[唐山市基层公共文化设施建设面临的问题及对策建议] 基层法院是最忙的么

　　摘要：推进公共文化设施建设，是实现人民基本文化权益、提高社会文明程度和人民生活质量的重要载体。通过对唐山市基层公共文化设施建设面临的问题进行分析，提出要加强基层公共文化设施建设，需健全完善公共文化服务网络，提高公共文化服务能力，加强基层文化机构和文化队伍建设，强化服务软实力。
　　关键词：基层公共文化设施；唐山市；问题；对策
　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0161-02
　　近年来，唐山市委、市政府把推进基层公共文化建设作为加快构建公共文化服务体系、繁荣发展文化事业的重要载体，初步建立了市、县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络格局，重点文化设施建设取得突破性进展，重点文化惠民工程建设有序进行。但是唐山市公共文化设施硬件建设与国家标准相比还有差距，对标省外城市有明显不足，一些主要指标落后于省内城市，需采取有力措施推进其健康发展。
　　一、唐山市基层公共文化设施建设存在的主要问题
　　1.公共文化设施薄弱，网络布局不合理。一是市中心区基础文化设施建设滞后。市中心区的基础文化设施建于20世纪80年代，三十多年来，这些公共文化设施不但没有随着城市规模的扩大而增加，反而随着城市建设被部分拆除。目前，市中心城区只有一个公共图书馆和一个能为群众提供免费服务的群众艺术馆，仅有燕山影剧院一座剧场。从规模上说，与省内城市相比较，现唐山市图书馆建设规模列全省第八位，建筑面积低于国家最低标准。唐山市群艺馆规模位列全省第七位，达不到创建全国文明城市要求的一级馆的硬件标准。二是县区重点文化设施尚未实现全覆盖。迁西县文化馆、图书馆拆除后，尚未开工建设新馆。芦台、汉沽、南堡文、图两馆缺失。各县（市）区公共文化设施多已老化，标准较低。部分县区新建的文化设施位于新城区，人口集中的老城区存在文化网点缺少的现象。迁安、乐亭、丰润和滦县近年先后建成了新的公益性博物馆，但距国家评级标准还有较大差距，藏品存放环境不达标，控制温湿度等必备的设施、设备尚不齐全。三是乡镇（街道）、村（社区）文化设施网络不健全。目前唐山市尚有36个乡镇综合文化站未达标，16个街道无文化活动中心，323个社区和1 543个村无文化活动室，部分乡镇文化站没有合法的土地手续。
　　2.基层公共文化服务供给能力不足。一是全市图书馆藏书量明显偏低。按《公共图书馆建设标准》要求，唐山市级图书馆藏书总量应为135～320万册，人均藏书0.9～0.8册。但目前仅有馆藏图书84.1万册，人均藏书量仅为0.27册。唐山市图书馆藏书总量目前在全省列第二位（石家庄市图书馆为112.9万册），与省外发达城市相比，唐山市图书馆藏书差距很大。如济南市图书馆为150万册、烟台市图书馆为160万册、杭州市图书馆为259.6万册。在唐山市12个县区级图书馆中，有10个馆藏书量低于国家标准。二是农家书屋建设进展不平衡。按照河北省要求，人均财力排名全省前三十位的县（市）区2011年要实现农家书屋全覆盖，其他县（市）区2011年进度要达到80%以上，2012年完成剩余书屋建设任务。目前虽然路南、路北、丰南、唐海、丰润、开平、古冶、汉沽、南堡、高新区等10个县区已按计划甚至提前完成了农家书屋建设进度任务，但全市2011年农家书屋建设进度为69.8%，仅高于张家口，在全省11个地市中位列第十，而廊坊建设进度达到了95.5%。三是各级群众文化活动经费基本未列入财政预算，缺乏经费保障机制。市群艺馆每年财政拨款数额列全省第五位，少于石家庄、保定、张家口、邯郸市。各县（市）区文化馆在财政预算中基本没有活动经费，不能满足开展业务辅导、培训、创作等方面业务的需要。唐山市乡镇（街道）综合文化站平均活动经费3 848元，秦皇岛市乡镇（街道）综合文化站平均活动经费6 405元，是唐山市的1.66倍。
　　3.基层公共文化机构和队伍建设问题突出。一是机构不健全。目前，唐山市各类文物点比20世纪80年代增加了4倍，文物藏品比20世纪80年代增加了几十倍，考古发掘和文物执法任务日益繁重，现有机构和人员已远不能满足需要。唐山市有8个区（开发区、管理区）未建立专门文物管理机构。二是从业人员不足。今年，唐山市群艺馆、图书馆、艺术学校、艺术研究所等单位公开招聘了一批专业人员，但全市文化人才紧缺的状况并未根本改观。市图书馆编制人数少于石家庄、保定、廊坊。市群艺馆编制人数少于石家庄、邯郸、保定、承德。14个县（市）区中，编制不足10人的图书馆、文化馆有7个。市艺术学校为河北省仅有的两所独立艺术中专之一，建校五十三年来，培训了大批专业艺术人才，该校现有从业人员47人，而石家庄市艺术学校有从业人员109人。三是高层次文化人才短缺。目前唐山市文化系统紧缺的是具有高级别专业职称或在全国文化某一行业领域有重要影响的考古、编剧、导演、作曲、舞蹈等高层次人才。如：唐山市有中级职称以上文物人才43人，而石家庄市为102人，承德市为113人，保定市为51人，邯郸市为61人；市艺校现有中、高级职称30人，而石家庄市艺校中、高级职称为61人。四是基层文化队伍需要加强。国家公共文化服务体系创建标准要求乡镇（街道）综合文化站人员编制3人以上，行政村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员。唐山市188个乡镇综合文化站，编制人数350人，其中编制3人以上的有36个；编制两人的有90个；编制1人的有19个；无编制的为43个。乡镇文化站编制他用现象普遍存在。基层文化部门因条件差、待遇低，导致人才外流现象也比较突出。唐山市行政村和社区普遍没有专、兼职文化管理人员，财政补贴村（社区）级文化管理员的机制还没有建立。
