湖南祁东县农机推广现状、问题与建议

张美玲

（湖南省衡阳市祁东县农业技术服务中心，湖南 衡阳 421600）

随着农业生产技术和方式不断升级转型，农机设备在农业生产领域大量推广使用，成效显著。需加快农业机械设备的有效推广，为农业产业结构升级转型、助力乡村振兴奠定坚实的技术支撑。

近年来，祁东县农机推广取得一定成果，农业机械拥有量和总动力由2015 年的45136 台、32.1 万千瓦增加到2021 年12 月底的88319 台、59.31 万千瓦，分别增长95.7%和84%，全县拥有农机总动力59.31 万千瓦。

全县新增各类农业机械43183 台（套），在册拥有大中型拖拉机2620 台、水稻联合收割机775 台、施肥机械177 台、植保机械52 台套（其中，自走式植保机12 台，智能无人机40 台）、谷物烘干机104 台。全年新增大中型拖拉机77 台、微耕机313 台、水稻联合收割机39 台、谷物烘干机11 台、植保机械无人机80 台、碾米机1288 台，新增远程作业监测设备21 台，显著提高了祁东县的农机装备水平。

全县水稻工厂化育机插秧示范点9 个，农机专业合作社82个，完成水稻工厂化育机插秧面积39.67万亩，抛秧种植面积0.34万亩，北斗终端数据10.08 万亩，无人植保17.93 万亩。全县水稻机械化耕种收综合水平达到88.97%，耕种收综合机械化水平为67.45%。全县农作物耕种收综合机械化水平为52.76%。

1、推广体制不顺畅

2019 年，祁东县机构改革，祁东县农机局划归农业农村局并改名为县农业技术服务中心，乡（镇）农机站随之并入乡（镇）农业技术综合服务中心，管理上实行“以块为主，条块结合”的模式。乡（镇）农业技术服务中心由乡（镇）政府和县农业技术服务中心双重管理，但主要是乡（镇）政府管理，县农业技术服务中心只在业务上指导。由此，县农业技术服务中心对基层农机专业人员的管理职能释稀，而乡（镇）农机技术人员的工作精力分散，出现了农机专干不专、职责不明晰、专业人员少、管理功能不强、技术服务能力较弱等问题，农机推广使用和安全生产形势较严峻。

2、专业技术力量较薄弱

长时间以来，基层农机推广队伍很少注入新生力量，造成农机队伍工作人员不足、知识更新缓慢等。特别是专业人员流失严重，断层问题明显，不利于农业机械化的发展和新机具、新技术的推广[1]。

有些农机推广人员综合业务能力不强，没有经过全面且专业的农机推广培训，对新技术、新设备的应用并没有全面掌握，缺乏过硬农机操作技能和技术知识，不能对农民进行有效技术指导。由此导致农民应用新农机设备出现技术问题时，不能及时获得有效解决方案，造成农业机械设备应用效率逐渐下降。造成农民对农机推广人员的专业能力产生质疑，对新型农机设备和农机新技术的认知度逐渐下降。

3、农机推广服务能力不足

农机管理机构改革后，乡（镇）基层农机推广人员的人、财、物权归乡（镇）政府管理，县农业技术服务中心仅进行业务指导。因此，县农业技术服务中心的“中枢”纽带作用难以发挥，导致基层无腿、服务难落实。目前虽然很多农户应用农机，但因为基层农机部门技术服务能力不足、解决问题不及时，影响了农民购置和使用新机具的积极性。

2019 年，乡（镇）农机站由乡（镇）政府管理后，人员骤然分散并减少，从县农业技术服务中心抽调去其他单位的人员较多，仅有几名工作人员能够参与到农机推广工作中，很难维持基本工作运转[2]。

4、农机推广服务组织化和专业化程度低

县、乡（镇）两级农机服务网络严重缺乏服务手段，村级基本出现断层，主要原因在两个方面。一是管理体制不顺，组织不健全，导致乡镇农机管理涣散。二是农机市场监管不力，农机经营、农机维修无序发展，直接表现在农机推广服务的组织化、专业化程度低，社会化服务体系不健全；
农机作业服务零散无序，分散经营，造成农机市场无序竞争；
农机作业质量低，社会化服务能力不强，严重影响农业机械的利用率和作业效率。

1、强化法律法规的有效宣传

认真贯彻实施《农业法》《农业技术推广法》和《农业机械化促进法》等法律法规，以及国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》国发〔2018〕42号文件精神，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级；
加强农机推广服务体系建设，加大农业机械新机具新技术推广力度，不断提高农业机械化水平，发展现代农业。

2、加大财政和政策的支持力度

加大地方财政投入，尤其是把农机推广工作经费和农机质量投诉监督工作经费列入年度财政预算，以保证一线农机工作者人员经费，并逐步增加农机推广事业经费，不断改善农机推广人员的生活待遇，完善县、镇级农机推广的办公基础设施，推进基层农机推广体系建设，既稳定了农机推广人员队伍，又促进了农机推广工作的开展。

积极争取国家财政投入，建好县级农机推广中心，改善工作条件，提高服务能力。继续加强和完善乡镇农机管理推广中心建设，确保乡镇农机推广工作人员能独立开展农机推广工作。把农机推广应用和农业发展紧密结合起来，提高农业机械化对农业生产的科技贡献率。

3、理顺管理体制，加强培训教育

理顺管理体制，实行“县级管理”为主。乡（镇）农机推广实行县级业务主管部门的指导与管理并存的管理体制，有利于基层农机推广人、财、物管理和业务的顺利开展。

有计划地开展对继续教育，定期分批轮训，进行知识更新和“充电”[3]。建立和健全竞争激励机制，按照公开、公平、公正原则不断吸收“新鲜血液”，充实农机推广人员队伍，优化人员结构，不断提高基层农机推广人员的能力，增强其工作责任心与使命感。

提高农机推广工作质量和效率能够显著提高农业生产的机械化水平，同时也能够提升现代农业生产技术的应用范围和应用效率。需政府部门重视，在政策和资金方面给予扶持。同时，高度重视推广人员的专业技能培训，以提高其业务能力，增强农民对农业机械的认知，保证农业机械设备能够在广大基层地区有效推广应用，为农机化技术应用创造良好环境。

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