数字普惠金融服务支持“三农”发展的模式创新与路径研究

仲培培

江苏大学，江苏 镇江 212013

数字普惠金融利用大数据、云计算等互联网技术构建更为全面、完善的农村征信体系，积极应对农村用户缺信、失信行为，构建可持续发展的农村金融生态。此外，在互联网背景下，监管体系中存在多重保障机制，准入前有保证、准入后有检查，交易前有审批、交易后有复核，由此推动农村金融规范化、体系化发展。数字普惠金融快速发展，在成本降低、风险管理能力提升的利好条件下，数字金融服务覆盖了大面积农村地区，使得农户也能够以较低的成本取得小额贷款、农业保险、融资担保等金融服务，获得扩大生产、创业经营的必要资金，从而拉动农村就业率提高，农村经济发展态势良好，进一步缩小城乡收入差距，以此促进社会公平。因此，数字普惠金融服务支持“三农”发展是将金融服务深入贯彻到乡村振兴战略中的重要举措。

2.1 电商平台主导下的农业供应链数字普惠金融模式

电商平台主导下的农业供应链金融顺应了“无科技、不金融”的时代趋势，催生了“互联网+”电商平台的新型资金融通模式。在该模式下，电商平台凭借自身海量用户和交易信息及物联网、云计算、大数据的技术优势，汇聚涉农上下游企业、农户和消费者从而形成完整系统、有序运行的农业产业链，并为链内各环节参与主体提供信息咨询、理财融资、信贷担保等多种数字普惠金融服务。

京东是目前国内大型电商平台之一，近年来，其依托海量且即时的交易数据和信息以及自身构建的物流网络，大力发展供应链金融业务，为社会公众提供了相对成熟的供应链金融服务。京东陆续推出一系列供应链金融产品和服务，如“京小贝”“京农贷”“京东白条”等，其中“京农贷”是针对新型农业供应链金融的一种创新模式。“京农贷”是京东平台为农村地区的农业和养殖业提供的生产经营信贷服务，采用的是“电商贷款+企业担保+农户融资”的模式。该系列下的数字普惠金融服务产品包括先锋京农贷、仁寿京农贷和养殖贷。作为该系列最早推出的先锋京农贷，其运作流程如下：京东金融数字平台根据实力和信誉多方面要素挑选核心先锋种业，进行合作授信，农户向京东平台申请贷款，由先锋种业以及下属经销商为融资农户提供担保，平台根据农户资信状况、授信额度以及资金需求灵活发放贷款。养殖贷则在先锋京农贷基础上新增了保险机制，贷款流程更加完备，安全性得以提高。

2.2 基于“互联网+”农业产业链的数字普惠金融模式

农业产业链通常是由涉农龙头企业带动农业上下游企业协同生产经营交易，因此涉农龙头企业是其中的主导力量。在“互联网+”农业产业链的金融模式下，涉农龙头企业担任“三农”服务商的角色，利用雄厚的资金实力和强大的农业市场势力，搭乘成熟的互联网技术和高效的互联网平台，打造“三农”数字普惠金融生态服务圈。在此农业综合服务生态圈中，龙头企业为产业链中有需求的上下游企业或分散农户提供投融资、交易支付等普惠金融服务，并利用大数据、云计算、遥感等不断开发和试验新型农业数字金融服务产品。

其中，作为国内上市涉农核心企业的中粮集团是该模式下的代表性公司，该企业通过打造农粮食品一体化产业链，运用创新数字普惠金融模式，发展信托、保险、期货、基金等金融业务链，为我国农业发展提供金融支持，追求产融结合，服务“三农”发展。中粮集团通过其旗下的专业化公司中粮资本，充分捕捉了科技赋能农业产业链的契机，打造产业链内部融资服务，大力建设数字农业金融生态圈。

例如，中粮资本推行的农业综合服务一体化信托模式，其服务不仅面向生产前的土地、资本流转环节，还覆盖了产中产后的农作物种植、销售环节。该模式还引入了“三农”服务商、涉农核心企业及其经销商和物权担保公司，采用“涉农贷款+担保”的手段。在此基础上，中粮资本不断探索金融科技。2020年，中粮资本投资自建了服务上游供应商的“粮信”金融平台和支持下游经销商融资的“升悦”系统。2021年，中粮资本深度挖掘并分析中粮集团的真实业务场景，通过“云飞票”和“粮信”等大数据平台为中粮集团产业链提供高效的金融服务。同时，中粮资本对产业链上下游企业进行信用分级管理，提升金融风险识别能力和管理水平，推动以信用为核心的农村数字普惠金融体系建立完善。

2.3 基于第三方金融网络平台的数字普惠金融模式

第三方金融网络平台区别于由传统金融机构主导的金融服务体系，近年来，其以网络借贷、第三方支付、众筹等发展模式呈现在大众面前。针对农村地区，农村个人消费者和涉农中小企业都是第三方平台的服务对象。随着数字金融的深入发展，第三方金融网络平台提供更具功能性、成本效益以及服务效率的服务，在一定程度上推进了农村数字普惠金融的发展。