　　二、加强唐山市基层公共文化设施建设的对策
　　1.健全完善市、县、乡（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络。一要加强县级基层公共文化设施建设。路北区、路南区、迁西县、芦台经济技术开发区、汉沽管理区、南堡开发区、高新技术开发区等未建文化馆、图书馆和有馆无舍的县区尽快制定建设规划，确保在2013年前高标准建成文化馆、图书馆。二要推动文化馆、图书馆上等级。确保到2015年全市所有文化馆、图书馆达到国家二级馆以上标准。其中，全国和省级文化先进县（市）区文化馆、图书馆达到国家一级馆标准。三要加强乡镇综合文化站和村文化活动室建设。市、县两级财政足额落实配套资金，确保2012年底前，全市所有乡镇综合文化站、农家书屋达到国家标准，农家书屋覆盖全市所有行政村。四要加强城市社区文化设施建设。全市每个街道和居民社区至少分别设置一个达到国家规定标准的社区文化中心和社区文化活动室。旧城区社区文化设施达不到标准的，应通过改扩建或置换、租赁、共享等方式扩大规模，完善功能，提高配套程度。社区文化中心规模要与辖区居住人口数量相适应，建筑面积至少要达到300平方米，占地面积至少要达到500平方米以上。人口规模大于10万人的街道办事处，要增设社区文化活动中心。城市居住区和新建居民小区，从开发投资中提取1%，用于公共文化设施建设。五要加强重点文化设施建设。加快唐山文化会展广场建设，确保市图书馆新馆、市群艺馆新馆、唐山大剧院、书画院等重点文化设施2014年前建成并交付使用。加强县级数字电影院建设，确保2015年每5万人拥有一块加入城市主流数字院线银幕的目标。鼓励各县（市）区优先设立填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆。积极支持民办博物馆的健康发展。 　　2.加大经费投入，提升公共文化服务能力。一要切实增加各级图书馆年入藏新书数量。建议市政府每年安排图书购置经费375万元，确保2015年前，市图书馆藏书量达到135万册。各县（市）区政府每年按照国家规定的入藏新书量要求，足额安排图书购置经费，确保本级图书馆2015年藏书总量达到国家标准。二要继续推进文化信息资源共享工程建设。确保在2015年前，文化信息资源共享工程基层服务点覆盖全市所有乡镇（街道）、村（社区）。三要推进农村数字电影放映和中小学影视教育工程建设。按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，将农村中小学影视教育纳入农村数字电影放映范围，城市义务教育阶段学生影视教育经费纳入公用经费开支，加大政府采购力度，确保全市每个行政村每月放映一场电影，每个中小学每学期观看两次优秀影片。推动数字电影院线发展，加强唐山惠农农村数字电影院线有限公司建设，扶植唐山益众数字电影院线建设。按照公益放映任务的要求，组织好电影进工地、进学校、进广场、进社区、进企业免费放映活动。确保市、县（市）区两级财政补贴到位。四要积极推进免费开放。各级公共图书馆、群艺馆、文化馆、综合文化站、博物馆、纪念馆要向公众免费开放公共文化设施和基本服务项目，并以此为契机，拓展服务内容、服务领域，完善服务措施，保障人民群众充分享有文化权益。
　　3.加强基层文化机构和文化队伍建设，强化服务软实力。一要逐步健全县级文物管理机构。路北、开平、古冶、路南等文物点较多的辖区应首先建立文物管理所，配备专职人员；在曹妃甸国际生态城、南堡、芦台、汉沽、高新技术开发区设立兼职文物管理人员。同时要增加已有县级文物管理所的人员编制，改变管理力量严重不足的现状。二要着力培养一支热心基层文化事业、专兼结合、相对稳定的基层文化工作队伍，使基层文化工作有人管、有人做。可通过毕业生分配、举办定向群众文化艺术班、鼓励和吸引优秀人才和文化事业单位未聘人员、以及从获社会艺术考级相应资格的优秀年轻人员中视情录用等方式，为基层配备业务人才。三要对现有人力资源优化组合、岗位培训。要建立健全文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格认证制度。要建立健全基层文化骨干培训网络，通过采取办培训班、挂职锻炼、远程培训、送高等院校学习深造等多种办法，加强现有人员的职业培训和教育，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。四要大力培养和发展民间文化队伍。对那些植根民间、活跃于基层的各类民间艺术团体及艺人，要积极鼓励扶持，使之成为开展基层文化活动的一支重要力量。
　　[责任编辑 陈凤雪]

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