[建设中国特色现代职业教育体系是未来十年的主线] 中国特色大国外交的主线

　　尊敬的各位院校�、同志们，大家早上好，值此第二期高等职业学校领导干部专题研修班开班之际，我谨代表教育部职成司对研修班的开班表示热烈祝贺。 　　我根据对鲁昕部�及有关专家研究的情况进行了梳理，今天讲的题目是《建设中国特色的现代职业教育体系是未来十年我国职业教育改革创新的行动主线》，我的发言仅算是个抛砖引玉，希望能够引起大家对相关问题的思考，如有不妥之处，欢迎大家批评指正。
　　我从三个方面谈一下我的一些认识和体会：
　　一、建设现代职业教育体系是时代发展的要求
　　去年7月，党中央、国务院在北京召开新世纪以来的第一次全国教育工作会议，在会议之前，党中央以中发16号文件16号发布了《国家中�期教育改革和发展规划纲要》，新华社播发是7月28日，中央印发这个文件是7月6号，所以，开全国教育工作会议的一个重要内容就是部署和推进国家教育规划纲要的实施。在纲要中讲到职业教育的时候，从方针来讲是大力发展职业教育。要发展成什么样呢?规划纲要讲到，到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。对这一基本的描述和定义，大家在学习、领会教育规划纲要的过程中已经很清楚了。我们认为，这个表述既是对未来十年中国职业教育改革发展战略目标的确定，同时也是当前提出建设中国特色世界水准现代职业教育体系的一个依据和出发点，我们推进这个体系建设，也是由此出发的。
　　严格地讲，职业教育体系既是一个新问题，同时也是一个老问题。说它是个老问题，因为在过去的20多年来，隔几年它就会在国家相关的重要文件中出现，在座的院�很多都是�期从事职业教育、从事高等职业教育工作的，对这方面会比较熟，我点几个，比如比较早的是在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，《决定》讲到“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普遍教育相互沟通的职业技术教育体系”，这是新中国成立以来比较早、比较完整的一个文件。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》再次提出“要建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”，从职教法开始，职业教育这个大概念开始提出，当时职业教育是包含技术教育这个概念在内的。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》中表述“要进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”。除了这样一些重大的文件之外，在1991年和2002年国务院关于职业教育的两个大的决定中也同样讲到职业教育体系建设问题。
　　正是因为有这样一些因缘，有这样一些过去所做的工作，现在对于职业教育体系这个问题也有不同的看法，有些人说已经有了，有些人或还没有，有些人说已经成了，有些人说还没有成，有些人说需要，有些人说是不是不需要了，看法和认识不尽相同。因为过去都提了，有些人甚至说26年前都提了，我们现在还没有，也说不过去。不管怎么说，从我个人的理解和体会来看，我认为，所谓“现代”，是一个与时俱进的概念，我做职业教育工作的时间也比较�，我一直讲这样两个观念，第一个，我们国家的现代职业教育，从它诞生的第一天起就是与外部世界联系在一起的。大家回想一下职业教育发展的历史，特别是鸦片战争之后中国开始搞洋务运用，在改造传统教育的过程中首先是职业教育，洋务运动首先引进的是属于职业教育范围的教育。以前我们都是传统的四书五经、国子监、几大书院，都属于传统的经学，在和世界的关系打开之后，我们首先引进的是职业技术教育。从这个意义上来讲，我们国家的现代职业教育从一开始就是与外部世界联系在一起的。
　　第二，我国现代职业教育始终是与先进生产力联系在一起的。大家可以看我们与外部世界的联系，一个重要的表现，有些人讲我们国家落后了，有些人讲是从明清开始落后的，有些人讲是宋代达到技术的顶点之后我们就开始落后，不管怎么说，尽管鸦片战争以后西方西方列强给我们带来了压力，但不管怎么说，它也带来了西方的职业教育，从这个角度讲，职业教育在我们国家的发展也是伴随着先进生产力在我们国家的发展而发展的。我经常是这么看这个问题，现在从体系的角度看，现代职业教育体系的发展必须是随着生产方式的转变而进行变革的。也就是说，目前我们的世情、我们的国情都发生了巨大的变化，要求我们必须把现代职业教育体系建设作为一个重大问题提上议事日程。从世情的角度和世情与国情结合的角度来讲，昨天中央有关部门举办了入世十周年论坛，锦涛同志出席论坛并发表重要讲话，从这个角度来看，由于入世，使我们的世情和国情都有了巨大的变化，在这样的变化之下，我们教育作为上层建筑的一部分、作为服务经济的一个重要支撑，必须随之进行改革、创新和变化。
