云南做强“绿色能源牌”的建议

课题组

云南作为能源大省，做强“绿色能源牌”具有得天独厚的优势。云南国土面积占全国4%左右，为全国贡献了约14%的绿色能源。绿色能源可开发总量为2亿千瓦左右，居全国第二位，水电资源蕴藏量达1.04亿千瓦，是全国平均资源富集程度的5倍，电力绿色化比重全国第一。

碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳”目标）的提出，加速了能源转型和能源革命进程，倒逼产业的绿色低碳转型升级，绿色能源需求增加，云南做强“绿色能源牌”迎来重大机遇。云南绿色能源装机占比超过85%，绿色发电量占比约90%，能源产业跃升为全省第一大支柱产业；
“两基地一枢纽”、国家大型水电基地、石油炼化基地、区域国际能源枢纽、绿色能源驱动绿色制造已见成效；
能源保障网建设巩固提升，能源结构进一步升级；
绿色能源与先进制造业深度融合，绿色铝、绿色硅产业集群顺利推进，建设中国绿色铝谷、光伏之都，创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区取得进展。

做强“绿色能源牌”，云南也面临着挑战：一是绿色能源资源自主布局能力不足；
二是水电占比过高，《云南能源简报第10期（2021年1～11月）》显示，2021年1～11月，全省发电装机容量为10616.63万千瓦，其中：水电7819.87万千瓦（未含白鹤滩权益装机300万千瓦）（约占74%）、火电1518.86万千瓦（约占14%）、风电880.64万千瓦（约占8%）、太阳能397.06万千瓦（约占4%），且季节性明显，作为水电调峰重要工具的火电行业亏损压产，导致绿色电力供给结构不均衡、不稳定；
三是作为绿色铝、绿色硅全产业链的用电大省，输、配环节电力体制改革相对滞后，绿色能源支持绿色制造的优势难以发挥，供电压力越来越大；
四是能源国际合作重点项目推进缓慢，区域能源合作中心建设滞后。针对上述挑战，课题组提出以下建议：

第一，完善绿色资源开发利益共享机制。优化脱贫地区干流水电开发利用模式，“能源自有、可控可调”的新型能源资源开发模式，促进能源资源富集区与能源消耗区更大程度地利益共享。一是提高地方在能源资源开发过程中的话语权和参与度，建立健全水能资源开发利益共享长效机制；
二是统筹资源承载区经济社会发展，创新建立健全库区产业发展基金、移民专项社会保障基金、资源入股分红等保障资源承载区长远发展的利益共享长效机制；
三是加快滇东北地区页岩气资源勘探、开发，创新资源开发方式，提高地方参与页岩气资源开发的话语权，推动管网互联互通和储气能力建设，打造国家非常规天然气基地。

第二，做深做精做长绿色铝、绿色硅产业链。推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，推动绿色铝、绿色硅产业链走深走精走长，打造具有国际影响力的绿色铝、绿色硅产业集群。目前，绿色铝产业布局主要集中在铝锭、铝棒等初加工环节，精深加工项目不多，尤其包装铝、交通铝、建材铝、电子铝、再生铝等附加值高的项目。绿色铝产业延伸升级，按照“料要成材，材要成器”方向，引进包装铝、交通铝、建材铝、电子铝、再生铝等领域的项目，布局配套关联的物流交易、人才培养、科技研发，推进绿色铝就地转化、就地精深加工。绿色硅产业布局主要集中在硅料、单晶硅棒、硅片等上游领域，以电池片为代表的中游领域也开始延伸布局。但是，缺乏附加值最高的电池组件、应用系统等下游领域项目。亟须进一步结合云南特色优势，拓展“光伏+”应用场景，以需求撬动供给，推动绿色硅产业下游产业链的延伸落地布局。

