做好新时代科技人才工作增强伟大祖国创新动力——学习领会习近平总书记关于科技人才重要论述

刘燕珂

从时代发展和科技创新的互动关系来看，新时代背景下的中国各类新产业、新业态、新模式都打上了“深度科技化”的烙印。无论是经济社会发展，抑或是民生改善，正如习近平总书记在科学家座谈会上所指出的，“比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力”。创新之道，唯在得人。在科技与时代发展深度融合的态势下，习近平总书记围绕科技人才工作发表了一系列意蕴深远的新论述新观点，这也成为理解和打开新时代中国科技人才事业的理论钥匙。

习近平总书记关于科技人才重要论述以马克思科技人才思想、中华民族关于人才管理的优秀历史文化传统为理论和历史背景，同时还与世界科技大变局、中国新时代科技人才发展现状具有密切的实践耦合，是理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑相统一的必然产物。

（一）源自于马克思科技人才思想的科学理论

从理论逻辑维度看，习近平总书记关于科技人才重要论述根本源自于马克思主义科技人才思想，是马克思主义科技人才思想中国化的时代展现。唯物史观揭示出人在生产力中的主体地位，强调必须爱护和尊重科技人才的基本立场。特别是马克思恩格斯关于工人阶级与各类专门人才的关系辨析、列宁关于科技知识分子属于社会主义建设劳动者的观点阐发，奠定了马克思主义科技人才思想的理论基石。在此基础上，毛泽东通过思想政治工作与专业技术工作的结合，明确了科技人才“又红又专”的根本要求；
邓小平立足科技现代化的发展目标，指出科学技术人才的培养，基础在教育；
江泽民、胡锦涛聚焦科技人才的资源禀赋与价值势能，确立了科教兴国、人才强国两大相辅相成的发展战略；
这些孕育并发展出了习近平总书记关于科技人才重要论述的理性认识基因。

（二）熔铸于中国传统人才治理的历史血脉

从历史逻辑维度看，习近平总书记关于科技人才重要论述深刻汲取了中华文化的丰富人才理念、优秀人才传统以及人才治理的有效经验，是在中华民族尊重人才的悠久历史传统中孕育并发展的。习近平总书记强调：“重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。”绵延不绝的中华文明中，人才往往是国家治理焦点之所在。中国古代社会秩序的维护也通常体现在乐于重视人才、严于培养人才、善于选拔人才、精于管理人才等方面，进而形成了尚贤爱才的优良传统。中国传统人才观的合理因素也为习近平总书记关于科技人才重要论述提供了重要历史镜鉴。

（三）植根于新时代科技人才队伍的发展实践

从实践逻辑维度看，世界百年未有之大变局下的指数型科技变革和缓慢型世界经济复苏发生重叠效应，导致世界科技人才竞争不断加剧、国内科技人才需求不断扩大，这亦构成了习近平总书记关于科技人才重要论述产生和发展的现实境遇。新一轮科技革命进程中，世界各国纷纷调整法律和政策，适度放宽国籍和移民门槛，加大科研人才经费支持，增强对优秀科技人才的吸引和留置。但就国内而言，宏观上我国科技人力资源质量参差不齐，科技人才队伍的创新能力与科技发达国家相比仍有差距；
微观上我国科技人才的有效供给相对不足，高层次科技人才相对匮乏，人才缺口问题较为突出。因此，当竞争与稀缺成为世界百年未有之大变局下科技人才发展的常态时，就迫切需要我们将科技人才问题置于创新驱动发展的重要位置，前瞻性地思考关于科技人才发展的宏观制度政策和微观运行机理。

习近平总书记关于科技人才重要论述主要涉及科技人才的作用评判，科技人才应具有的核心素养，以及国家社会宏观层面对于科技人才的发展机制和制度保障，构建出科技人才工作的严密科学理论体系，深刻回答了“为什么重视科技人才”“发展什么样的科技人才”“怎样发展科技人才”等现实问题。

