党政军三位一把手_公办高校党政“一把手”岗位风险研究的多维视角

　　摘要：近年来，由于我国公办高校党政“一把手”岗位风险事故的频发，使得对其展开的理论研究成了一个热点。对公办高校党政“一把手”岗位风险的研究应从利益相关者管理理论、委托代理理论、制度变迁理论等多个角度展开，以避免研究结论的狭隘与片面。
　　关键词：公办高校党政“一把手” 岗位风险 利益相关者管理理论 委托代理理论 制度变迁理论
　　
　　公办高校党政“一把手”的岗位风险是指，在各级政府及公共组织（如国营企事业单位）开办、管辖和提供经费的高校中居于党委书记或校长职位的公职人员，在行使职务权力的过程中，可能会出现的诱发其对学校或社会公共利益带来危害的一系列潜在的不确定因素。
　　近年来，由于公办高校党政“一把手”的办学失范行为、腐败渎职案件以及教师、学生的群体性对抗事件屡屡曝光，引发了对我国公办高校党政“一把手”岗位风险的研究。通过对已有研究的分析，笔者发现学者们的相关研究往往是从某一单一的视角展开，存在研究视野不够开阔的问题，这就很难对公办高校党政“一把手”的岗位风险有一个全面、准确的把握。
　　基于我国公办高校内部治理结构、组织结构、权力结构的特征，笔者认为，对我国公办高校党政“一把手” 岗位风险的研究，应从利益相关者管理理论、委托代理理论、制度变迁理论等多维的视角展开。
　　一、利益相关者管理理论的研究视角
　　“利益相关者”一词最早被提出可以追溯到1984年弗里曼出版的《战略管理：利益相关者方法》一书，在该书中明确提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论最初是针对企业管理领域存在的问题而提出，其原意是指，企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。该理论认为任何一个企业的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。企业的利益相关者不仅包括企业的股东、债权人、企业员工、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、社会团体、媒体等等，甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关，他们有的分担了企业的经营风险，有的为企业的经营活动付出了代价，有的对企业进行监督和制约，企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。从这个意义讲，企业的生存和发展依赖于企业对各利益相关者利益要求的回应的质量，而不仅仅取决于股东。利益相关者管理理论阐述了企业绩效评价和管理的中心，使人们对企业运行绩效的评价从“股东至上”的单中心主义扩展到关注“所有利益相关者”的愿望和诉求。
　　借鉴利益相关者管理理论展开对公办高校党政“一把手”岗位风险的研究，我们可以发现：尽管从表面上看，我国的公办高校是由国家或地方政府创办的，但公办高校的发展离不开学校教职员工、学生、政府、社会、公众等多方主体的参与和推动，因此，对公办高校党政“一把手”岗位风险的研究不能将视野仅仅局限在某一特定的主体上，而应该将所有的“利益相关者”均纳入研究的视野，唯其如此，我们才能对公办高校党政“一把手”的岗位风险有一个全面、系统、深入的认识，在设计其岗位风险的防范对策时，才能做到尽可能的完备。
　　二、委托代理理论的研究视角
　　委托代理理论是20世纪30年代美国经济学家博里和密尔斯所提出的倡导企业所有权和经营权分离的理论。委托代理理论的主要观点是：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力的发展使得分工进一步细化，企业所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了，而将经营权利让渡；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。
　　基于委托代理理论展开对公办高校党政“一把手”岗位风险的研究，我们可以发现：作为公有产权公用实现形式的公办高校, 其在实际运行中是需要通过委托人――代理人关系来进行的。这种委托代理关系是通过两条授权链构成。第一等级体系是通过从初始委托人（全体公民) 向各级政府的授权链而形成的, 它形成向上的委托代理关系。其中, 全体公民是委托人,各级政府是代理人。第二等级体系是通过从各级政府到公办高校的授权链而形成的, 它形成向下的委托代理关系。其中, 各级政府是委托人, 公办高校是代理人。因此, 现实中的公办高校的运行是通过双层的委托代理关系来进行的。因此，我们在进行公办高校党政“一把手”岗位风险的研究时，应全面地了解这种双层委托代理关系，进而双层委托代理关系的运行中，洞悉和把握公办高校党政“一把手”的岗位风险。
　　三、制度变迁理论的研究视角
　　制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。其代表人物诺思强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。因此，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。而制度的构成要素包括：正式制约（例如法律）、非正式制约（例如习俗、宗教等）以及它们的实施，这三者共同界定了社会的尤其是经济的激励结构。同时，随着外界环境的变化或自身理性程度的提高，人们会不断提出对新的制度的需求，进而推动制度的变迁。制度变迁可分为“自下而上”的制度变迁和“自上而下”的制度变迁。所谓“自下而上”的制度变迁，是指由个人或一群人，受新制度获利机会的诱导，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称为诱致性制度变迁。所谓“自上而下”的制度变迁，是指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称为强制性制度变迁。
　　依据制度变迁理论展开对公办高校党政“一把手”岗位风险的研究，我们可以发现：当前我国公办高校内部“党政集权化”权力结构，与公办高校建立现代大学制度和实现多元主体共同参与治理的目标取向存在着巨大的差异，因此，我们要构建一个多元参与、民主高效的公办高校内部治理结构，这就需要实现公办高校内部治理结构的制度变迁。为此，公办高校应成立成立一个能广泛代表各利益相关者的最高决策机构（董事会），由该机构负责遴选校长；要建立建立教师群体的代表性机构，负责学术事务的决策，同时教师代表机构与以书记、校长为首的党政行政机构之间是既分工负责又相互合作的关系。
　　参考文献：
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　　[5]汪洪涛．制度经济学：制度及制度变迁性质解释[M]．复旦大学出版社，2009．
　　作者简介：王枫云（1969―），男，广州大学公共管理学院教授、管理学博士。

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