城市化进程中战略性新兴产业发展实证研究|战略性新兴产业

▲ 基金项目：本文为廊坊市科技局2011年廊坊市科学技术研究与发展计划自筹经费项目“廊坊城市化进程中新兴战略产业集聚问题研究”结项论文，立项编号为：2011023122◆ 中图分类号：F062.9 文献标识码：A内容摘要：伴随着工业化和城镇化进程的加速推进，河北廊坊已处于调整产业结构和转变经济发展方式的关键时期。按照“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，河北廊坊加快构建具有引领和带动作用的战略性新兴产业。本文在调查研究的基础上，介绍了河北廊坊战略性新兴产业集聚发展的现状，分析了其对城市化进程的影响，剖析了河北廊坊战略性新兴产业发展中存在的问题，并提出了相关的对策与建议。关键词：城市化 战略性新兴产业 产业集聚战略性新兴产业包括两个核心关键要素：一是战略性，即产业是对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动的作用，未来发展潜力巨大。二是新兴性，即产业是以重大技术突破和重大需求为基础，目前尚处于成长初期（王昌林，2011）。河北廊坊市委提出“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，这就要求廊坊在把握好运用好区位优势的基础上，继续发挥比较优势，创造良好的投资环境，重点培育和引进战略性新兴产业。河北廊坊战略性新兴产业集聚发展现状河北廊坊“十二五”规划明确要求，要更加注重加快传统优势产业升级和战略性新兴产业培育，基本建成金字塔型现代产业体系。到2015年，全市高新技术产值占GDP比重要由7%提升到20%，以现代服务业为主导的第三产业比重要达到40%（赵世洪，2011）。到目前为止，在战略性新兴产业方面，河北廊坊已经形成了一定的产业集聚。例如依托华为、富士康项目发展的通信设备制造、新一代宽带及网络接入产品；依托润泽国际信息港建设的第四代超大型互联网数据存储及云计算中心，全力打造亚洲最大云存储产业基地；依托新奥煤基清洁能源、新奥太阳能光伏培育的清洁能源产业集群；依托量子高科、福尔生物等项目推动的生物医药产业集聚发展。投资9.6亿元的冀雅液晶显示器项目于2011年3月签约落户固安工业区，这成为河北廊坊继富士康、华为和中兴等项目后，围绕建设“京津冀电子信息走廊”，引进的又一重大电子信息产业项目，这将助推廊坊市战略性新兴产业纵深发展。与此相适应，河北廊坊抓紧制定和落实战略性新兴产业集聚的发展规划和配套措施。已经形成了廊坊国家经济技术开发区、廊坊国家高技术服务业基地、廊坊市电子信息产业基地，以基地行业领军企业为龙头，加强产业配套协作，促进产业集聚和产业链高端化。到2015年末，三大产业基地预期主营收入2700亿元，实现利税500亿元。在此基础上，河北廊坊还着重培育和发展一批高科技产业示范区。位于安次区的廊坊新兴产业示范区已于2010年9月启动，这是河北省委、省政府确定的全省第一家以引进战略性新兴产业为主的省级示范园区，示范园区功能定位为新兴产业集聚和高新技术产业孵化基地，引进和发展生物制药、新能源、新一代电子信息和高端装备制造等新兴产业，着力建成“京津冀新兴产业明珠、河北省经济动力先锋、廊坊市生态智能新城”。以廊坊科技谷为建设核心的廊坊战略性新兴产业孵化基地，已聚集了十几家包括中科院半导体所、过程所和理化所在内的中字头入园项目，以及一大批电子信息、生物医药和新能源新材料等新兴产业领域项目，打造国家级科技成果中试、孵化基地，努力打造第四代科技园区。战略性新兴产业集聚对河北廊坊城市化的影响（一）提升河北廊坊城市化进程中的科技含量近年来，河北廊坊牢牢抓住难得的发展机遇，保持经济的高速增长。与此同时，廊坊城市化也处于快速发展阶段。