2024在创建全省乡村治理体系建设试点示范县观摩推进会上讲话【完整版】

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县委、县政府决定，今天召开创建全省乡村治理体系建设试点示范县现场观摩推进会议，主要任务是认真贯彻落实党中央关于乡村治理决策部署和省委、市委工作要求，分析研判形势，对标创建内容，找准差距短板，对创建工作再动员、再安排、再部署，确保年底如期完成创建目标任务。上午，我们利用半天时间现场观摩了*镇渔坪村服务中心、和谐大院、书香大院建设情况，西口回族镇青树村水产养殖基地、岭沟村“五治融合、六长管理”社会治理模式，聂家沟村乡村治理广场等示范点，这几个示范点都能大胆探索、勇于实践，工作亮点纷呈、走在前列，为全县乡村治理创建工作树立了标杆、作出了示范。刚才，雪彬同志通报了创建全省乡村治理体系建设试点示范县工作进展情况，安排部署了下一阶段创建工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。县委组织部、政法委、农业农村局、西口回族镇、云盖寺镇、岭沟村6个单位作了很好的交流发言，他们的工作各有特色、成效明显，请大家互学互鉴、共同提高。这里，就奋力冲刺全省乡村治理体系建设试点示范县创建目标，我讲几点意见。

一、正视成绩差距，切实增强创建工作信心决心

加强乡村治理体系建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是做好新时代“三农”工作的重要任务。我县被确定为全省乡村治理体系建设试点示范县以来，全县各级各部门认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和省委、市委要求，积极探索、大胆创新、扎实推进，特别是去年10月底在汉阴县召开的全省加强乡村治理体系建设工作会之后，县委、县政府在对标对表中央精神和省委、市委要求，认真总结全县推进乡村治理经验做法，分析研判创建工作形势的基础上，制定了全省乡村治理体系建设试点示范县《创建方案》，确立了“以基层党组织建设为核心，以数字化、网格化管理为抓手，突出实施产业强基、法治乡村、文化雨露、乡贤治村、诚信镇安、电商联户六大工程”为主要内容的“126”乡村治理路径，引领推动全县创建工作持续走深走实、取得可喜成绩。先后涌现出了一批在全国有影响、在全省叫得响、在基层获认可的乡村治理先进典型。比如，《陕西省商洛市镇安县：构筑农村社会治理长效机制的创新探索》，今年被人民网、中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合评为全国社会治理创新优秀案例，这是继我县《民情气象服务站》《矛盾纠纷调处“以奖代补”的实践》《平安建设助力精准扶贫的镇安实践》之后，第四次荣获该奖项，也是2023年度陕西省2个获得该奖项的典型案例之一；
《镇安县西口回族镇：群策群力创新十户联保社会微细胞管理机制》被省委政法委编入全省社会治理优秀案例；
《云盖寺镇花园社区：创新“三五”治理建设幸福家园》被商洛市电视台宣传报道；
以及我们今天观摩的几个现场点，等等，这些都是已经总结成型、可以复制推广的经验做法，还有一些镇办、村（社区）的好做法、好经验需要提炼总结，带动形成了点面结合、全面提升的创建工作格局。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，对照省市要求和创建标准，我们工作还有很多的短板和不足：一是政治站位不高，思想认识有差距。一些镇村、部门、单位对创建工作的重要性、必要性认识不足，有的将创建工作当成软指标，不愿抓、不想抓、不会抓，等待观望思想严重；
有的认为乡村治理是上级的事情，是农业农村、政法等牵头部门的事情，不主动担当、不积极作为，能推就推、能拖就拖、漠然置之；
有的认为创建工作就是做资料、建档案，存在检查验收时抓突击、搞应付的侥幸思想，导致工作推而不动、停滞不前。二是统筹协调不到位，系统推进有差距。有的牵头单位主动作为、统筹协调不够，没有切实担负起牵头抓总的作用；
有的配合单位各唱各的调、各吹各的号，条块结合不紧密，没有形成“一盘棋”的创建合力。特别是在乡镇换届的关键时刻，一些镇办“一把手”心思出现波动，静不下心、安不下身来谋工作、抓落实，甚至出现创建工作没人抓、无人管现象。三是工作思路不清晰，创建成效有差距。一些部门、镇办负责同志，对中央关于乡村治理的决策部署和省委、市委工作要求学习不经常、不深入，尤其是对县上《创建方案》吃得不透、对目标任务理得不清、对镇村情况掌握不实，致使“126” 乡村治理思路与本部门、本镇办实际结合不紧密、落实效果打折扣。四是工作进展不均衡，整体推进有差距。全县确定的3个示范镇、30个示范村创建工作推进快、成效好，其他镇村创建工作进展慢、任务欠账大，尤其是个别镇办至今还没有制定创建工作方案、没有确定示范点，创建基础十分薄弱、补短任务十分艰巨。五是头雁作用不明显，基层组织建设有差距。村（社区）“两委”换届之后，一部分村级干部是新进村“两委”班子成员，一些村级干部还没有完全融入角色，一些工作有效衔接还不到位，村级党组织领导乡村治理体系建设的作用没有充分发挥，构建“党组织+自治+法治+德治”相融合的乡村治理体系还有很大差距。对此，大家一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

