欧盟面临的挑战和未来 [欧盟面临的现实挑战与中国应对之策]

　　欧洲迎来了沉闷的一年。欧元区债务危机的负面消息，继续占据着报刊、电视、广播、网络等多种媒体最显眼的版面。 　　欧元和欧盟在2012年都将面临考验。欧元区17国计划走向财政联盟，但雪上加霜的是，实体经济面临具体的威胁，德国经济已经停滞，困扰欧洲的衰退看来也将降临到德国头上。种种迹象显示，货币一体化计划凶多吉少。
　　欧盟27国作为经济联盟，正在心灰意冷地面临多项挑战：拯救欧元、整顿银行、应对第二次经济衰退和波及超过2300万人的大规模失业。可预见的主要任务和困难，至少包括危机四伏的机构改革，制定救助银行的重组计划，推动前途未卜的经济增长，而压缩开支和削减福利成为主导议程。
　　
　　新年伊始的当头一击
　　2012年1月13日，欧洲领导人所遭遇的是一个惨淡的黑色星期五。这一天，债券评级机构标准普尔公司大规模下调九个欧元区国家的评级，保留了七个欧元区国家的现有评级，但除斯洛文尼亚的展望为“稳定”之外，其余所有国家的展望均为“负面”。[1]
　　一、谁是输家
　　遭到调降的欧元区九国，其中，意大利、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯四国被下调两级，葡萄牙、塞浦路斯被降级为垃圾级别；奥地利、法国、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚五国的评级降低一个等级，但引人瞩目之处在于：法国、奥地利失去了最高的AAA评级，并且面临进一步降级的危险。
　　未被降级的欧元区七国，包括德国、荷兰、比利时、卢森堡、芬兰、爱尔兰和爱沙尼亚。这样一来，德国成为欧元区内部唯一拥有AAA评级的主要经济体。希腊未被置评，因为早在2010年4月27日，它已经位列垃圾级了。[2]“垃圾”级的意思是，某种债券因具有高违约风险被评为BB或以下，通称“高收入债券”或“投机债券”，处于非投资级别。当一个国家或公司被视为“垃圾”级的时候，事实上就无法进入国际资本市场了。法奥评级遭降之后，欧元区主权债务评级为AAA的国家，还剩下德国、荷兰、卢森堡和芬兰。
　　这里的最大新闻有两点，一是，欧元区的发动机之一、欧元区和欧盟第二大经济体法国（连同第九大经济体奥地利）被剥夺了荣誉的标志──它所珍视的顶级评级AAA。二是，葡萄牙这个欧盟第十五大、欧元区第十二大经济体（连同深陷与土耳其领土争端僵局的、南北分裂的亚洲岛国、但经济社会已经完全被纳入欧元区的塞浦路斯）的信用评级已经被降为垃圾级。
　　值得注意的是，2011年11月24日，三大信用评级机构之一的惠誉公司已经将葡萄牙列为垃圾级。同一天，三大评级机构的另一家穆迪公司，将非欧元区的欧盟成员国匈牙利降级为垃圾级。而2012年1月6日，惠誉也将匈牙利下调为垃圾级。
　　其实，这是一个严重滞后的举动。标准普尔公司的评判，对于欧元而言，或许是一个极不合适的时刻。它们早该被降级，本来是一件无比显而易见的事情，令欧元区国家以外的人十分好奇的是，它们为何能够荒谬地保持着高评级？
　　二、降低评级的举动，必将引发下行螺旋，使欧元区陷入新危机[3]
　　首先，欧元区得来不易的虚假平静突然终结了，此举再次引发了市场关于希腊债务违约和单一货币可能瓦解的担忧。其次，降级将动摇许多债券投资交易计划，因为这些计划都是根据AAA评级而定的。投资者关注的目光不得不重新放到欧元区的债务危机问题上。第三，降级支持了欧元进一步走低的趋势。政府和市场都相继遭受了挫折，对于欧元短期和长期的前景都是不祥之兆。第四，已陷入低潮的企业和消费者信心将又一次遭到打击。欧元区已经走上了二次衰退的道路，这一下行趋势如今很可能已经不可逆转，并将更加深远。经济衰退是否会进一步恶化，关键取决于政界能否合理地控制住债务危机。第五，欧洲出现贷款紧缩的风险。2011年夏天以来，欧洲的债券市场已成惊弓之鸟，欧盟或欧元区每召开一次峰会，股市就大跌一次。