[在全市教育工作会议上的讲话]在全县教育工作会议上的讲话

同志们：
市委、市政府今天召开全市教育工作会议，目的在于贯彻国务院、省政府有关民办教育、职业教育、农村教育会议精神，进一步落实教育优先发展的战略地位，解放思想搞改革，真抓实干发展教育事业，重点研究民办教育、职业教育和农村教育问题，使我们这样一个经济欠发达地区不仅能够办大教育，而且能够办好教育，切实为加速推进“三个转变”、实现“三大目标”、加快实现**发展新跨越提供可靠的人才和人力资源保证。会上，***同志传达了省上会议的精神，***同志、***同志对今后的教育工作作了很好的部署和要求。下面，我着重强调三个问题。
一、解放思想，积极促进民办教育
（一）充分认识发展民办教育的重大意义。XX年9月1日，我国正式实施《中华人民共和国民办教育促进法》，为发展民办教育提供了法律依据和法律保障。民办教育尤其是民办职业教育的典型和经验说明，发展教育产业是培育新的经济增长点的现实选择，尤其是民办职业教育专业设置与社会需求一致，适应市场能力强，学生毕业好就业，政府少花钱少操心，既在经济上投资回报率高，又能满足人们多元化的教育需求，社会效益好。我们要坚持在政府加强义务教育的同时，把民办职业教育作为一个大产业来抓，放手让那些既有教育家办学思想又有企业家运作能力的投资者参与我市教育事业，坚持投资主体多元化，以产业化的方式推进我市民办教育事业快速发展。
发展民办教育，当务之急是要着力解决思想观念问题，消除对民办教育认识上的误区和偏见。现在社会上还不同程度地存在一些错误认识，比如有了公办学校，再办民办学校没有必要的“多余论”；民办学校冲击了公办学校的“冲击论”；民办教育质量难以保证的“怀疑论”等。此外，有的地方存在着一些对民办教育、职业教育的歧视性政策，民办学校申办难、运转难，一些地方民办学校师生不能享有与公办学校师生同等的地位和权利，一些地方对民办教育管理存在错位、越位或缺位现象。解决这些问题，首先要解决思想认识问题。虽然解决教育经费不足问题是发展民办教育的重要因素，但我们决不是仅仅把发展民办教育作为解决政府钱多钱少的权宜之计。因为，发展民办教育的目的不仅于此，民办教育的作用也不仅于此。教育要为发展这个第一要务服务，要满足市场对人才的需求，必须和市场接轨。社会主义市场经济体系是一个多元化的经济体制，必然要求形成多元化的教育体制与其相适应。要看到，社会主义现代化进程的加快，不仅提高了国家的经济实力和人民的生活水平，对人才的需求越来越大，并且动态性也越来越强，其特征是多样化、多层次、多规格。而大一统的、单一的计划教育体制和办学模式，抹杀了教育的丰富性、多样性，无法敏锐地反映市场的需求，缺乏主动适应经济和社会发展变化的压力和活力，无法满足社会和家庭对教育的多样化需求。民办教育的发展为各种类型的教育创造了一个更具竞争性的环境。民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了民办学校的质量意识、效率意识和服务意识，促进了公办学校的全面改革，提高了管理效率和办学效益。全省民办教育和农村教育工作会议组织与会者参观的**外国语学校就是民间资本投入普通教育领域的一个成功的例子。这所学校1999年才开办，XX年就被评为**市重点中学，XX年被评为**省校风示范学校，同年被教育部确定为全国13所享有保送资格的外语学校之一（是我省的唯一一所）。XX—XX年，该校三届高考上线率均达100%。去年，**市高考的文科、理科状元桂冠均被该校学生摘去。今年又有12名学生考入北大、清华，并有13名学生被保送到北大、清华、复旦等重点大学。可以说，**外国语学校的异军突起，有效打破了**市长期以来只有四、七、九等几所公办高中名校的传统格局，使广大学生有了更多的选择机会，也使传统的重点中学增强了竞争的压力和动力，这对我们的办学思路应有很大的触动和启发。近年来，我市的**市机电工程学校等4所民办股份制学校，以灵活的运行机制、全新的办学理念，为促进我市职教职业发展创出了一条新路子。目前这4所学校的招生规模已达3000人，校园占地面积8.5万平方米，设备设施总值250多万，充实了我市职业教育总量。由此，不难得出结论，民办教育同公办教育一样，都是社会主义教育事业的重要组成部分。民办学校应与公办学校“并存、并容、并重”，取长补短，相互促进，共同发展。这是在社会主义初级阶段以公有制为主体多种所有制实现形式在教育领域的体现。相比之下，我市民办教育起步晚、规模小、质量弱，与**、**相比差距都很大，高中阶段民办教育相当薄弱，急需大力加强。我们必须解放思想，树立发展才是硬道理的意识，抢抓机遇，创造机遇，真抓实干，加快民办教育的发展，进而促进职业教育、农村教育的发展。各地各部门一定要统一思想，更新观念，认真贯彻《民办教育促进法》，抓紧制定配套政策措施，加