　　从国内讲，现在进入“十二五”规划纲要的实施时期，第一年马上就过去，今天是“双十二”，也是当年国共谈判签《双十二协定》的日子。“十二五”规划实施马上快一年了，按照“十二五”规划的规划和部署，“十二五”时期是中国实现科学发展、全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期和攻坚时期，也是教育事业发展承上启下、推进规划纲要落实的一个关键时期。在这样的时期，我们认为加快建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系不仅是落实教育规划纲要、建设人力资源战略目标，也是教育服务现代产业体系建设、服务民生改善并进而提高我国综合国力的一个决定性因素。
　　环顾世界各国，特别是从发达国家的经验来看，在各国经济发展的实践中，职业教育确确实实是各级各类教育中与经济社会发展联系最紧密、服务最贴近、贡献最直接的教育类型，是支撑社会发展的重要力量。说到这儿，我们对职业教育的内涵、外延也有一个重新认识、重新界定的问题，至少从我们国家发展的情况看，我们的职业教育概念已经超越了传统的西方职业教育的意义，这也使我们这个体系建设的任务越来越重。从世界的经验和我国的经验都表明，完整的职业教育、现代职业教育体系是国家实现人力资源强国目标、促进经济可持续发展的根本保证。
　　2008年金融危机之后，今年又是欧债危机，关于金融危机、欧债危机，大家的分析评论都很多，我个人认为，很重要的一个方面就在于西方国家的实体经济发展还在把持高端制造业，美国产业的空心化从上世纪80年代就开始向国外转移，这样一些因素以及实体经济的 不足，应该是金融危机、欧债危机非常重要的一个因素。我国作为一个有13亿人口的社会主义大国，我们要发展我们的经济、要改善人民群众的生活，对于职业教育的需求越来越旺盛，所以，建设现代职业教育体系对我们来讲既是当务之急，又是�远大计。
　　(一)建设现代职业教育体系是我们转变经济发展方式的新要求
　　未来十年，我们国家要在资源和能源都有很大约束的条件下来实现科学发展，这就要求我们必须转变经济发展方式。不管是资源还是能源，大家都很关注，昨天在南非德班的全球气候会议总算有了一个马马虎虎能够过得去的结果，德班会议的结果对各国的经济发展影响还是很大的，我们国家提了落实会议精神的五个方面的前提条件，美国也反过来提了他们的条件，所以今后的路还很�。但从中可以看到，我们的经济发展是受到越来越多、各种各样因素的制约，我们要在这样的制约下发展，必须转变我们的经济发展方式。经济发展方式转变也要求我们必须转变教育发展方式，要进一步调整和优化我们的教育结构，其中有一条重要的表现就是要把职业教育放在经济社会发展和各级各类教育更加突出的位置上，只有积极推进现代职业教育体系建设，改变职业教育之间和与其他教育之间脱节、断层，科学布局中高等职业教育、应用本科和高端技能型专业学位、研究生等人才培养规格梯次和结构，才能为社会培养大批适应发展方式转变、经济结构调整和产业升级的高素质技能型人才。
　　(二)现代职业教育体系是建设现代产业体系的新要求
　　“十二五”规划纲要讲了很多，大家都认为国家的“十二五”规划写得很好。我们分析“十二五”规划纲要，从经济的角度来看，“十二五”规划纲要特别强调了建设和发展现代产业体系对于转方式、调结构、促升级、改民生的重要意义，我们要服务现代产业体系建设、解决我国产业竞争力问题、产业升级问题、产业结构调整问题，构成了当前我国人才结构调整和教育改革的最大动力。我们的教育首先还是要服务经济社会的发展，这两天关于教育的论坛办了很多，各路专家有各种各样的看法，这些看法也为，但是从我们服务国家大局的角度来看，教育首先要为产业的发展、为经济社会的发展服务。所以，现代产业体系建设的目标、内涵、结构和要求决定了中国现代职业教育体系的目标、内涵、结构和要求，现代职业教育体系一定要服从和服务于现代产业体系的建设。
　　(三)现代职业教育体系是建立合理人力资源结构的要求
