开放大学实施完全学分制在教学管理中的挑战与对策*

王玉洁 李从明 耿 静

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

1918年蔡元培在北京大学推行选课制，这是我国学分制最早出现的标志。新中国成立后至1978年，南京大学等少数几所大学率先实行学分制，至20世纪80年代中期，我国已有200多所高校实行学分制［1］。2010年，国家颁布《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》，文件指出要完善学分制、实行弹性学制。2016年《教育部关于办好开放大学的意见》中明确提出，要细化学生专业学习的课程组合要求，满足学生灵活选课的需要。2019年2月，中共中央国务院印发《中国教育现代化2035》，提出要构建更加开放畅通的人才成长通道，完善弹性学习。国家政策的发展与演进，为作为新型高等学校的开放大学推进综合改革提供了有力支撑。

目前开放大学普遍实行的是学年学分制，是有条件的学分制，并没有做到真正意义上的“完全”。一方面，目前学生学籍有效期一般为2.5年到8年，部分开放大学学籍有效期最长可延长至10年，但国家规定的2.5年最短毕业年限尚不能突破；
另一方面，学生仍需在专业对应的人才培养方案的框架中进行选课，跨专业修习的学分尚不能计入毕业学分。开放大学作为我国新型高等学校，学生需求更加多样化，因此深入探索更加“完全”的完全学分制，在自主选课和弹性学制两个层面不断改革发展，既有利于满足学生多元学习需求，也是服务新时代构建终身教育体系的重要环节。

（一）自主选课

完全学分制改革意味着在目前学分制的基础上进一步增加学生的选课自主权，让学生可以按照自己的兴趣爱好、职业规划等因素，选择自己感兴趣的课程内容，选择自己认可的教师。学生的学习和培养计划不局限于固定专业的培养方案之中，而是能够自主地在学习中建构自己的知识结构，定制个性化的课程学习计划。

（二）弹性学制

弹性学制是以学分制为基础的教育教学模式及制度安排，特点是学习内容的选择性和学习年限的伸缩性［2］。学分制改革意味着在目前学分制基础上进一步争取学制年限的弹性，学生能够根据自身实际情况自主安排学习时间、把握学习进度。对于学术能力强的学生可以进一步缩短毕业年限；
对于工学矛盾较为突出的学生，弹性学制能够让他们自主处理学习和工作的关系，根据自己的职业规划适当延长毕业年限，平衡好学习、工作与生活，为长期职业生涯规划提供坚实的知识基础和实践经验。

开放大学实施完全学分制是深入推进综合改革的创新引擎之一。完全学分制改革的核心是坚持以学生为中心，为学生提供个性化的学习支持服务。实施完全学分制有利于促进产学研融合，整合学校资源与社会资源，服务地方经济发展。通过充分发挥学分银行枢纽功能，以学分为单位将学历教育和非学历教育有效地贯通衔接，促进学习型社会的建设。

（一）实施完全学分制有利于学生培养学习主动性、增强复合竞争力

实施完全学分制能够让学生自主制定学习计划、规划学习时间、制定毕业计划，有利于培养学生的学习主动性。同时，随着我国经济的不断发展和升级，社会对跨学科和复合型人才需要量越发迫切［3］，实施完全学分制能够让学生不局限于某一专业的培养模式，通过接触多学科、多课程的学习内容有助于学生形成跨学科、跨专业的知识结构，有利于学生提高知识应用与创新能力，增强复合竞争力。

（二）实施完全学分制有利于教师优化课程设计，提高教学水平

实施完全学分制意味着教师要不断加强教学研究，随着时代发展和知识的更迭，及时更新自己的教学素材和教学内容［4］，不断优化课程的教学设计和教学策略，提高教师水平和教研能力，提高教学竞争中的核心竞争力。学生选课自由度的扩大也在一定程度上促进教师们主动或被动地进行课程设计的优化甚至是大刀阔斧的课程改革，使其课程能够获得学生的认可，在选课时获得学生青睐。

（三）实施完全学分制有利于学校优化学科建设，提高办学质量

作为新型高等学校，开放大学要不断提高学科水平，将学生的选课情况作为学校专业评估与课程评价的重要指标之一，根据学生的选课和课程满意度，及时评估学科建设结构布局。一方面，不断调整落后于时代发展的夕阳学科，优化学科建设的发展路径；
另一方面，着眼于时代潮流建设新兴学科，以适应知识的更新与社会发展和变革。实施完全学分制对促进学校学科建设有积极作用，从长远来看，有利于提高人才培养质量、提升学校办学水平。