大宣传力度，营造环境，把法律中关于促进民办教育发展的各项规定落到实处，采取公办民助和全部民办等多种形式办学，切实、充分调动社会力量参与民办教育的积极性，大力发展民办教育。
（二）为民办教育发展营造良好的环境。发展民办教育，当前要重点抓好四个环境建设。一是政策环境。要着力消除体制性障碍，重点在土地使用、税收、用水用电、师生待遇等方面做到与公办学校一视同仁，在招生、收费、金融支持等方面给予更加优惠的政策。二是法治环境。要全面贯彻《民办教育促进法》，尽快制定我市实施《民办教育促进法》的规范性文件。坚持依法行政，切实保障民办学校举办者、校长、教职工、受教育者的合法权益。三是政务环境。要着力构建服务型政府，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的教育行政管理体制。建立和完善民办教育的社会中介服务体系。四是舆论环境。要发挥舆论导向作用，大力宣传发展民办教育的方针政策，宣传民办教育先进典型，在全社会形成关心、支持和参与民办教育发展的舆论氛围。
二、狠抓改革，大力发展职业教育
职业教育作为培养应用型人才和高素质劳动者的一个重要来源，是实现人才资源变人才资本的一个重要途径。只有发展好职业教育，才能更好地实现土地、资金、人才资本的集聚、投入、转变和增值，才能促进当地经济和社会的快速发展。当前和今后一段时期，职业教育的改革和发展方向是：使我市职业教育办学规模明显扩大，办学条件明显改善，办学质量和效益明显提高，职业教育结构和布局更加合理，促进职业教育与我市经济建设，社会发展紧密结合，建立适应我市社会主义市场经济环境，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为**经济和社会发展培养更多、更好的应用型人才。
（一）深化职业教育管理体制改革。要逐步建立“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制，促进我市职业教育大发展。12月15日，市委常委会决定，成立**市民办教育暨职业改革发展领导小组，并以市委、市政府名义制发文件，贯彻落实省委、省政府关于促进民办教育发展和加强农村教育工作会议精神。按照中央和省上的要求，市（地）级政府在新的职业教育管理体制中承担着主要的统筹责任。一是要统筹规划。政府要从经济和社会发展的全局出发，统筹规划和指导职业教育，促进职业教育适应经济建设和劳动力市场的需求。二是要统筹政策。政府要积极组织协调有关部门和行业组织，研究制定有利于职业教育发展的政策措施，为职业教育提供优质服务，营造良好环境。三是要统筹办学。政府要合理调整职业教育与普通教育的结构，发挥和保护社会力量举办职业教育的积极性，引导各类教育协调发展。四是要统筹资源。要通过政府强有力的统筹，打破部门和学校类型的界限，整合教育资源，防止低水平重复办学和资源浪费。要与我市创建全省丘陵经济示范区结合，对现有公办职业学校采取合资合作、公办民助、民办公助等多种形式，一校一策实行改革。要根据区域经济和社会发展需求，合理调整职业学校的布局和专业设置，提高办学质量和效益。
（二）深化职业教育办学体制改革。要形成政府主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办学格局，促进我市职业教育的大发展。一是要充分发挥各级政府在职教发展中的主导作用，加强对中等职业学校的统筹协调，重点办好起骨干示范作用的职业学校；二是各行业主管部门举办的职业学校和培训机构以及各企业，都要强化自主培训功能和责任，加强对职工，特别是一线职工的教育和培训；三是要实行企业和学校之间的多种形式联合办学，加强校

