水利水电工程移民安置监督评估规程 [水利水电工程移民安置监督评估工作探讨]

【摘 要】2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》），提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。推行移民安置监督评估是新时期移民安置工作的必然要求，是对原有管理体制的创新。文章阐述了水利水电工程移民安置监督评估的概念、原则、依据、任务和内容，以及对开展移民安置监督评估工作一定的指导作用。【关键词】水利水电工程；移民安置；监督评估移民安置监督评估的概念监督评估是一种管理手段，是项目管理中的一个有效组成部分。其职能简单地说就是通过监测、督促，诊断项目实施过程中存在的问题以及可能产生的后果，对项目的实施情况和效果作出评价预测，针对存在的问题和值得推广的经验，及时地把信息传递到管理者手中，以便管理者进行决策，使项目达到最佳效果。根据《移民条例》的规定，国家对移民安置实行全过程监督评估，由监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。移民安置监督评估，是监督评估单位通过对农村移民安置、城（集）迁建、工业企业处理、专业项目处理、库底清理等移民安置权过程实施情况进行监测，并对监测中发现的问题进行督促、协调，从而对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用、移民生活水平的恢复进行评价和预测。一、农村移民安置实施情况监督评估农村移民安置工作主要有：编制农村移民安置方案，工程占地和淹没土地移交，实施农村移民生产生活安置，实施移民搬迁，以及农村移民安置资金的拨付、使用和管理。因此，农村移民安置实施情况的监督评估内容包括：农村移民安置方案编制情况，工程占地和淹没土地移交情况，农村移民生产生活安置实施情况，农村移民搬迁情况，以及农村移民安置资金拨付、使用管理情况。1.农村移民安置方案监督评估的内容。主要包括：监督检查农村移民户籍核对和人口复核工作；监督检查农村外迁集中安置移民对接及其安置方案；监督检查后靠农村移民安置方案；监督检查投亲靠友农村移民相关手续；监督检查农村外迁安置移民的户口及党团关系的迁移以及军烈属、五保户、农村低保、新农合等有关手续的转出情况；监督检查迁安两地以及移民村的职责分工；评估农村移民安置方案的落实与执行情况。2.工程占地和淹没土地移交情况监督评估内容。主要包括：监督工程占地、淹没影响人口搬迁情况，包括人口数量和搬迁时间等情况；监督房屋及其他附属物拆迁及处理情况，包括房屋及其他附属物的类别、数量及拆迁时间等；监督工程占地、淹没土地的移交情况，包括土地类别、数量、权属、性质及移交时间等；评估农村移民搬迁、工程占地和淹没土地移交情况与移民安置计划和工程建设进度的适宜性。3.农村移民生活安置实施情况监督评估内容。主要包括：监督检查建设用地的征收与划拨情况；监督检查安置点建设情况，包括选址、占地标准、占地规模、地质稳定场地平整、布局等；监督检查宅基地的划分、房屋的户型选择、建设与分配情况，包括宅基地面积、标准、数量、交付时间和划分情况，房屋户型的确定与选择、建设时间、数量、质量、方式和分配等；监督检查生活设施配套情况，包括供排水、供电、交通设施建设及其功能发挥状况，安置点对外连接路等级、街巷道路标准，商业网点的布设及适宜情况等；监督检查社会事业配套，包括校园面积、校舍结构、生均教室面积，文化娱乐设施种类、数量、面积，医疗卫生站点设置情况，通信设施及广播电视建设情况等；监督检查施工单位、工程监理单位质量体系的建立与执行情况；对照移民安置规划和实施计划，评估农村移民生活安置实施情况。4.农村移民生产安置实施情况监督评估内容。主要包括：监督检查规划生产用地的数量、质量、距离等标准执行情况；监督检查与安置区居民生产用地协议的签订情况；监督检查生产用地的调整、开发、整理情况；监督检查生产安置方案的编制情况；监督检查生产用地的交付与分配以及承包合同签订情况，包括时间和土地类别、面积、等级、耕作半径等；监督检查农田基本建设情况，包括建设时间、规模和效益发挥情况；监督检查其他生产安置措施落实情况，包括非农安置措施、生产开发措施、劳动力培训以及就业等生产安置措施落实情况；监督检查临时用地的复垦、复种进度，包括时间和数量；监督安置区失地农民的土地调整情况、土地及其附着物的补偿、兑付、使用与管理情况；对照移民安置规划和实施计划，评估农村移民和安置区失地农民生产安置实施情况。5.农村移民搬迁情况监督评估内容。主要包括：监督检查农村移民搬迁方案的编制与实施情况；监督检查搬迁目标、原则、任务、计划的制定与执行情况；监督检查搬迁准备与搬迁组织情况；监督检查搬迁保障措施、维护稳定措施的制定与执行情况。二、城（集）镇迁建实施情况监督评估根据城（集）镇迁建工作，城（集）镇迁建实施情况监督评估内容包括：城（集）镇拆迁和清理情况，城（集）镇迁建实施情况，城（集）镇迁建资金使用管理情况。1.城（集）镇拆迁和清理情况监督评估的内容包括：监督检查移民搬迁情况，包括常住人口以及因城（集）镇迁建和功能调整需要随迁的人口的数量、时间；监督检查房屋及其他附属物拆迁和清理情况，包括类别、数量、时间等；监督检查城（集）镇行政企事业单位、商业网点、基础设施等拆迁及处理情况，包括名称、数量、时间；监督检查淹没涉及城（集）镇和镇外企事业单位占用土地移交情况，包括土地类别、数量、权属、性质及移交时间等；对照移民安置规划和实施计划，评估城（集）镇拆迁和清理情况。