（四）实施完全学分制有利于促进我国构建终身教育体系，建设学习型社会

近年来，我国一直积极探索终身教育发展与终身教育体系建设，学习成果互认制度和学分银行的试点为完全学分制在开放大学的实施提供了配套的制度保障。有继续教育需求的学生，可以一边工作一边学习，将自己已修课程的学分以账户的形式存入终身教育学分银行，等累积到符合要求之后申请相应的学位或结业。开放大学实施完全学分制对推进学习型社会的建设起积极的促进作用，终身学习的通道与路径的畅通与配套制度的完善也在一定程度上推动我国终身教育体系构建。

（一）实施完全学分制对课程体系建设提出更高要求

完全学分制的实施意味着学校教学管理从专业管理转移到课程管理上，首先，要实施完全学分制改革，开放大学需要更为丰富的课程资源库，同时，设计毕业的条件和规则思路也要有所转变，逐渐从“一个专业应由哪些课程构成”转变为“哪些课程可以构成这个专业”，这对开放大学目前实施的专业人才培养方案而言是不小的挑战，需要颠覆式地重塑与重构。

（二）实施完全学分制对教务管理水平提出更高要求

实施完全学分制意味着教务管理不能再以现有模式进行管理，从课程计划和课程表生成、教学运行、考试计划都需要重新梳理，进行个性化定制。教务管理水平的提升不仅需要配备更充足的教务管理人员来协调学生的教务工作，而且需要教务管理人员不断更新教务管理意识，持续提升教务管理能力。开放大学相较于普通高校，学生学习需求更加多元，教务管理改革尤其是学籍管理的改革一方面要符合国家学信网的管理要求，另一方面要坚持以学生为中心，积极保障学生多样化需求。同时，开放大学作为新型高等学校，需要不断提升教务管理系统的智能化程度，在扩大学校规模的同时，保证线上、线下的教学教务服务质量。

（三）实施完全学分制对教学管理制度提出更高要求

完全学分制需要更新教学管理理念，完善配套的教学管理制度，如果仍旧参照原有的教学管理相关规章制度进行管理，将无法为完全学分制的顺利实施和有效落地提供制度保障。因此，开放大学推行完全学分制改革需要自上而下更新管理理念、整合学校资源、做好顶层设计，健全配套设施、完善制度规范、加强科学管理。

（四）实施完全学分制对教师教学设计提出更高要求

完全学分制的实施意味着学生选择课程的自主权进一步增加，学生认可的课程，其选课率和出勤率会进一步上升，而教学内容陈旧、教学设计单一的课程可能无人选择。照本宣科的教学方式将会逐步失去学生的认可，教师也因此甚至可能陷入无人选课的尴尬境地。完全学分制的实施在客观上要求教师对教学内容和教学设计较之前有需投入更多的精力和时间。

（五）实施完全学分制对学生科学选课提出更高要求

科学选课是学生构建健全完整的知识体系的关键，完全学分制改革在保证学生选课自主性的同时，对学生选课的合理性和科学性也提出更高的要求。如果出现学生大批量盲目跟风选课或者只选择容易通过考试的课程等情况，都会影响学生学习效果，不利于学生构建完备的知识结构，影响学校学习风气，对开放大学高质量发展带来巨大阻力。

（一）建设高水平课程库，优化课程模块体系

多学科多维度的高水平课程库是保障学生选课的关键，优化教学内容、建设丰富的课程资源为学生的选课提供多样化选择和课程组合。优化课程模块，建立适用完全学分制的课程体系和课程编码规则，选课的提示需要贯穿于整个学习过程，真正通过算法实现以学生为中心、以课程为中心，绘制各专业课程地图，进而解决完全学分制学习中可能出现的碎片化、浅显化问题。

跨学科课程地图需要各学科教师共同绘制具有整合性的课程地图。首先，各科教师交流所教学科中涉及的教育内容，并思考其它课程涉及的相关内容是否能与自己教授的课程内容进行统整。其次，坚持以学生为中心，在学生认知水平和认知规律的基础上绘制课程地图，同时充分考虑开放大学学生学习需求的多样性，为学生的选课提供丰富、优化的课程库［5］。

（二）利用信息技术，提升教务管理水平

教务管理水平提升依赖于更新的信息化辅助软件，优化的教务系统可以为开放大学线上学习的学生提供全程线上学习支持服务。利用大数据分析学生的共性问题，整理出相应的答案，通过AI智能客服自动回复；
根据学生选课信息定制个性化课程表，充分利用信息技术提高教务管理工作效率，提升学习支持服务质量和学生满意度。

