学校后勤有哪些岗位 高校后勤生活设施建设模式探析

　　随着社会经济的不断发展和生活水平的不断提高，高校学生对后勤生活设施的要求日益提高，而仅靠学校单一的投入，无法满足后勤生活设施建设的需要，学生对生活设施水平不断高涨的需求与学校后勤生活设施建设相对滞后的矛盾日益突出，成为制约学校提升竞争力的一个因素，因此，如何多途径推进后勤生活设施建设以缓解高校压力，是一个值得探讨的问题。本文试对应用BOT、PFI、EMC及租赁等模式推进后勤生活设施建设进行探析。
　　一、高校后勤生活设施建设常用模式
　　高校在后勤生活设施的建设上,除单一由学校投入外,现在常用的有BOT、PFIE、EMC及租赁模式。
　　（一）BOT模式是一种主要用于公共基础设施建设的项目融资模式。[1]通过采用“建设－经营－转让”形式，由特许投资商融资建设并在一定期限内经营项目攻取利润，校方最终获得基础设施的所有权。后勤社会化改革快速推进期间，在学生公寓及食堂等基础设施的建设上引入BOT模式，起到了疏通高校基础设施建设资金瓶颈，缓解后勤设施建设压力的作用。在实际应用中，也积累了不少的经验教训。
　　（二）PFI(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”，在PFI模式下，由服务提供方负责项目的设计、融资、建设及运营，校方不再涉入复杂的建设过程,学校通过此种模式获得有效的服务。运营方在项目到期后,可继续拥有和通过续租的方式获得运营权,以弥补合同期内收益的不足,或者通过继续提供优质的服务与产品以获取适当的利润。[2]
　　（三）EMC（Energy Management Contracting）合同能源管理，是近几年在国内兴起的一种商业模式，EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理，只有产生节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。在高校热水系统建设上，EMC公司采用节能的空气能中央热水系统，通过运营一定的年限收回投资成本和获得适当的利润
　　（四）租赁模式是近几年高校为解决空调安装的一种创新模式。学校通过开展空调租赁服务招标工作，引进合作方对空调硬件进行投入，并由合作方负责安装维护及提供后续服务，由学生向第三方租赁，校方负责组织做好前期设备选型、招标及后期监管协调工作。
　　二、BOT、PFIE、EMC及租赁等模式的优点
　　高校引入上述模式进行后勤设施的建设，优点明显，主要有；
　　（一）可有效地缓解后勤生活设施建设的资金压力。所有后勤生活设施硬件资金，由投资方投入，校方可将有限的资金投入到其他教学设施的建设上。
　　（二）可以降低学校后勤管理成本，提高运行效率。由投资方根据校方需求，进行生活设施的建设，并通过一定期限的运营获取回报，期间校方无需为设施的运行投入人力物力，减轻后勤服务的人员、管理、运行负担。
　　（三）有利于较快引进先进设施提升高校后勤生活水平。校方通过上述模式，可突破资金和技术瓶颈，在短时间内提升学校生活水平，满足学生的需求。
　　几种模式的实际应用上，高校都有成功案例。如热水供应及空调安装是目前高校学生的热点需求，在当今生活水平不断提高的情况下,这已经成为学生日常生活的常规需求，但由于这两个项目前期投资改造量大，后期维护运行成本高，成为困扰高校的一道难题，通过以上几种模式的合理应用，较好地解决了这两个问题。在热水供应系统建设上，可采用BOT、PFI和EMC模式，学生公寓空调安装则可以通过租赁模式来解决。
　　三、存在的主要风险及风险规避
　　（一）主要风险
　　在实际应用过程中，除了政策法规尚需完善之外，最直接影响到校方和投资方的风险在于投资与回报率的矛盾问题，这主要是由于我国高校的公益性与市场化之间矛盾引起的。
　　BOT在2000年开始实行后勤社会化改革的学生公寓项目上，由于前期投资额度大，回报周期过长，期间利率上升、各类管理、维护、运行费用大增，而基于稳定，加之学生又是无收入群体，学生公寓的公益性决定不能完全市场化收取费用，最终因教育“公益性”与后勤“市场化”不可调和矛盾，导致社会化学生公寓经营难以为继，最后解决这一问题的唯一方法是由高校回购，回归学校学生公寓的公益性质。[3]PFI在高校中应用时间不长，不像BOT一样具有较多的实际案例可依循，同样的，和BOT一样也具且投资与回报率的风险。EMC模式在国外有私募资金支持或通过政府补贴获取利润，在国内融资为一大难题， EMC模式同样存在因资金回转周期太长，收益低的风险。
　　投资方如无法获得合理的回报，影响项目的运行，校方基于学校的稳定和公益性考虑，会成为风险的最终承受方。
　　（二）风险的规避
　　首先，校方要加强前期准备、建设监督、运营监控工作。这是引进先进的后勤生活设施、资金实力雄厚的投资方及良好地运行过程的保证。
　　项目前期，校方要组织充分的调研，走访其他院校，了解不同设施的性能，掌握多家投资方的资金和技术实力情况，并制定规范完善的招投标方案。
　　项目建设过程，要对硬件、材料及施工过程进行有效的监督，保证建设质量和工程进度。
　　运营阶段要做好控制，要做好设施运行情况的监控工作，做好与投资方的沟通协调工作。热水系统计费系统应进入校方的一卡通收费系统，按每月运营情况，定时划转。空调租赁要对租金的收取、中途退租、维修保养制定明确的条文。
　　其次，合理分担项目的风险。如由校方承担一定政策法规变化带来的风险、社会风险以及不可抗力的风险,由建设运营方承担经济风险、建设风险和运营风险。
　　再者，要充分考虑到投资方的投资回报。
　　学校要充分分析投投资成本、学生承受力，给予投资方适当的经营周期，合理定价，使投资方能获取相应的回报，以达到规避风险，使校方、学生、投资方三方共同获利的目的。
　　热水供应系统和空调租赁项目不似学生公寓、食堂等基础设施一次性投资额大，回收期长，其一次性投资较小，利益回报期相对较短，通过充分的前期准备、加强建设和运营过程的监控，风险是可控的。高校可以在此基础上，总结经验，完善机制，积极引入多种模式，多途径推进后勤生活设施的建设，不断提升高校后勤生活设施水平，以适应师生对后勤生活设施不断的增长需求。
　　参考文献：
　　[1] 甘峰.公共物品供给：从BOT向PFI转换中的低成本路径——基于英国PFI创新的服务型政府视角 [J]. 中国行政管理，2006(6):108.
　　[2] 王进、顾璕佶. 体育场馆融资模式的路径选择——BOT向PFI的转换[J]. 南京体育学院学报(自然科学版)，2012(4)13
　　[3]黄兴华. 高校后勤社会化:在市场与公益博弈中难以为继[N]. 经济参考报，2012-2-10（5）.
　　

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