（一）整体研判科技人才的战略作用

就科技人才在科教兴国战略中的作用而言，科技人才作为新生产力的主要开拓者，作为科技成果转化的重要推动者，作为全民科学素质提高的坚定引领者，是实施科教兴国战略的关键支撑。习近平总书记指出，要“秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才”。

就科技人才在人才强国战略中的作用而言，科技人才是人才队伍的一个关键构成要素，是实施人才强国战略的重要保障。习近平总书记强调，要深入推进新时代人才强国战略，必须遵循人才资源优先的重要前提，要努力使我国从人口大国向人才大国转变。他多次重申“我们要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置……努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队”。

就科技人才在创新驱动发展战略中的作用而言，“人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势”。习近平总书记从建设世界科技强国的实践逻辑出发，给予人才资源以“战略资源”的定性，明确提出要加快建设世界重要人才中心和创新高地。

（二）系统认识科技人才的核心素养

强烈的爱国情怀。习近平总书记明确提出，“要有强烈的爱国情怀，这是对我国科技人员第一位的要求”，进而又强调广大科技工作者“要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀‘国之大者’，为国分忧、为国解难、为国尽责”。这集中反映了习近平总书记对科技人才的殷切期盼，贯穿于广大科技工作者的各个活动环节。

鲜明的创新品格。习近平总书记把科技创新理解为自主创新、协同创新和开放创新相统一的过程，强调在核心技术领域必须自主创新，练就自己的“杀手锏”，还要善于协同创新，“不仅要把冲锋号吹起来，而且要把集合号吹起来”。同时要以开放的、全球的姿态拥抱和谋划科技创新，充分利用全球创新资源，将具有人类发展共性的研究课题进一步扩展到更广泛的国际科技交流合作之中。

高尚的职业操守。习近平总书记从底线思维出发，强调诚信是科学精神的必然要求，广大科技工作者要在科学领域孜孜求索、严谨求实，不断推动科技领域的突破和进展。与此同时，他还希望广大院士要做“栽树人和挖井人”，破除论资排辈的旧观念，“肩负起培养青年科技人才的责任，甘为人梯，为拔尖创新人才脱颖而出铺路搭桥”。

（三）全面构建科技人才的发展机制

构建政府—科研院所—企业多主体协同的培养机制。习近平总书记认为，政府部门主要是通过抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持和引导科技人才的培养。“科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在，也是科技创新人才的摇篮”，应发挥作为知识汇聚中心和技术前沿阵地的优势，建设成为高层次创新型科技人才的培养基地。另外，他还特别强调，要注重并培育一批创新精神和创新能力较为突出的企业科技人才队伍。

构建不唯地域引进人才、不拘一格使用人才的引才用才机制。真正的对外开放，必须推进人才的对外开放，我国应不唯地域引进人才，既要下大力气解决国内创新人才的培养问题，同时还要稳步推进国外高层次人才的引进事宜。才以用而日生，人才贵在使用。习近平总书记由此指出“对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量”。

构建物质—精神—环境有机融合的激励机制。习近平总书记明确提出，“要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感”。一方面要探索责、权、利相统一的人才激励机制，换言之，就是基于贡献来考量并给予科技人才一定的物质性报酬。另一方面要强化精神激励，弘扬科学家精神，不断提升科技工作者的社会认可度。此外，习近平总书记还重视对科研人员创新创业的政策激励，主张强化知识产权保护，号召全社会鼓励大胆创新、勇于包容失败，为广大科技工作者营造积极健康的舆论环境。

（四）明确加强科技人才的制度保障

坚持党管人才原则、完善科技领域法律制度体系，改进人才管理制度。习近平总书记特别重视加强党对科技工作的领导，同时强调政府和市场、中央各功能性部门、中央和地方做好分工。实质上，这种把对“党的全面领导”的原则置于科技领域，把对“一个加强”的理解融入“三个分工”的做法，充分展现了习近平总书记对科技人才管理方面所坚持的根本原则和方法逻辑。

