工商分局构建基层廉政风险点防范管理长效机制经验做法

全国工商系统廉政风险点防范管理试点单位经验交流会后，××市工商局××分局按照国家工商总局和市工商局的安排部署，在前一阶段采取分类查找、线上查找、外部查找三种方法查找风险点;通过建立三级风险等级体系、三级风险监控责任体系、三级风险责任追究体系，开展风险点评估的基础上，立足基层实际，努力探索构建廉政风险点防范管理长效机制，有效防范廉政风险和监管风险，使我局风险点防范管理工作不断规范和完善，并受到了××省委巡视组和××市纪委的充分肯定和表扬。

一、狠抓经常性的思想教育，提升干部的风险防范意识

为了使风险防范意识真正入眼、入耳、入脑、入行，我局通过开展多渠道、多形式的思想教育，提升干部风险防范意识。一是将风险防范意识教育与廉政文化宣传教育相结合。在机关办公楼、各工商所办公场所开辟廉政文化长廊，设制了以思想道德修养型、廉政格言激励型、廉政警句提示型等廉政文化为主要内容的标牌。统一制作并悬挂《工商所风险点防范管理流程图》，编制张贴了《岗位风险点防范管理流程图》，实现了风险防范到岗位、上墙面、上桌面、进页面、进心田。二是在每个工作人员的电脑上统一安装了风险点防范管理屏保，使干部开机能够在第一时间、第一视野看到自己所在岗位风险点的方方面面、条条框框，它像一面廉洁勤政的镜子，像无声的禁令和警钟，时时刻刻在警醒每位干部。三是开展了警示教育。组织全体干部观看了《警钟》、《毁灭人生》、《权力必须得到监督》等__余部廉政宣传教育片，组织干部对近年来国内相继发生的涉及工商人员的重特大食品安全和安全生产责任事故案例，进行了反复分析和交流讨论，要求干部汲取教训，提高风险防范意识。

二、明确监控责任，使风险点防范管理措施落到实处

一是层层落实风险监控责任。我局根据已经建立的三级风险监控责任体系，按照党政一把手、分管局领导、科所长、一般干部四个层级，将__个廉政风险点和___个监管风险点的监控责任，全部落实到全局__个具体岗位的___名干部身上，逐级签订风险点监控责任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，在全局形成了一把手亲自抓、部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的风险监控责任体系。同时，我局还将党风廉政建设目标责任制中纳入了廉政风险点防范管理内容，实行一票否决，对于年度考核优秀的个人实行奖励，并在干部任用上优先考虑。

二是严格落实个性防范措施。把重点岗位个性防范管理措施作为开展风险点防范管理工作的重要内容，要求工商所处罚案件必须经过“案审会”，对上会案件严格把关，监督办案过程;制定了《自由裁量权使用规定》和《工商所日常监管巡查登记薄》，将法律、法规、规章规定的处罚幅度，根据违法案件类型、违法行为事实、性质、情节及社会危害程度，划分为若干个层级，做到“同案同罚”，减少人为操作空间。在登记注册岗位风险点防范管理措施中要求认真执行一次说清制、限时办结制、追究问责制;在人事管理岗位风险点防范管理措施中制定《人事工作流程》，严格执行干部选拔、任用、考核、评先、定职、定级等方面规定;在值班员岗位风险点防范管理措施中要求严格落实值班制度;在财务管理岗位风险点防范管理措施中要求严格执行《财务管理制度》和年度预算安排，定期开展账务检查。同时，积极开展风险点防范管理督导，使各科所把风险点的防范管理落实到各项工作的各个环节，避免重工作实效，轻风险防范的倾向。

三是落实月自查、季考核、半年考评、年终总结相结合的监控检查制度。每月月底，着重检查一级风险点防控情况，每季度末着重检查一级风险点和二级风险点防控情况，在半年工作考评中上报一、二、三级风险点防控情况总结，结合半年工作考评进行量化打分，作为年终评先选优的重要依据，年终将风险点防范管理工作纳入年度目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核中，确定考核标准和考核分值。

四是以年度为周期进行风险点监控评估。年底，惩防体系建设领导小组对全局风险点防范管理工作整体情况进行一次综合评估，着重对发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，分析思想基础、岗位职责、业务流程、外部环境的变化，提出解决对策。对再次界定的风险点，完善防范措施，强化监控责任，建立长效监控管理机制;对多次发生的问题，深入研究和剖析，列入风险点，纳入风险监控体系;对因工作变化，而不具有风险可能或风险程度降低的问题，取消或降低风险等级和监控等级。