企合作，开展订单培训，积极作好培训后学生的就业安置工作。企业要为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。企业举办的职业学校和培训机构应面向社会开展教育和培训，使更多的劳动者提高自身素质掌握一技之长；四是要积极鼓励、大力扶持民办职业教育的发展。我们支持和鼓励所有国办职业学校和培训机构通过“公办民助”、“民办公助”、“股份制”等途径，嫁接改造成为公民合办或完全民办的学校。要进一步扩大开放、营造良好的教学环境，鼓励市外、省外、国外组织和个人依照法律，到我市举办职业学校和培训机构。
（三）深化教育教学改革。当前，我市有些职业学校办得很好，很有特色，但也有的职业学校办学困难，难以为继。我认为重要原因是学校办学脱离了市场需求，形式单一，专业设置不合理，教育教学方法落后。今后我们必须坚持市场导向，突出教育教学的针对性和实用性，尽快地将职业学校推向市场。一是端正办学思想，树立全新的办学理念，以市场经济为导向，全面实施素质教育。要加强职业道德、文化基础、职业能力和身心健康教育，注重培养受教育者的创新精神和实践能力。二是要克服单纯学历教育的弊端，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要坚持学历教育与职业培训相结合，全日制与短期培训相结合，职前教育与

职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，为学生工学交替、半工半读、分阶段完成学业创造条件。三是要根据市场需求和地方经济和社会发展以及企业生产经营的实际，设置专业和课程。要把教学与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合起来，保证实践教学时间，培养学生的实际动手能力。四是要大力提倡学校与企业、学校与农村的协作联合，加强职业学校与行业、企业、农村等用人单位的联系，利用其设施、设备等条件开展校外实践。改革招生与毕业生就业制度，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制，形成职业学校学生良好的进出渠道。
（四）深化劳动就业制度改革。要实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度，促进我市职业教育的大发展。今后，凡用人单位招收录用职工、从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应职业学校毕业证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。要建立起学历文凭和职业资格证书并重的教育培训制度，学历文凭与职业能力并重的用人制度，严格执行劳动者就业前或上岗前接受必要职业教育的制度。劳动社会保障、人事、工商管理等有关部门，要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，查处违反就业准入制度的人和事。
三、保障投入，切实加强农村教育
农村教育事关广大农民群众的切身利益，是整个教育工作的重点。在全国农村教育工作会议上，中央指出今后一个时期，农村教育发展的总目标是：在巩固“两基”成果基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。这为我们明确了农村教育工作的努力方向。结合我市实际，今后我们要着重在三个方面切实加强农村教育。
（一）保障投入，巩固提高“两基”成果。我市虽已基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，一些地方教育基础薄弱，经费投入不足，办学条件差，办学水平低，巩固提高“两基”成果的任务还相当艰巨，“两基”成果的巩固与提高工作仍是农村教育的重中之重。各地要保持和发扬当年实现“两基”达标的精神，“领导苦抓，部门苦帮，群众苦干”，采取有力措施，保障教育投入，改善办学条件，增强师资力量，全面提高义务教育质量。要进一步完善和落实农村基础教育管理体制。根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，基础教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。各地要以中央的精神为准，统一政策、细化措施和要求，完善以县为主的管理体制，切实履行各级政府的责任，切实做到“保工资、保安全、保运转、促发展”。乡镇教办撤销后，乡镇长及协管人员必须依法履行当地教育的管理职责，抓好教育改革与发展工作，做好学校管理工作。要及时明确乡镇中心校校长管理教育教学业务的职责，建立新的工作机制，决不能因为撤销了乡镇教办而使农村义务教育工作和质量出现滑坡。要全面推进中小学危房改造工程，确保师生生命安全和国家财产安全。近几年来，我市中小学危房改造工程取得了显著成绩。截至去年11月底，全市共排除中小学危房39万多平方米，竣工建筑面积40多万平方米，中小学办学条件得到明显改善。但由于我市经济发展相对滞后，教育投入不足，致使中小学长期存在的危房问题还没有得到根本性解决，以致目前全市还有21万多平方米的危房，其中d级危房16万多平方米。大量存在着的中小学危房，不仅严重威胁着广大师生的生命与财产安全，而且也严重制约着农村教育的持续健康发展。各级党委、政府一定要按照“xxxx”重要思想的要求，充分认识加快中小学危房改造的重大意义，增强工作的紧迫感和责任感，站在执政为民的高度，加快中小学危房改造步伐，千方百计地消除中小学危房，让广大农民的子女都能够在安全的教室里上课，在比较好的校园环境里学习，让人民群众对自己的子女在学校学习和生活能够放心、能够满意。
要切实把农村义务教育经费全额纳入财政预算予以保障，减轻农民负担，巩固税费改革成果。从经费和政策上都要对教育事业给予全力支持和保障，要真正做到“三个增长”，要严格执行省政府制定的生均公用经费标准，要保证农村税费改革转移支付的资金多数用于农村教育并足额落实到学校，确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平，并随着经济发展逐步有所提高。要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费纳入政府经常性预算。要认真清理核实农村中小学教育欠债，摸清债务来源和使用情况，并尽力偿还。举办义务教育是政府的责任，农村“普九”债务主体是政府，县、乡两级政府要全部承担“普九”债务，不能因为债务问题而影响农村中小学正常的教学秩序。要加大对农村教育投入的倾斜，各级财政新增教育经费要主要用于农村教育，财政再紧张也要确保教育投入。中小学收取的学杂费只能全部用于公用经费开支，各级财政不得统筹和变相统筹学杂费，不得