今年，是我们创建全省乡村治理体系建设试点示范县的决胜之年，只能成功，不容有失。所以，大家一定要提高政治站位，坚定信心决心，对标创建标准，加快补短强弱，强力推进落实，确保圆满完成创建任务。

二、紧扣重点关键，扎实推进创建工作落地见效

全省乡村治理体系建设试点示范县创建工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大。验收评估主要涉及8个方面12项具体指标，县委、县政府对标中央《指导意见》和省委、省政府《若干措施》以及创建指标，制定印发了创建《方案》，明确提出了“126”创建目标任务，各级各部门一定要不折不扣抓好落实。

一要筑牢基层基础，发挥领导作用。要建强班子，聚焦绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象“五好”目标，稳步推进镇领导班子换届工作，扎实做好村（社区）“两委”换届后续工作，持续提升村级党组织标准化建设水平，切实把镇村党组织打造成乡村治理的根本力量和治理体系的中心。要建好队伍，注重从返乡大学生、退伍军人、回乡创业人员中发展优秀年轻党员，优化党员队伍结构，充实村级后备力量队伍。同时要严肃党内组织生活，强化党员管理教育培训，打造一支推进乡村治理体系建设的中坚力量。要发挥作用，深入开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，全面落实“四议两公开”制度，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，充分发挥党组织的领导作用、党员的模范带头作用，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、治理成效。

二要聚焦“两化”管理，提升治理效能。一方面，要推进乡村数字化管理，持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革向农村延伸，以“智慧商洛”大数据为基础，充分利用好镇安政务、大数据中心、县镇村数据库、“云上镇安”等数字平台，完善劳务输出、就业培训、产业发展等功能，推动服务资源共享、业务协同、互联互补，为群众提供“一门式办理”“一站式服务”，做到为群众多办事、让群众少跑腿，让人民群众在乡村治理体系建设中得到更多实惠。另一方面，要推进乡村网格化管理，总结推广西口回族镇十户联保网格化管理工作机制等经验做法，加快建立“横向到边、纵向到底”的全覆盖网格化管理体系，切实发挥网格长对接联络、宣传政策、掌握民情、排查隐患、调解矛盾、民生服务、民事代办、生态环境保护等作用，加快形成“大事一网联动、小事一格解决”乡村治理格局。

三要突出“三治”融合，健全治理机制。要以自治添活力，健全党组织领导的村民自治机制，实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，加强农村集体经济审计监督，以村级“小微权力公示栏”“村民*群”“乡村*号”等多种形式，健全村级组织权责清单，加大“小微权力”监督惩治力度。要全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民事恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，切实做到“百姓事、百姓说、百姓定”。要以法治强保障，持续深化法治镇安、法治镇办、民主法治示范村、无黑无恶村镇创建活动，实施农村“法律明白人”培养工程，尤其要针对基层面临的“权力有限、责任无限”的困惑，积极推广“庭院法庭”“车载法庭”等巡回审判方式，着力解决好“看得见管不了、管得了看不见”的难题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要以德治扬正气，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化“一约四会红十条”，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，全面倡导文明新风，加快形成喜事新办、厚养薄葬、尊老爱幼、文明理事的社会新风尚。同时，深化农村人居环境整治行动，大力创建“五美庭院”，推进农村“厕所革命”，引导广大群众积极营造干净卫生的居室环境、整洁有序的村庄环境。

四要实施“六大工程”，促进乡村振兴。一是实施产业强基工程。突出优化结构、提升品质、延链补链，做优做大食用菌、烤烟、蚕桑、茶叶等优势产业，巩固提升板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧养殖等传统产业，促进产业提质增效、群众稳定增收。持续完善村级集体经济“双委制”,发挥好各类经营主体的带动引领功能，真正将镇村建成区域性的经济发展中心、服务保障中心和乡村治理中心，促进乡村产业振兴。二是实施法治乡村工程。充分发挥各级综治中心作用，扎实开展法治文化进院落、法治宣传进家庭、法治知识进头脑、法律服务进村组(社区)行动，大力开展法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”，让群众在解决具体问题中学习法律知识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是实施文化雨露工程。积极推广“建立居民讲习所、构筑精神新家园”的经验做法，深度发掘、传承弘扬镇安红色革命文化、深厚历史文化、多元民俗文化、丰富生态文化，用好陈彦、方英文等文化名人资源，加快推进文旅融合发展，唱响“来安去安·小城镇安”文化旅游品牌，全面提升镇安文化软实力、对外影响力，促进乡村文化振兴。四是实施乡贤治村工程。积极搭建县级乡贤联合会、镇级乡贤顾问会、村级乡贤议事会平台，广泛发动德望高、学识博、经验多的老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等乡贤力量参与乡村治理，切实解决“法律底线之上、道德高线之下”“法律手段不能用、行政措施不好用、说服教育不管用”的实际问题，引领乡村形成见贤思齐、风清气正、向善向上的良好风气。五是实施诚信建设工程。加快社会信用体系建设，建立个人、农户、经营主体、村、镇办五级信用数据库和信用档案，广泛开展诚信公民、诚信行业、诚信单位、信用镇村、诚信商店、诚信街区创建活动，健全诚信奖惩制度，形成“有信者荣、无信者耻、失信者忧”的良好风尚，营造诚实守信的社会环境。六是实施电商联户工程。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快融通便民服务、快递物流、商品交易、农产品销售、助农取款、商贸流通六大系统，构建县、镇、村、户上下畅通、便捷高效的农村电子商务网络体系，培育新的经济增长点。