城市化进程中需要极力避免的一个问题就是通过大量的基础设施建设使农村土地向非农化转移，只是增加城市发展的空间，而没有丰富城市发展的内涵，这对于任何一个城市的发展来说都是不可持续的。只有靠产业支撑推动的城市化才是科学的可持续的城市化，产业对于城市化发展来说有着至关重要的作用。发展何种产业在城市化进程中有着至关重要的作用，必须站在经济社会发展全局的角度统筹规划。河北廊坊在城市化的进程中，提出“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，调优经济结构，大力发展以高新技术为支撑的战略性新兴产业。大量战略性高新企业的进驻，大批高科技项目的研发，大量高科技人才的涌入，提升了廊坊城市化进程中的科技含量。（二）发挥比较优势以增强河北廊坊城市化进程中的竞争力河北廊坊与周边的北京和天津两大城市相比，在土地资源和劳动力成本方面，有非常明显的比较优势。正因为在这些生产要素上的比较优势，廊坊可以选择承接来自北京和天津的产业转移。当前，我国正处于调整产业结构的关键时期，各个地区都通过培育和发展战略性新兴产业，抢占经济和城市发展的制高点提升竞争力。在这样的大背景下，河北廊坊把培育战略性新兴产业放在发展的突出位置，坚持创新驱动，加大政策扶持和资金投入，将战略性新兴产业培育和发展作为经济社会发展的主导力量，使廊坊成为全国战略性新兴产业发展的重要科技创新中心和制造基地，在产业链上形成自己的比较优势，从而增强廊坊城市化进程的竞争力。（三）增强河北廊坊城市化进程可持续发展的动力河北廊坊的产业定位只有与北京和天津的产业发展形成互补优势，才能承接来自这两大城市的产业转移。廊坊在此基础上提出的“错位、抢位、聚焦”的发展思路正好符合自己的区位优势，这一定位也可以更好的促进廊坊城市化进程的可持续发展。当前，河北廊坊正处于工业化和城市化快速发展阶段，实现结构调整和节能减排目标任务紧迫，资源环境压力巨大。河北廊坊通过大力培育和发展新能源和电子信息产业，高起点推进城市化和工业化，有效化解资源和环境的瓶颈约束，这既可以使廊坊在城市化进程中保持快速的经济增长，也避免了对资源环境的过分依赖，有效增强了廊坊城市化进程可持续发展的动力。 河北廊坊战略性新兴产业集聚存在的问题（一）新生优势尚未确立而新建大项目效益还不明显华为、富士康、新奥非晶硅太阳能薄膜电池、首钢制造基地等一批大项目多数在建或试生产，且建设周期较长。近期又受地根、银根紧缩政策影响，项目投资放缓，配套企业跟进减速，导致这些项目短期内难以达产达效，对经济发展的贡献率并不高，高新技术产业的主导作用还不突出。高新技术产业增加值占全市GDP比重2007年仅为2.3%，对经济增长的贡献率有限，对相关产业的辐射、引导作用也不明显。旧力已乏与新力未生的衔接断点，形成了制约廊坊发展的障碍。（二）自主创新能力薄弱的问题依然突出调查发现，河北廊坊战略性新兴产业的一些领域在产业规模上虽然已经位于全省甚至全国前列，但关键核心技术和装备还没有完全掌握。一方面，华为、富士康、京东方等高新技术企业在廊坊以设备加工为主，其研发中心、核心技术等高端部位尚未落户廊坊，企业核心竞争力不强。另一方面，产业安全问题也值得关注，对已进驻河北廊坊的富士康、华为等重大项目，河北廊坊既无投资，也不掌握核心技术，更不拥有自主知识产权，导致政府对项目的控制力极差，在市场经济趋利性原则作用下，一旦有更好条件，这些项目随时有转移阵地的可能，这就导致河北廊坊高新技术产业不稳定性问题突出，产业安全应倍加关注。（三）市内高等院校与战略性新兴产业发展结合不紧密河北廊坊地区以大学城为集中地包括三十多所高等院校，这些高校内聚集着大量专业技术人才，同时也培养了众多拥有专业技术知识的大学生，这些知识人才对廊坊的城市化和工业化的推进有良好的促进作用，对于廊坊战略性新兴产业的发展也起着重要的科技支撑作用。