破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的片面化问题，创新人才评价制度。科技人才评价是科技事业发展的指挥棒，但不合理的评价制度也会对科技人才产生消极影响，最为突出的便是“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”造成的科技人才自身创新创造精神的锐减。习近平总书记就此提出，“要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系”。

激励自主创新、打破国籍限制和平均主义，完善科技奖励制度。围绕创新主题展开，习近平总书记主张将人才奖励置于创新的普遍性基础之上，突出对自主创新的激励，最大程度释放创新活力。目前国家科技奖励制度改革中打破国籍限制，从“公民”到“个人”的奖励对象调整，使得新时代我国的科技人才奖励不再是封闭性的，而是演绎出了一套开放包容的制度图景。除此之外，科技奖励要打破平均主义，避免无差异分配，要宁缺毋滥，保证科技奖励的“含金量”。习近平总书记对竞争关系进行了补充，指出：科技人才的发展要坚持竞争激励与崇尚合作相统一，既要挖掘其创新潜力，又要维持其创新活力，共同推动科技事业发展实现质的飞跃。

习近平总书记关于科技人才重要论述是归属于马克思主义科技人才思想和习近平科技创新理论体系的重要构成，具有深刻的思想理论价值。同时它又是扎根于新时代我国科技人才工作实践的方法论，还具有指导现实的重大实践价值。

（一）促进马克思主义科技人才思想时代性发展

首先，习近平总书记紧紧抓住了人才与科技创新的内在关系，强调“人才是创新的第一资源”“创新驱动实质上是人才驱动”，由此把科技人才的创新创造作用提到历史新高度，促使了马克思主义科技人才思想的时代化发展。其次，习近平总书记提出把科学家、科技人员、企业家等都纳入创新人才领域。这种包容性的人才观，强调科技活动每一阶段的人才建设都至关重要，拓展了马克思主义对创新人才、科技人才的新认识，从而促使了马克思主义科技人才思想的全面化发展。最后，习近平总书记重视总结和遵循人才发展规律，即科技人才的发展一方面要遵循人才成长规律，“顺木之天，以致其性”，另一方面要遵循国际人才流动规律，努力形成“天下英才聚神州、万类霜天竞自由”的崭新局面，丰富了马克思主义对于科技人才发展的规律性认识，促使马克思主义科技人才思想的科学化发展。

（二）推动习近平科技创新理论系统化呈现

习近平总书记关于科技人才重要论述贯穿于习近平科技创新理论体系的始终，是这一理论体系的重要组成部分。深入分析不难发现，科技人才不仅是科技价值的开发主体，是科技体制改革的服务主体，还是科技伦理的约束主体。正是科技人才这个突出“主体”的存在，才会聚集形成科技创新的理论体系。如果缺失了这一核心主体，那么科技创新理论体系也就难以真正构建，也就不能对科技领域进行具体的科学的指导。由此可见，习近平总书记关于科技人才重要论述作为习近平科技创新理论体系的基本内容，在习近平科技创新理论体系中具有十分重要的地位和作用。

（三）引领新时代科技人才工作跨越式发展

习近平总书记关于科技人才重要论述对于推动人口大国向人才强国转变，对于加快实施创新驱动发展战略具有巨大的理论指导意义。第一，我国科技人才的规模更加宏大、结构更加优化。在规模上，我国科技人力资源总量始终保持稳定增长势头，全社会研究与试验发展（R&D）人员总量从2013年的353.3万增长到2020年的509.2万。在结构上，我国科技人的研究类型、年龄、性别等结构正不断得到调整和优化，应用研究和基础研究人员比重不断上升，科技人才队伍日益呈现出年轻化趋势，且女性科技人员越来越多。第二，我国科技活动的产出效率和创新水平不断实现跃升。例如，从科技论文发表数、重大科技成果数、发明专利申请授权数等量化指标予以佐证。我国已成为世界知识产权的产出大国，我国科技进步贡献率从2013年的51.7%提升至2019年的59.5%。

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