第三方金融平台通过网络媒介代替传统金融机构，进行借款端和理财端的交互流程，有效实现资金端与资产端的对接。其主要运作程序如下：借款方在互联网金融平台上提出借款需求，贷款方根据借款人资信状况、违约风险、预期收益率等因素判断是否贷款。在此过程中，金融平台发挥信息交换的媒介作用，借贷双方直接签订借贷协议，接着委托独立且专业的第三方机构存管贷款方提供的资金。其中不乏专注于农村地区的互联网金融平台，其将数字技术融入农业产业链中，并与涉农实体企业进行互惠合作，为产业链各环节客户设计并提供金融产品，有效缓解信息不对称和资源配置不合理等问题，弥补“三农”领域金融资金缺口。

3.1 完善金融基础建设体系，扩大农村金融服务覆盖面

在传统金融体系下，金融服务很难覆盖到农村地区、贫困地区特别是偏远山区，这体现了金融服务在地域上的供需不平衡。传统金融对实体机构、人力物力、成本费用等方面的要求比较高，因此在基础设施相对完备、人力资源相对丰富、经济发展较好的城镇地区覆盖率较高。而在几乎不见金融机构、人才流失严重、经济不发达的农村偏远地区，享受传统金融服务难之又难。在数字普惠金融背景下，众多偏远地区已经设立机构网点，部分地区还通过建立便民助农服务点、流动服务站等方式来加强农村偏远地区金融基础设施建设，从而扩大农村普惠基础金融服务的覆盖面。由于互联网金融不受时间地域限制，成本支出也较低，结合农村发展特点，能将普惠金融进一步注入农村经济血液中，为农村发展助力。

3.2 培养数字金融复合型人才，加快金融产品创新，构建综合性服务平台

目前，互联网金融技术服务人才不足是制约农村数字普惠金融发展的重要因素，农村人才流失严重是固有问题，当前的教育选拔机制和人才培养计划也都促使农村青年涌向大城市发展。然而要在农村推广数字普惠金融，必然需要更多掌握数字技术以及金融专业的高端复合型人才。如何留住和引进人才为农村发展助力是一个难题，这背后涉及改变教育理念，培养奋斗型、奉献型、创造型人才等。与此同时，政府要给予适当的物质补贴，如提高薪酬、优化福利待遇。当地涉农部门有所作为，主动与新型互联网金融公司取得联系，加强交流学习，完成人才对接和培训工作。

鉴于农村地区缺乏多元融资渠道的情况，通过数字技术搭建平台，鼓励金融机构、涉农企业以及农户等多方参与，促进农村数字普惠模式创新，推出符合数智乡村和农业转型升级的新型金融产品，同时，引入更加灵活的保险和担保方式。政府部门结合区域特色与产业特征，充分依托资源优势，着力建设“一村一品”模范乡镇。依托大型电商、涉农龙头企业、金融机构以及第三方平台，充分调动闲置资金资源，建立起集投融资、生产经营的综合服务平台，支持“三农”向好发展。

3.3 精简审核流程，提高服务效率，更具功能性和成本效益

普惠金融致力于服务大众，应不断拓展金融服务的广度和深度。数字技术加持下农村普惠金融针对农村客户的需求设计了更为人性化的发展模式，利用互联网技术进行大数据计算，进行更有针对性、个性化的金融服务，为满足农村金融需求者的要求而不断创新。

农村普惠金融的对象主要是低收入的农户，这类用户资金需求量较小，但是借贷次数可能相对频繁。传统实体机构交易程序烦琐，借款往往需要层层审批，审批流程也相对复杂，既降低了贷款成功率，也将交易时间跨度拉长，不能满足农村贷款者对资金的即时需求。利用互联网提供线上服务，大大简化了交易程序。通过电子档案对用户进行审批，全方面评价农户的信用层级、借款额度、还款能力、还款意愿等，在短时间内为农户提供最适配的贷款方案，从而缩短交易时间，提高交易效率，进而提升其对金融服务的满意度，促进农村数字普惠金融的发展。

3.4 完善农村征信系统，建立新型信用评价机制

农村地区建立起完备的征信体系，推动金融活动公开化、透明化，维持基本金融市场的秩序，以确保农村普惠金融的安全性和普惠性。数字普惠金融通过线上交易削减了很多不必要的中间环节，在降低成本的同时力求效益最大化，这虽然为广大农村用户进入金融市场降低了门槛，但是并不意味着其不需审核批准。建立新型农村信用评价机制需要各方共同努力，一方面，传统金融机构需要提供现有征信情况和信用资料，数字金融利用大数据云计算的优势，对农村用户进行全面，调查、数据整理，刻画出全方位的用户形象，多维全面的信息才能最大限度减少供需信息不对称的情况；
另一方面，针对征信困难、征信空白的地区，政府应当给予适当财政支持和补贴，调动专业人员进行走访调查，在获取充分有效的信息后，还应该设计相应方案对用户信用进行重新评级。此外，不同金融主体间要信息对接、及时交流，确保建立起线上线下共享信用机制，随时把握农户的信息变化并及时更新，从而实现农村普惠金融的持续良性发展。

本文在梳理现有文献的基础上，总结出数字普惠金融支持“三农”发展的创新模式：一是电商主导下的农业供应链模式；
二是基于“互联网+”农业产业链模式；
三是基于第三方金融网络平台模式。之后提出具有针对性的发展路径：一是完善基础建设，扩大农村金融服务覆盖面；
二是培养数字金融人才队伍，加快金融产品创新；
三是精简审核流程，提高服务效率；
四是完善农村征信系统和信用评价机制。

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