　　“十二五”规划纲要提出我们要进入人力资源强国的行列，人力资源强国的目标和产业结构的调整是紧密相连的。我个人认为，我们讲中国要进入人力资源强国的行列，并不是说我们为了进入而进入，我们要建设的人力资源强国必须是要为经济强国、经济大国服务的，说得再远一点，也是要为建设民主富强繁荣的社会主义强国服务的。经济和产业结构决定人才结构，而人才的结构要来决定教育的结构，这也符合马克思主义的基本原理，即上层建筑要服务于经济基础。教育结构不合理，人才培养的结构也就不合理，包括就业问题，就业问题是多方面的，首先是我们有没有那么多工作岗位，其次是社会所需求的岗位和我们的人力资源供给是不是匹配。由于这样的一些原因，才有结构性失业的概念。合理的人力资源强国结构应该是由多样化的人才构成，结构不合理，我们就成不了人力资源强国。如果说我们国家的人都是博士，能说我们是人力资源强国吗?肯定不能这样说，尽管全民都博士了，但全都是文学博士，那我们的人力资源强国的目标肯定是实现不了的。随着产业结构不断调整优化升级，人才结构的调整优化任务也日益紧迫，建立现代职业教育体系就是教育对经济社会需求的一个积极的回应，我们只有合理确定各层次、各类型的人才结构，统筹培养数以亿计的技能型人才，特别是高端技能型人才，才能支撑2020年进入人力资源强国战略目标的实现。
　　二、建设现代职业教育体系的核心是中国特色、世界水准
　　《纲要》对建设现代职业教育体系有一个定义性的描述，对于《纲要》提出的现代职业教育体系，延东同志有一段很精辟的论述，今年6月27日，延东同志在全国职业院校技能大赛闭幕式上发表了一篇热情洋溢的讲话，中间有十几次的鼓掌，引起了在场的老师、学生以及职业教育工作者的强烈共鸣，在讲话中她在谈到职业教育体系的时候指出“首先要明确现代职业教育体系的基本内涵，我体会职业教育可以用三句话来概括，这就是适应需求、有机衔接、多元立教”，延东同志对现代职业教育体系的基本概括就是这个体系要适应需求、有机衔接、多元立教。“适应需求就是要适应经济发展方式的转变，适应现代产业体系建设和人的全面发展；有机衔接就是统筹协调中高等职业教育的发展，以课程体系衔接为重点，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样性；多元立教就是不能一考定终身，要推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制与非全日制教育并重，探索建立职业教育人才成�立交桥。”“其次要明确建设现代职业教育体系的基本途径，要坚持分类试点，在确定体系建设工作重点、模式等方面不能一刀切，要根据各地经济发展的阶段性特点和实际，通过试点方式，分类指导分步实施。三是要明确建设现代职业教育体系的阶段任务，坚持分步推进，分阶段逐步建立职业教育体系，今后两年形成职业教育体系的初步框架，“十二五”期间有大的突破，十年内建成完成的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争的能力。”延东同志的这篇讲话，使我们在“现代职业教育体系”前面缀了“中国特色、世界水准”。
　　结合延东同志的讲话精神和教育规划纲要有关描述，我们考虑，这个具有中国特色和世界水准的现代职业教育体系至少要考虑三个方面：一是要适应我国经济发展方式转变和产业结构调整的要求，现代职业教育体系要处理好职业教育与经济社会需求的关系，要面向经济社会发展的需要，形成相应的教育规模和布局。二是要体现终身教育理念的要求，这是一个全新的表述，我们谈终身教育、终身学习，这两个概念内在统一也就是最近十年左右的事情，这次在现代职业教育体系中引进了终身教育理念的要求，我们的现代职业教育体系要处理好职业教育和普通教育、继续教育之间的关系，要更加灵活开放，从而形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的格局，搭建人才成�的立交桥。鲁听部�还会专门讲到高等职业院校面向社区、面向社会的问题。环顾世界整个发展的大势，首先，人的成�不可能在学校教育的几年内就完成，同时，进入学校的人也不仅仅是适龄青年，我们看一下美国的社区学院，学生的平均年龄是29岁。在终身教 育的理念之下，人们的学习必将是�期的、终身的、多样化的，这一点是很重要的。三是要适应世界水准的要求，世界水准是非常重要的一个命题，正像我刚才讲的，昨天是我们国家加入世界贸易组织十周年纪念日，除了锦涛同志昨天晚上发表非常重要的讲话之外，连日来各大媒体、理论界、实业界、经济界、学界都纷纷举办了这样那样的活动，有研讨的、有座谈的，发表的论文、文章非常多。其中，我特别关注了大家对十年前我们马上要入世的一些报道，那时候我们用了一个很核心的词――狼，当时我们叫“狼来了”或者叫“与狼共舞”，现在已经过了十年，回头看，是不是我们也变成了“狼”或者是我们把“狼”改造了，总之看这十年，我们舞得还比较成功，我们已经成为世界第二大经济体和最大的制造业大国，当然不是最强的，也不是最先进的。