三、及时捕捉风险苗头，有效降低风险发生机率

一是建立监管数据定期分析制度。依托每月注册、监管、食品安全检测、_____申诉举报、执法办案等工作情况的数据信息分析，查找监管漏洞和风险隐患，对暴露出的问题认真分析原因，属于风险点的纳入防范管理范畴，制定应对措施。今年_月份 ，正值大学生就业应聘高峰期，辖区一些中介机构打着介绍工作的幌子，与招聘单位、医院相互串通，以收取体检费、考试费、培训费等名义，榨取应聘学生钱财。我局通过当月监控数据分析发现，此前对中介机构的监管还存在缺失，可能引发监管风险。随后立即将中介机构的监管纳入风险点防范管理范畴，组织人员开展专项整治，建立长效监管机制，确保将风险隐患消灭在萌芽状态。

二是建立_投诉数据分析制度。将每月的领导批示件、上级督办件、群众_件及媒体监督、各级政府网站反映的工商监管职能缺失等信息进行归纳、汇总、分析，从中发现存在的问题和风险隐患。

三是延伸风险防范监控触角。按照工商所推荐、纪委审查、党委研究讨论、任前公示四个程序，在每个工商所选聘了_名同志作为纪检监察员，制定了《工商所纪检监察员职责》，明确要求工商所纪检监察员每月协助所长召开一次党员干部廉政教育会议，对各岗位风险点防范管理措施落实情况逐一进行检查，对存在的问题进行处置。紧紧依托_____消费者申诉、举报、投诉站，在辖区大型商场、集贸市场、商业繁华网点，设立了工商干部履职和廉洁执法联络点，设置举报信箱，公布监督举报电话。

四是建立风险防范外部监控机制。从辖区社会各界人士中，重新调整聘请了__余名廉政监督员，其中包括纪检监察部门工作人员，辖区人大代表、政协委员，还特别聘请了新闻工作者、大学教授、社区主任作为外部廉政监督员。把外部廉政监督员的姓名、职务、联系方式及照片在工商所办公场所全部公开，畅通了群众投诉渠道。定期召开外部廉政监督员会议，及时发现和掌握工商干部在履行职责中存在的廉政风险和监管风险隐患，形成群策群力防范管理风险点的局面。

四、构建科学的风险点管理处置机制

一是健全风险苗头处置机制。对干部履职中出现的风险苗头，通过行政效能监察建议书、风险考核意见书等形式，及时向有关单位和个人发出预警。运用警示提醒、诫勉谈话、责令纠错等多种预防性和柔性处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演变成违法违纪行为。

二是健全了干部违法违纪行为处置机制。加大_举报件的处置力度，对于经调查确有违法违纪行为的人员，依照党纪政纪，坚决从严处理。对当事人所在单位全局通报，责令限期整改，并取消当年目标责任考核先进单位参评的资格。注重发挥治本作用，通过典型案例，以案说法，警钟长鸣。针对发生的违法违纪案件，分析原因，举一反三，完善风险点监控措施，加强风险点监控力度，防止同类问题再次发生。

五、开展风险点防范管理工作带来全局面貌新变化

通过开展风险点查找、评估、防控工作，干部的廉洁意识、责任意识显著增强，依法行政的思想基础和制度基础更加牢固。

一是干部风险意识进一步增强。开展风险点防范管理的过程既是“曝晒权力”的过程，也是自我教育、自我反省、自我约束的过程。我局××南路工商所一名干部主动将经营户送给的礼品上交，认真填写了收受礼品登记表，并表示要立足岗位实际，切实做到廉洁自律。太白南路工商所大力推行经营户业前辅导，实现了监管关口前移，降低了违法经营行为的发生率，从源头上消除了风险隐患。

二是岗位目标责任进一步明确。各科所和全体干部按照法律法规和总局新“三定”方案，全面梳理了科室职能、岗位职责，实现了定岗、定员、定责。同时，修订了工作制度，加强了工作衔接，有效发现和堵塞了一些因为职责不清、衔接不畅所引起的责任漏洞，真正达到工作流程更加规范，岗位职责更加明确，任务完成更加顺利，日常考核更加公平，使风险点防范管理真正成为促进干部职责履行到位的重要抓手。

三是风险责任追究进一步细化。把团体的廉政风险和监管风险追究责任落实到具体工作的各个环节，实现了主要领导、分管领导、科所领导、具体岗位的四个层级的责任区分，形成了清晰明确的、系统化的责任追究机制。

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