在那些被债务危机折磨的国家里，贷款紧缩几乎不可避免。第六，货币联盟的致命之处是政治软弱。许多欧洲政府试图对评级结果轻描淡写的做法事与愿违。欧元区2012年的三项基本任务，即减轻来自金融市场的压力、降低在债务市场上的借款成本、更加坚定地推进财政联合和结构改革，变得特别困难。第七，评级已经深深影响了金融规则和机构投资者的行为。评级为金融机构允许承担风险的范围设定提供了有效的依据。尽管有各种缺点，但评级使金融机构能够以相对易懂的方式向监管者和投资者解释这些风险。放弃评级参考会带来“经理人风险”，也就是筹资者或其代理人在使用客户资金时拥有更大自由度所带来的不确定性。第八，政府很难忽视在现有规则体系下降级所带来的问题。在许多法规、金融合同和投资委托中，信用评级都占有重要地位。一旦政府被降级，银行、养老基金、保险公司和其他机构就会迫于行业惯例或政府规章等压力而出售债务。降级会使已经处于困境中的政府或机构面临更多融资压力。第九，降级将迫使欧洲提出新的主权概念和新的欧洲组织框架。一方面，在现行框架下，所有决定都是相关国家独自作出的。鉴于欧元区国家间存在复杂的相互依存关系，欧元区管理机构需要在各国财政政策的制订方面“扮演更加专制和深入的角色”（前欧洲央行行长让―克洛德•特里谢语）。另一方面，未来的欧洲需要出现一种新的制度架构，比如设立欧盟财政部。很自然地，主权的几个要素将实现合并，欧元区国家的权力将被缩小。第十，促发世界政治生态变故。冲击波的首轮目标，体现为全球范围内经济力量的重新规划，比如国际货币基金和世界贸易组织等机构内部投票权和份额改革的零和战争，以及能源、粮食和直接投资等领域控制权的冲突。
　　
　　 为何如此复杂？
　　欧洲事务之所以错综复杂，是因为它拥有太多的共同法律和规章制度，叠床架屋，不胜其烦。另外，不同国家置身于不同的法律环境，面对共同法律却有可能各取所需。更为不堪的是，对其中一个或数个国家研究再透也无济于事，需要掌握所有国家的情况并且熟谙相关法律义务，方能洞悉其中隐秘。其繁杂程度，相当于为了喝一口水，却要打一口井。简言之，为了回答一个问题，必须明辨经纬，通览全局。
　　欧洲的事情之所以难以理解，在很大程度上还与它独特的机构设置有关。欧盟的运行机制十分复杂，是通过一系列超国家独立机构和由成员国协商、但政府间作出决定所混合而成的官僚体系。
　　严格说来，今天的欧盟是根据马斯特赫里特条约建立起来的。欧盟有三个支柱：《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》。
　　2009年12月1日《里斯本条约》生效，改革了欧盟许多方面，尤其是修改了欧盟的法律框架，将欧盟三个支柱的一套体系合并为具有法人特征的单一法律实体，并创设了常任的欧洲理事会主席，以及一个地位得到加强的高级代表。
　　目前欧盟共有四个领导机构，即欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲议会和欧盟理事会。
　　欧盟职能机构，主要包括欧盟法院和欧洲中央银行，前者负责裁决和审理欧盟的法律事务，设于卢森堡；后者负责欧元发行和欧元区货币政策，设于法兰克福。欧洲央行的作用今后将越来越重要，尤其在恢复欧元信心方面，其态度将十分关键。
　　在职能机构中，还必须了解欧洲金融稳定工具和即将登场的欧洲稳定机制。[4]“机制”的法律地位优于“工具”，初始资金额度为5000亿欧元。
　　欧洲金融稳定工具成立于2010年5月9日，是由欧元区成员国融资、用于解决欧洲主权债务危机的一种特殊目的工具，属于临时性机构，总部设在卢森堡。设立“工具”的初衷是，拥有最高信用评级的国家可以低息借债，然后再借给陷入困境的国家。初始资金4400亿欧元，在救助葡萄牙和爱尔兰后仅剩下2500亿欧元。但是，这一基金的权力十分宽泛，主要用于应付意外情况，很容易受市场压力的影响，而且一败再败。更何况，2012年1月13日九个欧元区国家遭到降级之后，仅仅事隔一个周末，1月16日，“工具”的信用评级被标准普尔公司从AAA级降至AA+级。对于在危机旋涡中苦苦挣扎的欧元区国家来说，这无异于火上浇油。