2. 城（集）镇迁建实施情况监督评估的内容包括：监督检查城（集）镇新址建设情况，包括新址确认、征地面积、场地平整、占地标准、占地规模、地质稳定，以及市政基础设施、公用服务设施、商业网点建设和功能恢复情况；监督检查城（集）镇搬迁方案编制与执行情况；监督检查移民安置情况，包括房屋建设的数量、时间和方式，移民迁入的数量和时间等；监督检查城（集）镇行政企事业单位、商业网点的建设和迁入情况，包括名称、数量、时间；了解城（集）镇移民就业情况；对照移民安置规划和实施计划，评估城（集）镇迁建实施情况。 3. 城（集）镇迁建资金使用管理情况监督评估的内容包括：检查城（集）镇迁建协议的签订情况；检查城（集）镇移民个人财产补偿费的兑付情况；检查城（集）镇行政企事业单位补偿费的兑付情况；检查市政基础设施、公用服务设施、商业网点等项目施工合同签订情况及其补偿投资拨付情况；对照移民安置规划和实施计划，评估城（集）镇迁建资金使用管理情况。三、工矿企业迁建实施情况监督评估工矿企业迁建监督评估内容包括：工矿企拆迁情况、工矿企业迁建和处理情况、工矿企业迁建补偿费的兑付情况。1.工矿企业拆迁情况监督评估的内容包括：监督工矿企业拆迁进度；对照移民安置实施计划，评估工矿企业拆迁情况。2.工矿企业迁建和处理情况监督评估的内容包括包括：监督检查工矿企业处理方案实施情况；了解工矿企业迁建和处理涉及的职工安置情况；对照移民安置规划和实施计划，评估工矿企业迁建和处理情况。3工矿企业迁建补偿费兑付情况监督评估的内容包括：检查工矿企业迁建协议签订情况；检查工矿企业迁建补偿费兑付情况；评估工矿企业迁建补偿费兑付情况。四、专业设施迁建或复建实施情况监督评估专业设施迁建或复建实施情况监督评估内容包括：专业设施拆迁情况、专业设施迁建或复建实施情况、专业设施迁建或复建补偿费的兑付情况。1.专业设施拆迁情况监督评估的内容包括：监督专业项目拆迁进度；对照移民安置实施计划，评估专业设施拆迁情况。2.专业设施迁建或复建实施情况监督评估的内容包括：监督专业项目处理方案实施情况；了解实施单位质量保证体系建立及运行情况；了解迁建、复建专业项目工程建设数量和功能恢复情况；参与专业项目验收，提出监督评估意见；对照移民安置规划和实施计划，评估专业设施迁建或复建情况。3.专业设施迁建或复建补偿费兑付情况监督评估的内容包括：检查专业设施迁建或复建协议签订情况；检查专业设施迁建或复建补偿费兑付情况；了解专业设施迁建或复建资金管理情况；评估专业设施迁建或复建补偿费兑付情况。五、库底清理及工程建设区场地清理监督评估库底清理及工程建设区场地清理监督评估内容包括清理的实施情况以及清理资金的拨付使用情况。1.库底清理及工程建设区场地清理实施情况监督评估的内容包括：检查建（构）筑物清理、林木清理、卫生清理、固体废弃物清理情况；评估库底清理及工程建设区场地清理实施情况。2.库底清理及工程建设区场地清理资金的拨付使用情况监督评估的内容包括：检查清理资金的拨付使用情况；评估清理资金拨付使用情况。六、移民生活水平恢复情况监督评估移民生活水平恢复情况监督评估内容包括：农村移民生活条件、生产条件和收入水平，城（集）镇移民生活条件、就业情况和收入水平。1.农村移民生活条件恢复情况监督评估的内容包括：居民点位置、布局、用地规模，交通、供水、供电、排水、防洪、环保、广播电视、通信及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公共设施的建设、配置情况；移民宅基地面积、住房面积和结构；移民家庭生活耐用品拥有量；评估农村移民生活条件恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。2.农村移民生产条件恢复情况监督评估的内容包括：人均土地面积、质量、耕作半径、种植结构；农田水利基本建设情况；劳动力培训及就业情况；二、三产业发展情况；可开发利用资源；评估农村移民生产条件恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。3.农村移民收入水平恢复情况监督评估的内容包括：家庭收入水平及构成；家庭支出水平及构成；评估农村移民收入水平恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。4. 城（集）镇移民生活水平恢复情况监督评估的内容包括：商业服务设施和公共服务设施的配套情况及便利程度；移民家庭的居住条件；移民劳动力就业情况；城（集）镇居民可支配收入；评估城（集）镇移民生活水平恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。七、结语移民安置监督评估内容离不开移民安置实施工作，在具体的监督评估工作中，必须熟悉移民政策，熟悉移民安置规划，按照规划中的各项指标，系统、全面、规范、专业的进行监督评估，切实维护移民的合法权益；必须掌握委托方根据移民安置工作需要提出的各种的要求，有的放矢的进行监督评估，真正起到监督评估咨询服务的作用，为决策提供技术支持；必须掌握移民的思想动态，发挥监督评估眼睛、耳朵、大脑的作用，发现问题及时汇报，维护移民稳定。

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