前一段时间我陪鲁听部�去美国，参观波音公司，在波音公司的747、787组装车间，看到那真是制造业的制高点、制造业的龙头。但不管怎样，我国在制造业总量方面确实也是世界最大的。前两年我看到有一篇文章讲，再有7年，中国在经济总量上能赶上美国。从我国从经济大国和制造业大国的角度来讲，我们在经济全球化的世界中，我们的市场肯定是世界性的。我昨天看到报道，西安飞机公司出的“新舟60”出口，“新舟60”在入世之前的进口是100万美元，现在一年的进口是1亿多美元，因为飞机有来自十几个国家的部件，同时我们国家也在向不同的国家提供半成品、成品和部件。在这样世界市场中，我们国家所提供的产品和服务也必然是世界性的，我们国家的产业标准和生产的标准都要按照世界的要求进行布局和发展，否则我们就无法在世界全球化的经济体系中赢得我们的地位。由此，我们职业教育是直接培养服务产业、服务经济的人才的，我们职业教育的要求也必然应该是世界水准的，否则我们职业教育的教育教学就无法对接企业、对接产业，我们也就培养不出产业和企业所需要的合格的技能型人才。所以，建设现代职业教育体系要求我们的职业教育必须是世界水准的，这也应该成为我们建设现代职业教育体系的一个非常重要的指引。
　　三、建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系，关键在行动
　　“十二五”时期是建设中国特色、世界水准现代职业教育体系的一个关键时期，教育部目前的基本原则是“遵循规律，服务需求，明确定位，系统思考，整体设计，构建体系，科学布局，分类指导，分步实施”，要按照这样的原则不断推进我们的现代职业教育体系，鲁昕部�在报告中会专门对此进行阐述，在这样大的原则下推进我们的体系和建设。
　　一是要坚持问题入手、科研先行。所谓的问题入手，就是我们要认真理清当前中国现代职业教育体系建设过程中存在的突出问题，同时对我们所进行的实践探索进行理论研究和提升，从理念、结构、质量、衔接、投入和制度等六个方面开展系统化和针对性的研究，并从国家制度层面上加以深刻总结和提炼，从而为现代职业教育体系建设提供科学决策的依据。在座的各位院校�很多应该是从过去的中等职业学校调整过来的，在体系建设方面存在的这样那样的问题的感受和领会比我们更深，也希望通过的研讨班，大家能够帮助我们进一步梳理和研究这样一些问题，确确实实把我们建设现代职业教育体系当中最关键、最核心的找准、找实，这样非常有利于我们今后第一步推进体系建设。
　　二是要坚持统筹规划、系统设计。我们一直认为理念是行动的先导，中国范围很大，产业发展很不平衡，各地职业教育基础也存在比较大的差异，各学校、哪怕是同类专业的学校之间的差异也比较大，我们在推进体系建设、推进职业教育发展过程中，一定要兼顾全国各地、各区域经济发展、产业结构不同的特点，也要考虑到职业教育发展的水平，用系统培养的理念和多样化模式的理念来统筹设计符合国家需求的现代职业教育体系。
　　现代职业教育体系建设已经上升为国家战略，列入国家“十二五”规划纲要的专项规划，成为支撑国家“十二五”规划的重大专项之一。3月，全国人大通过“十二五”规划纲要之后，为了推进“十二五”规划纲要的落实，国务院组织有关部门准备为支撑“十二五”规划纲要做九十多个专项规划，基本是以国务院或国务院转发的名义来发，这当中，教育口单独牵头承办的就是现代职业教育体系建设专项规划。所以，建设现代职业教育体系的问题已经是一个国家议题，成为了国家行动。
　　三是要坚持着眼�远、分步实施。要建设这样这个目标�远、内涵丰富、满足各方面需要的现代职业教育体系肯定不可能是一蹴而就的，26年前我们就讲体系，讲了26年，我们在一步步地推进、一步步地在做。现在规划纲要给我们布置的任务是十年，我们要从�远安排的角度来推进这个建设。目前来看，现代职业教育体系的列入点是中高职发展。第一期研发班讲引领职业教育，非常重要的一个方面就是要引领中等职业教育，今年我们为推进体系建设、促进中高职协调发展，有四个比较重要、比较大的文件，一个是6月份的教育部关于中高职协调发展的意见，二是推进高等职业教育科学发展引领职业教育科学发展的意见，三是提升高等职业教育服务产业能力的计划，四是关于高等职业教育引领职业教育科学发展的五年行动计划。在这样一些大的考虑下，今年我们重点推进了中等职业教育和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系与教材建设、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个方面的衔接，今年在衔接方面做的工作还是很有成效的，从教育部来讲，有关文件在9、10月才发，我们希望明年有更大的成效。衔接工作的进展为我们在今后两年形成现代职业教育体系的初步结构，力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系提供了很好的基础和支撑保障调整。
