建立了价格调节基金协调例会制度，不定期研究解决稳定市场价格、保证市场供给等问题，确保资金使用科学合理、及时高效。据统计，2012年1—8月已使用价调基金3.3亿元。三是建立价格应急调节资金。去年设立5000万价格调节应急资金。为充分发挥基金作用，出台了《杭州市价格调节应急资金管理办法实施办法》，规范管理使用。
　　（六）建立物价调控社会监督与自律机制
　　价格的社会监督，是政府监督的重要补充。价格自律是规范经营者价格行为的重要方面。一是建立社会价格监督制度。在开展“价格服务进万家”基础上，积极探索在街道、社区等建立健全社会价格监督组织，制定规章制度，加强协调，利用点多面广、联系社区群众密切的优势，充分发挥在重大节假日以及日常价格监督中的作用。二是建立行业协会价格自律制度。充分发挥行业协会在加强行业价格监管、促进价格自律、保持物价总水平基本稳定等方面的作用。行业协会积极宣传价格政策，建立行业价格自律机制，对危害本行业及其所属会员的各种价格违法行为及时反映，配合价格部门开展价格检查、矛盾协调、举报处理、违法行为查处等工作。三是建立完善经营者价格信用机制。建立健全经营者价格信用信息收集、价格信用信息发布等若干制度，形成守信者获益，失信者受损的社会氛围。
　　（作者单位：浙江省杭州市物价局）

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