但目前，河北廊坊几个示范园区的战略性新兴产业，大部分集中在制造环节，前期研发等核心领域涉及的还比较少，因此不能很好的发挥高科技人才的推动作用。近年来，这些高校科研研发能力有了大幅度的提高，但由于地区政策体制等原因，科技资源综合利用效率较低，大量科技成果没有转化为现实生产力。总之，高科技、高科技人才与战略性新兴产业脱节的问题比较突出。（四）县区间战略性新兴产业发展规划趋同且协调发展有待强化调研发现，河北廊坊各区县都高度重视发展战略性新兴产业，这种重视对于产业的培育和发展有重要的作用，也在一定程度上暴露出“一哄而上”的苗头。目前，河北廊坊战略性新兴产业主要聚集在几个比较大的产业园区，而且几个园区内产业有很强的同质化倾向。不同战略性新兴产业的过度集中有利于充分发挥人力和土地等资源优势，但同质化也不可避免地带来县区间战略性新兴产业发展规划趋同的问题，有可能会产生为引进同一项目进行恶性竞争的行为，县区间协调发展的引导有待强化。城市化进程中促进河北廊坊战略性新兴产业集聚的建议（一）加强战略性新兴产业关键技术的研发创新能力在战略性新兴产业的培育和发展过程中，要强化创新意识，充分利用周边高校和科研机构的人才优势，造就高素质人才队伍，增强自主研发能力，掌握一批关键的核心技术，使科技进步成为推动战略性新兴产业发展的主要动力。新技术革命对经济的拉动作用是毋庸质疑的，谁掌握了最新技术，谁就可能在未来经济发展中占据有利地位。（二）在资金方面支持战略性新兴产业的发展战略性新兴产业因其“新兴”的特点，在发展初期，具有高投入和高风险等特征，对其进行资金支持，是战略性新兴产业快速发展的重要条件。为此，河北廊坊要通过多种金融方式，加大对战略性新兴产业创新能力、基础设施建设、研究开发和产业化的支持力度。同时，也要着重建立适应高技术产业特点和要求的融资体系。河北廊坊现在发展态势不错，国内知名的大企业、大集团带着资金和项目纷至沓来。但是，河北廊坊在争取国家资金支持方面还没有大的突破，其“短板”不弥补就会减弱竞争优势。近两年，国家加大了对基础设施、新兴产业、节能减排项目的支持力度，为了给战略性新兴产业的发展提供更多的资金支持，河北廊坊要更加主动与相关中央部委衔接沟通，第一时间掌握政策动向，争取更多资金支持。（三）进一步加大政策扶持力度来优化行政管理服务针对战略性新兴产业发展初期市场认知度较低和成本较高等特点，许多地区纷纷出台强有力的保障支持政策推进战略性新兴产业加快发展。在这种形势下，河北廊坊更要加大对战略性新兴产业引进和发展的政策支持力度，把已经引进和转移过来的生产能力尽可能地发挥好，另外还要通过政策扶持争取这些战略性新兴产业进一步扩大在河北廊坊的投资，迎接更多的投资转移，最好是能够把前段的研发等核心部门以及总部经济吸引过来，建立起更加完整的战略性新兴产业体系，使产业集聚效益更加明显。在服务产业园区内的企业时，要善于换位思考，立足于企业的所需所盼，改进相关政府部门的工作，要以全方位、零缺陷的服务支持战略性新兴产业做大做强。（四）加强县区间战略性新兴产业的协调发展针对县区间战略性新兴产业同质化的问题，相关政府部门要加强宏观规划协调，引导企业引进和社会投资。要制定产业技术、环境等准入门槛，防止相同产业过分集聚所产生的恶性竞争。依据河北廊坊各区县现有的产业基础和比较优势，分清发展时序，分层次部署各地区近中远期的产业发展重点，尽量避免同质化倾向。参考文献：1.王昌林.中国产业发展报告[M].经济管理出版社，20112.赵世洪.在中国共产党廊坊市第五次代表大会上的报告，2011-9-283.河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见，冀政[2011]72号

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