统筹中小学预算外收入。任何单位对学校经费的检查都不得以收费和罚款为目的，重在教育和规范管理，要真心实意地去爱护学校、帮助学校，为教育创造一个宽松而有序的环境和秩序。
（二）深化改革，全面提高农村中小学办学水平。农村教育改革必须更新教育思想，全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，在办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行积极探索，增强教学的针对性和实效性。当前，要重点抓好以下几项工作：一是推进教学改革。农村中小学要全面推进基础教育课程改革，全面推进素质教育，全面提高教育质量，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享。二是推进办学体制改革。各级党委、政府必须严格按照《义务教育法》的规定尽职尽责，把义务教育的各项要求落到实处。农村高中阶段教育和幼儿教育，要坚持以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局，要加快创建示范性校（园）的步伐，竭尽全力创建成一批高水平、高质量的示范性高中和幼儿园，努力扩大优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求。三是推进农村中小学人事制度改革。要着眼于建立能进能出、富有活力的教师管理制度，依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制、任期制，积极试行校长公开招聘、竞争上岗。要采取有效政策措施，吸引优秀人才到农村任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决乡镇学校缺少合格教师的问题。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效整合基础教育、职业教育和成人教育资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。
（三）加强领导，确保农村教育健康发展。党以重教为先，政以兴教为责，民以支教为荣。确保农村教育健康发展，是各级党委、政府的重要职责。对一个地方的党政领导来说，重不重视教育，是衡量其是否有远见的重要标志。各级党政领导要站在实践“xxxx”重要思想和执政为民的高度，把加强农村教育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，建立健全工作责任制，做到领导到位、工作责任到位、政策措施到位。
要完善党政主要负责同志亲自抓

教育，市、县（市、区）党政领导班子成员定点联系学校，部门要定点帮扶学校的工作制度和措施，经常深入学校尤其是农村学校、民办学校、职业学校，了解实际情况，及时帮助他们解决实际困难和问题。市委、市政府要制定具体方案，建立领导联系和部门帮扶教育工作的考评制度，建立对市级部门和县级政府教育工作督导评估机制，并将评估结果作为考核领导干部政绩和部门工作的重要内容。市委、市政府对县（市、区）目标考核中要有教育工作内容，且应有较大的权重。要大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统，大力宣传教育改革发展中涌现出来的先进典型，在全社会形成重视、支持民办教育、职业教育和农村教育的浓厚氛围和良好风尚。
同志们，百年大计，教育为本，国运兴衰，系于教育。我们要实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标，必须从现在做起，以对人民高度负责的精神充满感情地去抓教育，举全市之力，把教育扎扎实实地搞上去。否则就有可能丧失机遇，甚至会贻误现代化大业。一个国家，一个民族，教育上去了，就会大有希望。我们相信，有以xx同志为总书记的党中央的正确领导，有各级党委、政府的尽职尽责，有广大教育工作者的辛勤耕耘，有全社会的大力支持，教育优先发展的战略地位一定能够在我市得到落实，把我市教育事业做大做强做优的任务一定能够完成，我们一定能够成功地开创教育事业的新局面，教育为经济和社会发展服务的巨大作用一定能够更加深远地体现出来。

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