乡村振兴视域下农业产业发展的现实困境与对策——以贵州黔南州某偏远农村为例

宋 怡

（贵州大学 公共管理学院，贵阳 550000）

2021 年4 月29 日第十三届全国人大常委会第二十八次会议通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》，明确指出全面实施乡村振兴战略，其中产业振兴起到提纲挈领的作用。贵州省是全国唯一没有平原支撑的省份，不沿海、不沿江、不沿边，少数民族集中，生态环境脆弱，产业基础薄弱，经济发展在较长时间内落后于全国平均水平。

作为曾经的脱贫攻坚主战场，贵州省乡村振兴工作意义重大。

基于乡村振兴的视域，从促进农业产业发展的角度，系统探讨极贫村S村在技术、经营管理、前景规划层面的问题和对策，以期通过个案研究为农村产业发展提供启发性思路和参考性建议。

作为贵州省最后一批脱贫摘帽的S 村，468 户村民中建档立卡的贫困户高达284 户， 贫困发生率在60%以上。

各级政府高度重视S 村的产业发展，委派32 名州直、县直部门的工作人员定点帮扶。

脱贫后村两委和扶贫干部共同商讨农业产业发展规划，巩固和扩大脱贫攻坚的阶段性成果。

S 村位于贵州省南部，四面环山，交通闭塞，人均耕地面积仅0.13～0.20 hm2，且大多为坡地、梯田，外出务工的青壮年达到95%以上。

鉴于S 村没有发展规模农业、特色产业的基础和条件，县农业农村局以及省里农业专家组结合S 村的基本情况， 提出发展“山地蔬菜产业”的基本思路。主要依据有：第一，位于贵州内陆山区，且为盆地，四面环山，相对环境温度较高，便于蔬菜成熟并走向市场；
第二，当地村民文化程度不高、相关技能不足，且留守老人儿童较多，发展蔬菜产业具有可操作性；
第三，农业农村局及县里相关扶贫部门有专项资金导入，可解决蔬菜产业基地的种子、肥料等成本投入问题。具体发展过程如图1 所示。

图1 产业发展过程框架Figure 1 Industrial development process framework

农业专家为项目实施和后续技术指导提供技术保障。政府专项资金和村集体经济收益作为项目启动和农用物资资金。针对“校农结合”“单位定点帮扶”等扶贫政策的基本要求，拓宽联结渠道，利用政策利好确定蔬菜产品的销路。通过驻村干部和村两委的基层动员和形势分析，打消村民的思想顾虑，转变其思想观念。

在整个产业发展过程中，通过“外援式助力”和“村庄内生式动力”实现贫困乡村振兴发展。

3.1 产业发展动力不足

S 村的青壮年外出务工率达95%以上，在农业生产过程中缺少接续的劳动力，导致产业发展缺乏基本动力。

对于精品农业、生态农业、山地农业而言，缺少机械化和规模化方面的优势，适量的劳动力是产业发展的必需消耗品。

另外，“空心化”导致S 村劳动力结构偏“老龄化”，基本的农业种植技能落后，且缺乏技能更新能力和学习能力。

除此之外，思想观念也是横亘在产业发展中的障碍，传统的水稻种植农业行为根深蒂固，转变观念难之又难。

3.2 抗产业风险能力极弱

广大农村经济基础较为薄弱，在发展新产业的过程中，农用物资成本与收益一定要正相关，否则就会存在返贫的风险。

产业的投入成本、产出后的产品销路、种植过程中的天灾人祸，都是构成产业发展的风险因素。S 村作为基础薄弱的典型，抗风险能力极低，亟需规避产业发展过程中的一系列风险并制定各种应对措施。

3.3 利益平衡难度较大

统一村民思想，将土地收归“蔬菜基地”调配，既需要技术，更需要智慧。

S 村土地占有情况差异较大，大户们要想打破现有利益的“蛋糕”，需要有充足的有说服力的理由。乡村是标准的熟人社会，村民关系千丝万缕，统一思想和统一行动需要强有力的领导和引导。

4.1 预估和化解产业风险

美国学者Vaughan 将风险管理定义为：“一种处理纯风险的科学方法，这种方法通过预先识别可能的潜在损失，并设计和实施各种措施来减少损失的发生或减少所发生损失的财务影响”。

在发展蔬菜产业的过程中，承担风险的产业主体是村民，他们面对的风险主要有技术、投入、产出、销路等。

在蔬菜产业发展实践中，政府专项资金的申请和村集体收入可分散这一投入风险，农业专家的导入可解决技术难题，“校农结合”和政策衍生的“定点帮扶”可减弱销路风险。

4.2 发挥资源调动力

32 名驻村干部队伍可以协调农业农村局、 农业专家和终端渠道单位，为S 村“山地蔬菜基地”的打造提供强有力支撑。驻村干部及村两委干部应充分发挥自身领导力， 将产业发展的各方力量汇集在一起，共同解决村民的后顾之忧，增加村民对产业发展的信心和动力。这种多元协同治理方式能够有效解决农村产业发展的各项难题。

4.3 激发内生动力

在S 村产业振兴规划中之所以选择比较普通的蔬菜产业，是基于科学判断、市场价值评估和现实条件考虑，最终目的是改善村民的生活条件和实现产业振兴。产业发展的整个过程虽然困难重重、充满曲折，但基层扶贫干部和全体村民可以齐心协力，用集体力量赢得成功。

实践证明，村庄内生动力是产业振兴的精神力量。

当前， 我国农村存在 “空心化”“人口结构老化”“人才资源匮乏”等一系列问题，使产业振兴面临技术条件差、思想观念旧、人力资源缺、抗风险能力小等诸多现实难题。通过对S 村的个案研究还原农村产业发展的历程，揭示农村产业发展过程中存在的问题和面临的困难，可为当地农村产业振兴提供有借鉴意义的经验。

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