第一责任人是关键中的关键

文/包冬冬

不久前，应急管理部举行例行新闻发布会，介绍了4 月全国安全生产形势。4 月，全国共发生事故起数1 425 起、死亡1 241 人，其中，发生一起特别重大事故，即湖南省长沙市望城区“4·29”居民自建房倒塌事故，夺走了54 人的生命，打破了全国连续两年未发生特别重大事故的记录。

虽然一季度总体形势呈现稳步下降的态势，但一起特别重大事故敲响了安全生产的警钟，并突显4 个问题。一是建筑业坍塌事故突出，暴露出部分地区和企业隐患排查整治不到位问题突出。二是矿山较大事故起数同比上升，盗采屡禁不止，违法违规开采问题突出。三是制造业典型事故多发，部分工贸企业受疫情和市场因素影响库存高企，仓储环节火灾风险突出。四是交通运输领域重大涉险事故多发，其中，渔业船舶、水上运输和铁路运输安全风险突出。

如何在严峻复杂的形势下，破解防范重大风险的难题？需要抓住“牛鼻子”。那么，具体到生产经营单位，抓住第一责任人就是抓住了“牛鼻子”。

2021 年9 月1 日起实施的《安全生产法》（修正案）已经明确，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，并主要承担7 项安全生产职责，如建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；
组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规范等。

作为“主要负责人”，是关键中的关键，首先，其必须是生产经营单位开展生产经营活动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，对本单位生产经营活动负总责。其次，其必须是实际领导、指挥生产经营日常活动的决策人。最后，其必须是能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。总之，安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”统一领导，统筹协调，负全面责任。

此外，分析近年来发生的生产安全事故不难发现，太多的事故之所以发生，主要源自领导不重视、安全管理薄弱混乱。凡是主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作都能取得切实有效的加强与改进，反之则松散混乱。典型案例如2018 年河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故。该企业的主要负责人及重要部门负责人长期不在公司，没有设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门，安全管理混乱，员工在岗玩手机、睡觉现象普遍存在。这样的企业发生事故是必然的。

习近平总书记多次强调，安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。无论是地方党委政府还是企事业单位，“一把手”都必须负起责任来。

今年6 月，一场围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的全国“安全生产月”活动拉开帷幕。号角已经吹响，各地要乘着东风，学好用好《安全生产法》，推动第一责任人履行法定职责，上下齐心，扭转遏制重特大事故的严峻局面。

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