　　欧洲稳定机制是欧盟最新的常设机构，成立于2011年12月9日的欧盟峰会，定于2012年6月生效，正式取代欧洲金融稳定工具。
　　现实的欧洲一分为二，即欧盟国家和非欧盟国家；欧盟将成为两个圈子的欧洲，即欧元区国家和其他欧盟国家。
　　
　　全球动荡时代的欧洲启示
　　一、2012年，开局即危局
　　如果说，2011年世界战略局势的主题词是阿拉伯之春和美欧债务危机，那么，2012年，事件的推动因素可能将围绕中东战争和欧洲崩溃展开，而亚洲依然将是紧张的一年。
　　位居风险清单之首的是日趋加剧的伊朗危局，其次是尚未解决的欧元区主权债务危机，接下来才是美国试图以战略、军事、外交和经济“包围中国”的所谓重返亚洲。这三大问题，是当今全球层面国际安全领域的一级挑战。三大问题，都是妄图逼中国摊牌，都对中国构成切肤之痛。
　　评估认为，欧洲和美国的经济困境难以摆脱，其演变引发的冲突与动荡，持续时间之长、冲击程度之深、回归正常之难，有可能需要整整一代人即10至15年的跨度。但连绵不断的欧洲旋涡给中国的宝贵启示，就是国内稳定，强基务本，才能免遭围攻。
　　中国国力早就今非昔比，手中有一大把好牌，关键是怎么出牌。中国社会有团结一致向前看的政治文化，有兼容天下的历史传统，有处于长期上升轨道中的国势，有可以稳定预期的经济增长，有一支一往无前的人民军队，更有共产党的坚强领导，有3万多亿可以撼动世界格局的国际储备。
　　中国这3万多亿美元，是一种能够释放出巨大能量的战略力量，怎么花，花在哪，会产生极其重大的现实影响和深远的历史影响。单纯“在商言商”，等同于战略自杀。然而尤其重要的是，在地缘战略上，中国的投资需要远离美国和欧洲。
　　中国在很大程度上把自己的储蓄（主要是不断增加的外汇储备）交给美国无偿使用，在美欧金融危机以来三年左右的时间里，这种做法导致美国财政部债券需求剧增，而收益降至几乎为零。美国没有任何感恩的表示，反而过去两年在南海问题上采取攻击性政策，危及亚太战略平衡。奥巴马主义的计划是，在美国主导的新地区架构下对亚洲进行重组，并将中国排除在外。奥巴马主义清楚地意味着，如果中国拒绝俯首称臣，就会受到骚扰；如果中国隐忍不发，美国的诡计就会大行其道。自从杜鲁门令美国投身遏制苏联政策以来，奥巴马的政策是美国最具野心的新战略理论。中国需要考虑周全的是外汇投资政策，不能为美国的反华军事扩张进行错误融资。
　　这个世界是一个不稳定且难以预料的地方。未知的未来要求在国家安全资源方面怀有深谋远虑。中国如何取态，关乎国运和人类未来。
　　二、双翼战略
　　笔者认为，中国需要以雷霆万钧之力、排山倒海之势，推行“中心开花，提携两翼”战略。
　　双翼战略的核心要点是：拿出一半外汇储备，用5―7年时间，5000亿投向非洲，5000亿投向拉美，5000亿投向中国周边。
　　中国下一步继续崛起和可持续发展，一刻也离不开非洲和拉美，这两个大洲级地区，就是中国成长为主导性世界大国的两翼。非洲和拉美构成两个巨大的新兴市场，拥有各种重要的自然资源，各项增长指标表现良好。政治意志最终将带来经济好处。中国决策者应抱定非洲―拉美构成的双翼战略，充分理解非洲和拉美各国具体背景，与其建立超越经济合作的双边关系。
　　中国的未来在非洲。非洲未来经济增速将与亚洲大致相同，其他有利因素包括有利的人口结构，对技术的巨大兴趣，以及非洲国家逐渐开始发展制造业和服务业，而中国的到来改善了非洲的基础设施，推动了其经济增长和制造业部门的发展。就在不久前，非洲的生死还取决于西方对原材料需求的多寡；如今，需求方从西方变成东方，中国理当提携非洲。中国坚定而连贯地加大对非洲的投资和援助，剥夺了欧洲两百年来依靠残酷剥削非洲而暴发的寄生虫生活。