教务处可以进一步加强教学管理平台建设［6］。一方面，在教务管理系统中导入毕业学生库和学籍异动学生库，以便于提高调取学生信息的效率，增强教学管理系统的灵活性与自动化处理功能。优化的教务管理系统能够自动处理一部分教务工作，实现自动化管理［7］，为开放大学学生的非全日制学习提供更便捷的学习支持服务。另一方面，在学生考核中实行教考分离，这能够在一定程度上规避部分教师为吸引学生选课而降低学生学习要求和考核标准的情况，对保障课程质量和教师教学质量均有较大的意义。同时教考分离需要借助教务考试平台，加快建设智能化无人监考机房，为随学随考打下坚实基础，为解决开放大学学生的工学矛盾提供坚实的技术保障。

（三）完善相关配套设施，制定科学管理制度

不同于学年制管理，完全学分制意味着每一位学生会因为所选的课程、时间、教师、学习年限不同而形成变量，只有依靠现代化教学管理模式，才能确保完全学分制正常运行。如成立针对学生的处级建制的线上学生事务管理中心，做好学生选课前的学情分析，根据课程地图指引结合导师的指导，为学生提供个性化学习路径，也为学生毕业提供支持。

实施完全学分制，通过学校顶层设计，建立完善的配套设施和健全的教学保障机制，学校运用系统思维统整硬软件资源和内外部组织资源，制定相关管理制度组织运行，才能有效保障完全学分制的良性运转。整合教学基础设施的资源［8］，根据学生选课的多元化和时间的交叉性，配备完善的设施以适应学生多样的课程计划。结合开放大学的办学特色，坚持线上线下教学管理模式相结合，建立科学、配套的实施管理制度，保证教学管理秩序平稳有序。

（四）加强师资队伍建设，提高课程资源质量

加强师资队伍建设是提高人才培养质量的重中之重。优秀的教师不仅帮助学生解决学业上的问题，还能够在职业生涯规划和实践中给予学生建议与帮助［9］。因此，一方面，要积极引进优秀人才加入教师队伍，不断优化教师结构。另一方面，要定期组织教师培训，不断更新教师知识结构，提高教师业务能力和教研水平。

实施完全学分制，提高课程资源质量是关键。建设高质量的课程资源，首先，要开发与时俱进的学习资源，根据当前社会发展所产生的实际需求不断创新课程内容，优化课程设计，定期更新课程资源。其次，要充分利用多媒体技术，提高课程资源的趣味性。同时要完善课程评价标准，优化评价模式，制订可行的课程评价实施办法，增强教师课程建设的质量意识。如定期开展课程评优活动、精品课程评优活动等，通过多种方式遴选优秀课程作为示范，在学校营造“金课”氛围。这有利于促进教师及时更新课程内容、优化课程设计，能够从根本上提高课程资源质量，保障完全学分制的有效实施。

（五）导师指导学生选课，尊重学生个性发展

导师制是完全学分制得以实现的重要保障之一。完全学分制为学生创造了自主构建学习计划的机制，把自主权完全交给学生，意味着学生需要对课程和专业有更深入的了解［10］，如果学生的学习目标模糊，选课时容易出现盲目选课的情况，因此正确的选课指导是学生合理选课的重要保障。学校建立类似于点餐式的选课体系，提高课程地图的灵活性；
可设置素质公选课由学生自由选择，核心课程在导师指导下选课。将课程分级分层，以大学英语为例，通过开设不同等级、有明显梯度的若干门英语课程，如基础课程+高级课程+拓展课程，供不同需求的学习者选择。

根据个人职业生涯规划，导师帮助学生设定专业课选课计划，学生通过学习专业核心课程掌握本专业核心知识点，同时在此基础上再修读其它课程；
也可根据学生的学习兴趣设置多个方向，拓展学生的跨学科跨专业知识。导师指导选课能够在一定程度上有效解决学生在选课初期感到迷茫的问题，导师根据学生自身学习情况和兴趣，给予具有建设性的选课建议，帮助学生制定科学的学习计划。当学生在学习过程中产生疑惑时，导师及时答疑；
当学生在学习中发现与自己的预期不符，需要调整选课计划时，导师科学指导帮助学生平稳度过选课困难期，有利于将学生的个性化发展真正落地。

开放大学实施完全学分制改革，坚持以学生为中心，既有利于满足学生的多样化学习需求，也有助于提高人才培养质量，是开放大学创新发展模式的一种积极尝试。为充分发挥完全学分制优势，开放大学应以丰富的课程资源库为基础，以优质的师资队伍为支撑，结合先进的教务管理平台和完善的教学管理制度，为学生提供线上线下相结合的学习支持服务。开放大学实施完全学分制对建设有中国特色的高水平开放大学，构建我国终身教育体系，建设学习型社会具有积极促进作用。

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