五要深化平安建设，维护和谐稳定。围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”目标，深入开展形式多样、全面覆盖的基层平安创建、行业平安创建、单位平安创建活动，持续提升平安镇安建设水平。要深入开展“千名干部进百村入万户”平安法治宣讲暨矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，下硬茬解决信访突出问题，切实维护群众合法权益，持续巩固全国信访“三无县”成果。要用好平安稳定信息研判“3+N”工作机制，加快推进农村“雪亮工程”，依法打击非法宗教、邪教活动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食品药品、生态环境等违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。

六要坚持示范引领，彰显特色品牌。持续推进西口、云盖寺、柴坪3个乡村治理示范镇和渔坪、岩湾、新城社区等30个乡村治理示范村（社区）的创建，要及时挖掘各个示范镇、示范村（社区）的好经验、好做法，提炼总结形成一批可推广复制的典型模式，在本镇办和全县范围推广运用，以点带面促进整体提升，通过示范创建彰显特色，走出一条中国特色社会主义乡村善治道路探索新模式。

三、加强组织领导，全力确保如期实现创建目标

当前，距离全省乡村治理体系建设试点示范县创建评估验收不足半年时间。各级各部门一定要夯实责任、密切配合，倒排工期、清单推进，严督实导、强化考核，确保如期达标。

一要夯实工作责任。这项创建工作成立了由我和朝勇同志任组长，王璟、清平、李娉、小民、春亮、雪彬任副组长，相关单位和各镇办主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设由王璟同志任组长、雪彬同志任副组长的创建工作专班。工作专班要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，定期会商研判，及时解决问题，推进工作落实。县委组织部、宣传部、政法委、农业农村局、发改局、审批局6个牵头单位要切实履行牵头责任，对标创建方案，定期调度情况，把握工作进度，抓好业务指导，解决突出问题，补齐短板弱项，确保承担任务不折不扣落实到位。各配合单位要自觉对照任务清单，各司其职、各负其责，主动配合、密切协作，形成全县“一盘棋”的创建工作合力。各镇办要认真履行主体责任，对标创建任务、全面抓好落实，确保评估验收不失分、多加分。

二要营造浓厚氛围。县委宣传部、县融媒体中心要通过多种形式，加大创建工作宣传力度，在全县营造浓厚氛围，动员广大干部群众积极参与创建工作。要认真总结提炼示范镇、示范村（社区）创建的好经验、好做法，深入挖掘好典型、好模式，充分利用主流媒体、新媒体广泛宣传报道特色亮点、经验做法，扩大提升创建工作的宣传面、影响力。

三要强化督查考核。要健全完善督查机制，县委督查办和领导小组办公室要将创建工作列入重要督查事项，采取经常性督查和不定期抽查相结合、专项督查和限期整改相结合、明察和暗访相结合的方式，加强督导检查，强化跟踪问效，推动任务落实。要发挥考核“指挥棒”作用，将创建工作纳入相关部门和镇办的年度考核内容，强化结果运用，对成绩突出的单位要通报表扬、给予奖励；
对工作不力、任务欠账的单位要通报批评、公开曝光，对贻误工作导致验收评估扣分的要从严追究相关人员责任。

四要统筹兼顾推进。要把创建全省乡村治理体系建设试点示范县工作与党史学习教育、政法队伍教育整顿、创建省级全域旅游示范区、创建省级文明县城、“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动、“聚心气提士气扬正气促发展”作风建设主题活动有机结合起来，与推动经济高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接紧密结合起来，统筹推进、贯通落实，切实为“十四五”开好局、起好步、走在前创造安定和谐的社会环境。

同志们，创建全省乡村治理体系建设试点示范县责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要以高度的政治自觉、强烈的使命担当，聚心气、提士气、扬正气，只争朝夕、真抓实干，保质保量完成创建任务！

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