　　中国向西半球挺进同样是当务之急。统一拉美国家曾是19世纪独立英雄西蒙•玻利瓦尔的梦想，而打造拉美国家联盟的努力一直与建立一个抵御美国的堡垒的意图紧密相连。2011年12月2日，由33个国家组成、人口总数超过5.8亿人的拉美和加勒比国家共同体（CELAC）诞生。它的最大优势在于独立于美国，而且强调了团结和主权，以及享有共同的目标。现在拉美拥有世界需要的一切，比如占总面积30%的森林、世界上最为丰富的水资源、强大的粮食生产能力和能源。“秉持新理念诞生的CELAC将是地区政治、经济和社会一体化的武器，将构成一个巨大的权力极”（委内瑞拉总统查韦斯语）。世界局势正在告诉我们，下一个十年或者世纪也将属于拉美。
　　中国在自己周边的亚洲地区毕竟拥有地利之便。中国以2008年美欧金融危机为标志，世界的中心正在从欧美向亚洲转移。现在的中国是全球增长的主要引擎，新兴国家在世界经济中与美国、欧盟和日本相比的相对分量加快提升。在现代史上首次出现了新兴国家的宏观经济基础和前景是乐观的，而发达国家的形势与之形成反差，表明国际经济版图正在发生变化。至少在经济方面，21世纪将是亚洲主导的世纪。随着时间的推移，北大西洋地区相对衰落和亚太地区崛起的多极经济秩序将逐步巩固。在这一过程中，美国越是在东亚挤压中国，就越有可能发现美国在距离家门口更近的地区处于战略守势。少则10年，多则15年，中国一定会实现“中心开花”战略，“撑破”美国的粗鲁拥抱。
　　确定和执行“双翼战略”，中国将立于不败之地，并在全球动荡中逆势而起。
　　（作者系中国进出口银行资深经理，
　　国家安全政策委员会研究员）
　　（责任编辑：魏银萍）
　　[1] 24/7 Wall St., “A Complete List Of S&P Eurozone Downgrades And Details”,.省略/2012/01/13/a-complete-list-of-sp-eurozone-downgrades-and-details/
　　[2] Henny Ray Abrams/Associated Press, “S&P downgrades 9 eurozone countries: Greek debt talks on hold”, CBC News, Posted: Jan 13, 2012 11:08 AM ET, Last Updated: Jan 13, 2012 10:24 PM ET. Retrieved January 18, 2012, from: http://www.cbc.ca/news/business/story/2012/01/13/downgrade-report-stocks-currencies.html
　　[3] 彭博社：Simon Kennedy, Patrick Donahue and Mark Deen, “Nine Euro Nations’ Ratings Cut, Seven Affirmed”, Bloomberg, Jan 14, 2012 8:32 AM GMT+0800. retrieved January 18, 2012, from: http://www.省略/news/2012-01-13/france-to-lose-aaa-from-s-p-afp-says-citing-state-official.html
　　[4] Wikipedia , “European Financial Stability Facility”, last modified on 17 January 2012 at 09:00. Retrieved January 18, 2012, from: http://en.省略/wiki/European_Financial_Stability_Facility

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