　　四是坚持分类试点，创新实践。中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设是一项具有挑战性的工作，在确立体系建设的阶段任务、工作重点、具体模式等各方面，我们既要大胆创新，又要稳步推进，要在坚持分类指导的前提下鼓励各地、各校因地制宜、因校制宜、先行先试。教育部已经设计并实施了56项职业教育改革的试点项目，推进这些项目和构建现代职业教育体系建设是相辅相成的。通过充分发掘和总结各地现象的有效的经验，将上升为国家制度，这是建设现代职业教育体系中非常重要的一个方面，所谓的体系，最后要通过各种制度和规范才能够形成。
　　五是坚持放眼国际、立足高远。在20年前，当时我们的理解还没那么深，当时有一首歌唱到“究竟是世界改变了我们还是我们改变了世界”。我们建设现代职业教育体系，入世这十多年来，究竟是世界改变了中国还是中国还是了世界?我想肯定是互相的，中 国也改变的世界，世界也在很大程度上改变了中国，改变了中国人的思想方式、生活方式。在这种互动的改变中，我们建设我们的体系，国际经验要成为我们非常重要的案例，我们要坚持在全球视野上观察经济社会的运行及教育的改革创新，全球各国都在推进教育的改革创新，特别典型的是今年2月美国政府发布了美国创新战略，在我们国家，无论是高层还是基层，这个战略引起的振动还是很大的，战略中提出确保美国繁荣发展的基础有四个，第一条就是培养适应世界劳动力市场需求的美国先进劳动力。其他国家，包括欧盟，最近出台了欧盟教育结构报告，包括在几个国家产生骚乱以后，欧盟也有很多反思，对教育结构的调整也提到了议事日程上来。我们国家要特别关注其他国家的这样一些战略，要在国际视野的宏观框架内思考问题，要对接国际平台，瞄准世界水平，充分借鉴各方面的经验，这样既能少走弯路，也能使我们的体系建设确实能够达到世界水平。
　　本来鲁听同志建议我给大家介绍一下美国制造业技能型人才的成�路径，一会儿南开大学的段文斌教授还专门要讲现代职业教育体系和现代产产业以及美国制造业重返巅峰战略对我们的启示，我在此就点一下，刘教授他们已经把美国的那套经验翻译过来，做得也比较细了。
　　美国制造业协会下设一个研究所，研究所在3月开了一个会，集他们两年的研究成果，对于制造业人才的培养，从制造业自身的角度提了一系列要求，形成了一个制造业人才培养路线图。在大的路线图之下，我们找了他们的一个案例，俄亥俄州劳伦县社区学院，把教育、证书和职业发展形成路线图，路线图是教育路径一证书路径一职业路径一在企业工作的名称和薪金。在教育路径，他们实行的是双注册，在高中阶段是职业类和学术类进行注册，双注册之后要学一些应用科学、技术工程的课程，再学8门课，加19个学时和一年半的半工半读之后，可以拿到美国制造业协会的证书，然后进入社区学院学习。在社区学院有两年学制和23门课程，毕业后获得应用系统工程类或科学类学士学位(类似于中国专科)。再往上，劳伦县社区学院直接和克利夫兰州大学和俄亥俄州大学接续，可以获得科学或工程学学士学位，再往上可以继续读硕士、博士。证书路径：通过学习之后，首先是能够得到不同级别的多元加工证书，到第四层可以得到美国制造业技能标准协会职业素质证书，美国机械工程师学会证书或美国焊接学会证书等。我个人认为，我们的工程师概念也要创新了，美国人讲的工程师和我们过去讲的工程师概念有很大不同，当乔布斯说为什么美国苹果要在中国进行组装，他说那里有5万工程师，其实他说的工程师就是我们所谓的高级技能人才而不是我们所说的工程师的概念。
　　职业发展路径：高中阶段毕业之后是入门级焊接工，小时工资15.84美元，再往上一层，再加焊接工；再往上是焊接技工，每小时工资是22.64元；再往上是焊接工程师／焊接技术员，每小时工资35.68元。
　　企业中名称：初级工(具备三到五年工作经验)15.84元，有了5-10年工作经验以后，成为焊接工或制造工可以工资可以达到22美元左右，具有10-15年工作经历后，小时工资为30-40美元。
　　鲁部�在今年10月份一次现代职业教育体系规划会上讲到：同志们，建设现代职业教育体系是服务国家发展大局的一项非常紧迫的工作，大家要着眼�远，立足当前，切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感，为加快建立具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系而努力。

推荐访问:主线 未来十年 教育体系 建设中国特色