政府网站绩效评估中的第三方参与问题研究 2018政府网站绩效评估

　　摘要：绩效评估是新公共管理运动中产生的一种新型的政府管理工具，起到了有效的监控、激励和预测作用。第三方评估是政府网站绩效评估的必要组成部分，但在中国由于受到制度缺失、信息不对称等因素的影响，非政府性第三方一直无法真正进入到评估体系中。因此，针对目前我国政府网站绩效评估中一直存在的评估主体单一问题，该文提出了政府网站绩效评估中补充第三方评估，并从第三方评估的必要性和重要性、第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议等三个方面展开分析。
　　关键词：新公共管理；政府网站绩效评估；第三方评
　　自90年代后期开始，政府网站绩效评估逐渐被引入中国，并开始得到理论和实践上的重视。在2005年政府工作报告中，我国政府首次提出了抓紧研究建立科学的政府网站绩效评估体系的改革目标，各级政府也陆续设定了符合时代要求以及本地、本部门网站特点的绩效指标体系，并开始应用于对政府部门及公务人员的管理实践当中。“2008年中国政府网站绩效评估指标体系”建立，这是我国政府网站绩效评估又向前迈了一大步。在第三方参与政府网站绩效评估中，我们还需继续探索。
　　一、第三方评估的重要意义
　　第三方评估又称社会评估，主要包括公民个人、社会团体、会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途径，采取各方式，直接或间接，正式或非正式地评估政府绩效。评估主多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，是因为任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估度，有不可替代的比较优势。第三方组织作为政府网站绩效评估重要的评估主体，具有着现实的重要意义。
　　（一）第三方评估是政府合法性的要求
　　政府的目标在于实现公共利益，政府行为的绩效高低取决其所维护或实现公共利益的程度。政府作为公共管理的执行体，在某种意义上是对政治的执行。因此行政一方面要受到策制定领域即政治领域的控制，将政治领域的大政方针予以实；另一方面，行政组织又必须承担管理社会的职责，致力于所面临的社会公共事务。由此可以看出，政府网站绩效的衡量标也相应来自“上”（政治）和“下”（行政）两方面的要求，而两方面的契合点就在于公共利益的实现。社会公众需要的满足程度为第一评估标准。在这种情况下，民间组织、大众传媒等作为第三方参与到政府的绩效评估中，能够明显增强绩效评估的真实性、有效性，是对政府网站绩效评估体系有益的补充，是“政府获得合法性的根本要求”。
　　（二）第三方评估是一种重要的监督手段
　　但是到目前为止，中国大部分的政府部门所搞的绩效评估多以官方的自我评估为主，虽然政府的自我评估有着权威性、规范性强的优势，在绩效评估中有着重要的意义。但是，政府自我评估也存在着明显的缺陷。政府“运动员”和“裁判员”的双重身份使其难免存在为维护甚至美化自身形象而粉饰评估结果的现象，导致部分评估结果失真。另外，随着各级政府对网站绩效评估重视程度的提高，“评估权”成为一种重要的权力。在这种情况下，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡，恰恰可以弥补政府自我评估的缺陷。
　　（三）第三方评估有利于推动政府网站的社会信息循环机制的建立
　　从信息论的角度来分析，政府网站绩效评估的过程，也是一个信息的搜集、筛选、加工、输出、反馈的过程。行政组织不是一个封闭的系统，而应与外部环境之间实现互动，进行广泛的信息交流。外部环境对政府输出信息的反馈是建立政府社会信息循环机制的重要环节，而第三方评估正是对政府信息进行反馈的有效手段。第三方只有掌握了大量丰富的信息后，才能根据事实作出自己的价值判断，对政府绩效作出测评。”
　　二、第三方评估存在的问题
　　第三方评估对于完善政府绩效评估体系具有重要的意义，并能够对中国的行政体制改革产生积极的推动作用。但是绩效评估体系的建设在中国开展的时间还比较短，受地区发展差异、传统体制惯性以及第三方自身问题等多方面因素的制约，目前，在中国政府的绩效评估体系中引入第三方评估还存在着一定的障碍。
　　三、加强政府绩效评估中第三方评估的政策建议
　　（一）建立健全有关第三方评估的制度规范
　　首先，要从法律上确定第三方评估的地位。通过制度的形式详细规定第三方评估主体的权利和义务，使第三方评估成为政府绩效评估体系的必要组成部分。缺乏第三方的参与，政府绩效评估就难以真正得到实质性的支持，其作用也无法得到充分的体现。其次，要在具体的程序上设计第三方参与的“入口”。绩效评估同样需要规范的程序来加以执行，使第三方评估成为绩效评估的基本环节。完善第三方评估的基本程序和评价体系，具体来说，可以通过实施公众满意度调查，建立第三方评估的资助机制等方法来实现。
　　（二）实现信息资源共享
　　信息是绩效评估有效进行的重要资源，但由于政府行为的特殊性，关于政府网站绩效的信息在搜集、筛选、分析和处理的过程中，不仅需要一定的信息技术作为保证，同时，对于非政府性质的第三方而言，更需要对这些政府信息的及时、真实的沟通。只有在获得信息的基础上，第三方评估才真正开始进入到政府网站绩效评估的体系之中。目前，包括电子政务、大众传媒等多种形式，政务公开在我国正有序地得到开展。另外，还应该保证评估结果能够成为决策信息的必要组成部分。
　　（三）提高第三方评估的专业化水平
　　及时、真实、高效是对政府网站绩效评估最基本的要求，无论任何组织或个人参与到绩效评估体系当中，都必须始终坚持这些原则。保证这些原则能够真正贯彻到评估中去在制度规范的基础上，从第三方的角度来看，需要增强自身进行评估的专业化技术水平。根据评估对象以及自身的实际情况，灵活地选择评估的技术方法，保证评估结果的真实有效，定性评估与定量评估相结合是绩效评估要坚持的重要原则。
　　（编辑：YY）

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