第三，因地制宜创新能源产业业态。深化前期电力体制改革成果，发挥其对产业转型升级的带动作用，在电网投资主体多元化改革上率先突破。探索中国（云南）自由贸易试验区智能电网示范区建设投资主体多元化路径，支持电网公司、发电企业、电力用户、社会资本等共同参与投资建设输电线路，形成利益共享、风险共担的电网投资新模式。争取在国家级产业政策调整目录中，将氢能源、燃料电池车、新能源装备制造、有机硅新材料、能源互联网等新兴产业列为云南鼓励发展内容，加大财税资金、国家级产业基金支持力度。

第四，推进煤炭资源安全绿色开发。优化煤炭产业结构和布局，安全绿色开采、清洁高效利用，确保煤炭产能全面保障省内需求。实施煤炭行业整治重组和煤矿机械化、自动化、信息化、智能化、标准化“五化”改造提升工程。推进滇东等能源基地建设。加快推进煤炭交易（储备）中心及基地建设，提升煤炭运输储备能力。以电煤保障为重点，实施煤电联动、煤电联营，实现煤电协同发展。推动煤矿综合利用，加大煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。

第五，全面深化能源领域市场化改革。云南亟须通过深化输配电改革、售电侧改革，优化省内电网资源配置，释放改革红利。培育售电主体，在售电环节全面引入售电公司。推进增量配电改革，支持云南省列入国家试点的增量配电项目建设，以工业园区、高新技术产业园区和经济技术开发区等为重点，推进符合条件的增量配电网建设，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网。完善电力市场化交易机制，扩大参与直接交易用户范围，适时推进电力现货市场建设。通过油气体制改革，发挥中缅油气管道资源优势，研究出台云南省石油天然气改革实施意见，以油气直供大用户为牵引，扩大工业利用油气市场，推动云南省油气产业发展。深化能源价格改革，有序放开竞争性环节价格，完善主要由市场决定能源价格的机制。

装机 175万千瓦时的云南澜沧江景洪电站 杨峥/摄

第六，建设区域能源合作中心。推进能源开发对外大开放，以云南为基地建立面向南亚东南亚的区域能源合作中心。争取国家支持云南开展电网国际合作试点，支持云南参与跨境电网建设，推进与周边国家电力联网，探索电力国际合作经验。支持由云南主导建设涵盖能源（电力、石油、天然气）跨境交易、能源装备国际产能合作的跨境能源合作中心，利用财税政策引导国内先进能源装备生产企业在中国（云南）自由贸易试验区内落地重大项目，建成面向南亚东南亚市场的科技研发、生产制造、运维服务基地。依托中缅原油、天然气管道大通道，在云南规划建设一批利用废弃盐穴、矿洞改造项目，建设石油和天然气战略储备库，完善我国油气战略储备体系。争取国家有关部门牵头对接南亚东南亚国家，研究确定恰当的国际能源合作方式、国际产能合作机制，支撑以云南为基地建立与南亚东南亚国家的双边多边能源合作机制的政策落地，包括定期举办高级别能源合作峰会、面向南亚东南亚国家的能源技术培训等。

第七，依靠科技推进能源节约利用。调整能源需求结构，优先清洁能源消纳，提高油气利用水平和效益，加强节能和需求侧管理，提高能源使用效率。聚焦能源绿色化、智能化、集成化、数字化等能源转型发展全局的方向，推动能源开发、转换、利用等技术和装备创新。使用高效节能技术，发挥市场机制作用，推动重点领域、重点产品能效水平提升。

第八，营造做强“绿色能源牌”的舆论环境。能源结构的绿色化转型是实现“双碳”目标的关键所在。云南省绿色能源资源优势突出，绿色能源装机占比超过85%、非化石能源占一次能源消费总量比重达42%以上，均居全国首位，西电东送电量近100%为清洁电力，将承担我国碳减排任务的10%，是助推全国实现“双碳”目标的重要力量。制定舆论宣传方案，引导全社会关注云南做强“绿色能源牌”的重要性，在全省上下乃至国内外营造大力支持云南省做强“绿色能源牌”的氛围。加强碳足迹宣传，讲好“云南产品是用绿色能源生产”的故事，为云南产品开拓国内外市场创造条件。

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