怎样才能切实保障公民的权利 [应切实保障党代表的各项权利]

　　中国新闻周刊：在当前经济快速发展和社会多元的背景下，中共各级党组织在维系公信力和影响力上面临新的挑战，此种背景下，你认为中共党代表工作室在“重塑影响力”上有什么独特价值？
　　蔡霞：中共党代表工作室的积极意义在于，原来政党是管理社会，现在中共党代表是面向社会开放的，很多老百姓到工作室是谈困难、问题、要求的。这就使政党和党员不再是过去仅仅依靠国家行政权力来发挥影响力，而是通过帮助群众解决问题、服务群众来发挥影响力。体现了管理者向服务者的转变。
　　而且群众在跟中共党代表接触的过程中，也可以打破对一个政党概念化的感觉。当领导干部成为党代表的时候，有代表身份在里面，就不再是一个官了，而是一个群众选出来、必须为群众服务的角色，心理上是相对平等的。
　　中国新闻周刊：你认为如何进一步推进并保障中共党代表的其他权力，例如决策、评议、监督、罢免？
　　蔡霞：如果按照党内权力机关是党代表大会，那么党代表给领导提出的意见和要求，是作为权力主体来质问执行者的，我委托你办事你怎么不把事办好。但现在这个角色并没有真正做到。
　　关于罢免这个问题，党内监督条例中没有制度来支撑。2003年颁发的《中国共产党党内监督条例》中写的是，党委会委员有权力向上级党组织提出罢免同级委员会的其他委员。按道理这个权力应该是党代表的，但现在是同级委员会的委员，在授权关系上完全搞颠倒。同时，怎么罢免，操作程序都没有。
　　中国新闻周刊：党代会作为同级党组织的最高权力机构，如何才能真正发挥其作用？如何真正理顺党代会、全委会、常委会的关系？
　　蔡霞：这就涉及到党内谁是权力机关的问题了。党章上写的是，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它产生的中央委员会，地方党的领导机关是地方党代表大会和它产生的委员会。并没有写谁是权力机关，正因为没有这么写，所以党委实际上行使了党代会的职能，党代会成为一个虚置。现在变成了党代会受全委会领导，全委会受常委会领导。但实际上应该是倒过来的。
　　这个关系要理顺，涉及到两个问题：一是党章要修改，要明确谁是权力机关。二是党代会的召开不由党委会决定，而是由党代会本身的机构来决定。应该是党代会要求党委会向我汇报什么，我要质询什么。现在的情况是，党委决定开会，党代表来听报告，听完报告后大家讨论一下怎么贯彻落实。
　　中国新闻周刊：广东一些试点地区在不同层面进行了党代表公推直选，甚至有区委常委直选的构想，怎么看待这种探索？
　　蔡霞：在党代表大会上能不能实行区委常委的直选呢？我看这个竞争性的选举是可以做的。如果这样做的话，所有的领导班子成员都要亮相，要就区里的公共事务和公共政策进行辩论。就会开了对党内的路线和重大问题进行公共辩论的头。我认为困难会很多，看上去是局部试验，但在信息发达的时代，无论试验是好是坏，立刻就会有“溢出效应”。很快就会把党内民主推向中高层，党是否应对得了汹涌而来的这种进程，还是未知数。

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